Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А04-10443/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10443/2022
г. Благовещенск
15 февраля 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление исполняющего обязанности Прокурора Амурской области

к Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Комитету по управлению имуществом Ивановского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Геосфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным протокола подведения итогов, муниципального контракта, о взыскании 79 000 руб.,

при участии в заседании: от Прокуратуры Амурской области: ФИО1 – дов. № 134 от 15.03.2022

от Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области: ФИО2 – дов. № 5 от 09.01.2023

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился исполняющий обязанности Прокурора Амурской области с требованиями к Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, Комитету по управлению имуществом Ивановского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Геосфера» о признании недействительным (ничтожным) протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2022 № 0123600002522000034 на оказание услуг по проведению кадастровых работ земельных участков; о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта № 3 (реестровый номер контракта 328160004187 22 000004 0001) на оказание услуг по проведению кадастровых работ земельных участков заключенный 12.04.2022 между Комитетом по управлению имуществом Ивановского муниципального округа и ООО «Геосфера» на оказание услуг по проведению кадастровых работ земельных участков; о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Геосфера» в пользу Комитета по управлению имуществом администрации Ивановского муниципального округа 79 000 руб.

Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области возразила против заявленных требований, указав на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поскольку на момент рассмотрения заявки победителя закупки информация о назначении ему административного наказания отсутствовала в ЕИС.

Комитет по управлению имуществом Ивановского муниципального округа отзыв на иск не представил.

Общество с ограниченной ответственностью «Геосфера» отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.04.2022 администрацией Ивановского муниципального округа (заказчик) размещено извещение № 0123600002522000034 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению кадастровых работ земельных участков.

Заказчиком утверждено извещение об осуществлении указанной закупки с требованиями к участникам закупки (п. 24), содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению (приложение № 3 к извещению о проведении запроса котировок).

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика № 0123600002522000034 от 07.04.2022 поступило 8 заявок, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.04.2022 № 0123600002522000034 членами комиссии принято решение о соответствии заявок на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, по результатам оценки заявке № 1 присвоен порядковый номер 1 (победитель).

По результатам электронной процедуры, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 07.04.2022 № 0123600002522000034 с победителем аукциона ООО «Геосфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (исполнитель) 14.04.2022 Комитетом по управлению имуществом администрации Ивановского муниципального округа заключен муниципальный контракт № 3 (реестровый номер контракта 328160004187 22 000004 0001) на оказание услуг по проведению кадастровых работ земельных участков (далее - контракт).

Информация об участнике закупки размещена в Едином реестре участников закупок официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровая запись 190261600005 от 07.04.2022).

Согласно п. 1.3 срок оказания услуг составляет 60 дней с момента заключения контракта.

Цена контракта составила 79 000 руб. (п. 2.1 контракта).

Стороны исполнили свои обязательства по контракту, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 06.06.2022. Комитетом по управлению имуществом администрации Ивановского муниципального округа платежным поручение от № 163 от 15.06.2022 на счет ООО «Геосфера» перечислены денежные средства в размере 79 000 рублей.

Вместе с тем постановлением Мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 11.01.2021 ООО «Геосфера» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей и конфискацией денежных средств в сумме 38 425 руб., переданных в качестве незаконного денежного вознаграждения. Указанное решение вступило в законную силу 16.12.2021.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ участником закупки может быть лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП.

Как установлено проверкой, подавая заявку на участие в запросе котировок, ООО «Геосфера» подтвердило свое соответствие пункту 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, вместе с тем на момент подачи заявки, проведения торгов, заключения государственного контракта двухлетний срок после привлечения общества к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП не истек.

Подача участником закупки заявки, не отвечающей требованиям закона, предъявляемым к такому участнику, как и последующее участие в процедуре определения победителя, является нарушением закона со стороны такого лица.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,

направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ).

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Действия членов комиссии заказчика по осуществлению закупок по признанию заявки ООО «Геосфера» и определению в качестве победителя указанного участника закупки, не соответствующего требованиям пункта 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, противоречат требованиям части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающей запрет на совершение комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, муниципальный контракт от 04.05.2022 № 3-3 заключен в нарушение установленного пунктом 7.1 части 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ запрета на участие в закупке юридического лица, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП.

Допущенные нарушения препятствуют надлежащей реализации специально закрепленного в законе правового механизма противодействия коррупции в сфере государственных закупок и нарушают права других добросовестных организаций - участников закупок. При этом обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд являются одним из основных

направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 2 приведенной нормы признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться иные последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, приведенных в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

На основании пункта 75 Постановления № 25 применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Игнорирование требований закона при проведении электронного аукциона и заключении государственного контракта влечет нарушение прав неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурентных закупках, конкуренцию.

По смыслу статьи 167 ГК РФ, вследствие недействительности договора, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (двусторонняя реституция).

Признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о поставке обществом товара в отсутствие государственного контракта.

Согласно пункту 20 Обзора по Закону №44-ФЗ, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд, в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Положениями части 1 статьи 10 ГК РФ, в соответствии с которыми не допускается осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд, на основании части 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом, из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 части 1 статьи 167 ГК РФ следует, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Указанные доводы также позволяют обязать только одну сторону признанного недействительным контракта, возвратить все полученное по сделке.

Аналогичный подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021г. № 306-ЭС21-24260, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2021г. по делу №А61-779/2021; Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022г. по делу №А32 - 30586/2021, Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022 № 07АП-7699/22 по делу № А03-4908/2022.

При таких обстоятельствах требования Прокурора подлежат удовлетворению на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ в том числе в части применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Возражения Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области судом отклонены, поскольку в данном случае имеет правовое значение сам факт привлечения лица к административной ответственности, о чем было известно лицу, подавшему заявку на участие в торгах.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., Прокурор освобожден от ее уплаты. Госпошлина относятся на Администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области, Комитет по управлению имуществом Ивановского муниципального округа, (освобождена от ее уплаты), общество с ограниченной ответственностью «Геосфера» в размере 2 000 руб. и подлежит взысканию с ООО «Геосфера» в доход федерального бюджета в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительными (ничтожными) торги, организованные Администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) оформленные протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2022 № 0123600002522000034 на оказание услуг по проведению кадастровых работ земельных участков; признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт № 3 (реестровый номер контракта 328160004187 22 000004 0001) на оказание услуг по проведению кадастровых работ земельных участков заключенный 12.04.2022 между Комитетом по управлению имуществом Ивановского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Геосфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на оказание услуг по проведению кадастровых работ земельных участков.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Геосфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Комитета по управлению имуществом Ивановского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 79 000 руб.- полученное по недействительной сделке.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Геосфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун