Решение от 24 января 2024 г. по делу № А51-10935/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10935/2023
г. Владивосток
24 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.10.2013)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал «Приморский АО «Оборонэнерго»

о признании недействительным постановления от 24.05.2023 № 025/04/9.21-443/2023 о прекращении дела об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, антимонопольный орган, ответчик) от 24.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 025/04/9.21-443/2023.

Заявитель полагает, что вывод управления об отсутствии в действиях АО «Оборонэнерго» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является неправомерным, поскольку им не осуществлено переоформление документов о технологическом присоединении. По мнению заявителя, ООО «Гермес» не обязано получать разрешение на переоформление документов о технологическом присоединении у собственника, поскольку на период аренды общество является временным владельцем помещений. При этом договорами аренды не предусмотрена обязанность по получению коммунальных услуг исключительно через АО «Военторг Восток», также договорами аренды не предусмотрен запрет заключения договоров снабжения коммунальными ресурсами.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признает, считает, что поскольку арендодатель (АО «Военторг-Восток» не передавал арендатору (ООО Гермес») права на заключение договоров на оказание коммунальных услуг, то отказы АО «Оборонэнерго» в удовлетворении заявлений ООО «Гермес» от 21.02.2023 и от 17.03.2023 о переоформлении документов о технологическом присоединении правомерны.

Третье лицо АО «Оборонэнерго» представило пояснения, согласно которым поддержало позицию ответчика, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду законности отказа в переоформлении документов о технологическом присоединении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании договора электроснабжения № Л6647, заключенного между ПАО «ДЭК» и собственником объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: <...> (нежилые помещения №№ 1, 2, 3) АО «Военторг-Восток», осуществляется энергоснабжение указанного объекта недвижимости.

Между ООО «Гермес» (арендатор) и АО «Военторг-Восток» (арендодатель) заключены договора аренды на нежилые помещения № 1, 2, 3, расположенные по адресу; ул. Гагарина, д.1, г. Лесозаводск, Приморский край.

ООО «Гермес» в адрес АО «Оборонэнерго» направило заявление от 21.02.2023 № 1239 о переоформлении документов о технологическом присоединении вышеуказанных помещений.

Письмом от 03.03.2023 № ПРМ/020/1180 АО «Оборонэнерго» отказало ООО «Гермес» в переоформлении документов о технологическом присоединении указанных нежилых помещений по причине отсутствия разрешения собственника помещений (АО «Военторг-Восток»).

Не согласившись с отказом АО «Оборонэнерго» в переоформлении документов о технологическом присоединении, ООО «Гермес» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю обращение от 13.03.2023 № 2392/23 о нарушении порядка технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

Управлением было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2023 № 025/04/9.21-443/2023.

По результатам рассмотрения материалов дела управлением было вынесено постановление от 24.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 025/04/9.21-443/2023 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ООО «Гермес», полагая, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Оборонэнерго» у ответчика не имелось, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Действие данных Правил технологического присоединения распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно пункту 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Пунктом 62 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 65 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 69 Правил технологического присоединения при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Из анализа указанных норм права следует, что переоформление документов о технологическом присоединении возможно в случае смены собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, необходимость переоформления документов об осуществлении технологического присоединения может быть обусловлена сменой законного владельца объекта электросетевого хозяйства на основании договора аренды. При этом только в случае предоставления лицом, обращающимся с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении, доказательств осуществления такой смены законного владельца сетевая организация обязана выдать лицу переоформленные документы о технологическом присоединении в установленный срок.

Нарушение сетевой организацией как субъектом естественной монополии положений Правил технологического присоединения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Гермес» обратилось к сетевой организации (субъекту естественной монополии) АО «Оборонэнерго» с заявлением от 21.02.2023 № 1239 о переоформлении документов о технологическом присоединении объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: <...> (нежилые помещения №№ 1, 2, 3), собственником которого является АО «Военторг-Восток».

Основанием для подачи данного заявления явилось заключение между ООО «Гермес» (арендатор) и АО «Военторг-Восток» (арендодатель) договоров аренды № 14/2019 от 25.03.2019, № 65/2018 от 05.09.2018, № 18/2021 от 08.04.2021 на нежилые помещения № 1, 2, 3, расположенные по адресу; ул. Гагарина, д.1, г. Лесозаводск, Приморский край.

Антимонопольным органом в ходе проверки по факту обращения ООО «Гермес» установлено, что согласно договорам аренды № 14/2019 от 25.03.2019, № 65/2018 от 05.09.2018, № 18/2021 от 08.04.2021 какие-либо права, связанные с технологическим присоединением спорного объекта, арендатору не передавались. Указанные договоры аренды не предусматривают заключения договора энергоснабжения, АО «Военторг-Восток» (арендодатель) - собственник помещения не давало ООО «Гермес» разрешения на данную услугу.

Данные обстоятельства также подтверждаются письмом собственника спорного объекта АО «Военторг-Восток» от 20.03.2023 № 327, согласно которому последний сообщил АО «Оборонэнерго» о том, что согласия на подключение рассматриваемого объекта к сетям электроснабжения сторонним организациям, в том числе ООО «Гермес», не выдавал. Более того, заключенные договоры аренды № 14/2019 от 25.03.2019, № 65/2018 от 05.09.2018, № 18/2021 от 08.04.2021 расторгнуты в одностороннем порядке 06.02.2023, о чем имеются соответствующие записи в ЕГРН.

Доводы заявителя о том, что ООО «Гермес» не обязано получать разрешение на переоформление документов о технологическом присоединении у собственника, так как на период аренды общество является временным владельцем помещений, договорами аренды не предусмотрена обязанность по получению коммунальных услуг исключительно через АО «Военторг Восток», также договорами аренды не предусмотрен запрет заключения договоров снабжения коммунальными ресурсами, суд отклоняет как необоснованные, поскольку само по себе заключение рассматриваемых договоров аренды не свидетельствует о передаче в аренду электросетевого имущества в составе передаваемых в аренду помещений. При этом доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что согласно договорам аренды у заявителя возникли права владения и пользования в отношении объектов электросетевого хозяйства и оборудования, в материалы дела не представлены.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для вывода о нарушении АО «Оборонэнерго» пункта 69 Правил технологического присоединения, поскольку оснований для осуществления переоформления документов о технологическом присоединении у сетевой организации не имелось, в связи с чем отказ в таком переоформлении суд признает законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, Управление правомерно и обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях (бездействии) АО «Оборонэнерго» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Управлением законно и обоснованно на основании подпункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесено постановление от 24.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 025/04/9.21-443/2023, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных ООО «Гермес» требований о признании недействительным постановления от 24.05.2023 № 025/04/9.21-443/2023 о прекращении дела об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Тимофеева Ю.А.