Решение от 15 ноября 2024 г. по делу № А43-23187/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

А43-23187/2024

г. Нижний Новгород15 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-456), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С. до перерыва, после перерыва секретарем судебного заседания Богачек А.В., при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению ООО "Объединение ЖКХ", г.Бор Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области №287 от 15.07.2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.08.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 17.01.2024,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Объединение ЖКХ" Бор Нижегородской области (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

Судебное заседание по рассмотрению заявления назначено на 21.10.2024. В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.10.2024 до 16 часов 15 минут.

Заявитель требование поддержал в полном объеме, указав на то, что в нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) и Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.г.Бор Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 13.12.2013 N 98 (далее - Правила №98), Управление ЖКХ администрации г.о.г.Бор Нижегородской области (далее - Управление) незаконно и необоснованно выдало оспариваемое предписание. Заявитель отмечает, что границы земельного участка многоквартирного дома №104 по адресу <...> установлены. В указанные границы спорное дорожное полотно не входит.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Ссылаясь на положения пункта 1 части 7 статьи 5¹ Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З), пункт 36 Правил №98, Управление полагает, что спорное дорожное полотно расположено в пределах 15 метров от многоквартирного дома на придомовой территории, в связи с чем, ответственность за его содержание несет общество, как управляющая компания многоквартирного дома.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.07.2024 в результате выездного обследования ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления ЖКХ администрации г.о.г Бор Нижегородской области в отношении ООО "ОЖКХ" вынесено предписание №287 об устранении выявленных нарушений: а именно о проведении ямочного ремонта дорожного полотна дороги дворового проезда, расположенного на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу <...>.

Не согласившись с вынесенным предписанием общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу положений части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 57 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 75 Закона №248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (ч. 8 ст. 75 Закона №248-ФЗ).

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся кроме всего прочего утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решение Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 13.12.2013 N 98 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Бор Нижегородской области (далее - Правила №98).

Согласно части 5 пункта 4 Правил №98 объекты благоустройства - территория муниципального образования, на которой осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории сельсоветов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

В силу требований части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 г. № 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Пунктом 30 Правил № 98 установлено, что границы прилегающих территорий определяются от границ:

1) земельных участков, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случая, установленного абзацем 3 подпункта 2 настоящего пункта;

2) зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках:

- не образованных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

- образованных по границам зданий, строений, сооружений;

- границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу подпункта 1 пункта 36 Правил №98 на территории городского округа г. Бор устанавливаются следующие предельные (максимальные) параметры границ прилегающих территорий: не более 3 метров от границ земельных участков, не более 15 метров от границ зданий, строений, сооружений, за исключением случаев, указанных в подпунктах 2 - 11 пункта.

Следует иметь ввиду, что в соответствии с пп."е" п. 2 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу пункта 17 Приложения №7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, если дворовый проезд расположен на указанном земельном участке, то ремонт и восстановление, в частности, разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек относятся к работам по текущему ремонту. Также ответственность за содержание дворового подъезда определяется договором управления многоквартирным домом в случае, когда дворовой проезд входит в границы территории земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому.

Из пояснений Управления и представленных материалов фотофиксации следует, что, определяя ответственность общества в рассматриваемом случае, Управление руководствовалось тем, что спорное дорожное полотно (дорожный проезд) расположено в границах 15 метров от многоквартирного дома на прилегающей к дому территории.

Вместе с тем согласно представленной в материалы дела Публичной кадастровой карте земельный участок многоквартирного дома №104 по ул. Тургенева г.Бор Нижегородской области сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 52:19:0304005:35. Участок сформирован по отмостке многоквартирного дома.

Таким образом, поскольку земельный участок сформирован, граница прилегающей к дому территории в соответствии с пунктами 30, 36 Правил №98 устанавливается на расстоянии не более 3-х метров от границ земельного участка.

При этом согласно материалам дела рассматриваемый дворовый проезд не входит в границы земельного участка многоквартирного дома.

Следовательно, в рассматриваемом случае ответственность общества за его содержание не установлена.

Кроме того, как следует из материалов дела, рассматриваемый дворовый проезд является дорогой, по которой осуществляется проезд транспортных средств к нескольким жилым зданиям, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

В силу пункта 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Закона №257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах).

Аналогичные нормы предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по содержанию и проведению ремонта дворового проезда возложена на органы местного самоуправления.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, с достоверностью свидетельствующих о допущенных обществом нарушениях Закона №144-З, Правил №98, Правил №170.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствуют требованиям Закона №248-ФЗ, вынесено в отсутствие законных оснований и существенно нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на него незаконные обязанности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000рублей относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с Управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование ООО "Объединение ЖКХ", г.Бор Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области №287 от 15.07.2024.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО "Объединение ЖКХ", г.Бор Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина