Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А17-4106/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4106/2018
14 февраля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «БытЭнерго» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 19-о от 11.04.2018 года;

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципального унитарного предприятия города Кинешмы «Объединенные котельные и тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «БытЭнерго» - ФИО2 представитель по доверенности от 03.09.2018 г.,

от СГЖИ – ФИО3 представитель по доверенности от 13.10.2018 г. №38 и паспорту,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «БытДомСервис» (далее: заявитель, Общество) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным и отмене Предписания № 19-о от 11.04.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 09.07.2018 г. суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции. В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

Общество с ограниченной ответственностью «БытДомСервис» 17.08.2018 года сменило наименование на Общество с ограниченной ответственностью «БытЭнерго», о чем на основании ст. 124 АПК РФ судом произведены соответствующие изменения наименования заявителя.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 22.10.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, привлечено: Муниципальное унитарное предприятие города Кинешмы «Объединенные котельные и тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>). Протокольным определением от 27.12.2018 г. на основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено до 07.02.2019 г.

Муниципальное унитарное предприятие города Кинешмы «Объединенные котельные и тепловые сети», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, ходатайств не представило.

Дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В обосновании своих требований ООО «БытЭнерго» указало, что в многоквартирном доме 58/1 по ул. Аристарха Макарова в г. Кинешме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии и введен в эксплуатацию 01.10.2014 г. О чем свидетельствует, в том числе, информация, размещенная на сайте «Реформа ЖКХ». Кроме того, оспариваемое предписание содержит неясные формулировки, следовательно, не отвечает требованиям исполнимости и законности, предъявляемым ко всем выносимым ненормативным правовым актам. При проведении проверки в отношении заявителя вопрос об истечении межповерочных интервалов не исследовался. Оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку не конкретизировано каким образом необходимо установить и ввести в эксплуатацию прибор учета тепловой энергии при наличии уже установленного и введенного надлежащим образом узла учета. Кроме того, на заявителя возложена обязанность, исполнение которой зависит не только от действий самого общества, но и от действий третьего лица – теплоснабжающей организации. Почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в соответствии с п. 64 Правил № 1034 возможно представить только при наличии факта поставки тепловой энергии, теплоносителя в МКД.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «БытЭнерго» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Административным органом указано, что предписание на дачу его выдачи являлось исполнимым и конкретным. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а также их надлежащей эксплуатации входит в обязанности управляющей организации в силу закона.

Муниципальное унитарное предприятие города Кинешмы «Объединенные котельные и тепловые сети» подробно изложило свою позицию по заявленным требованиям в отзыве на заявление ООО «БытЭнерго». Предприятие указало, что в июле произвела осмотр приборов учета в МКД. Составлен акт осмотра, в соответствии с которым проверена комплектность узла учета тепловой энергии и соответствие выполненного монтажа согласованному проекту. Пунктом 2 указанного акта отмечено, что узел учета тепловой энергии может быть допущен в эксплуатацию после подачи тепловой энергии, предоставления 3-х суток часовых распечаток непрерывной работы узлов учета в соответствии с п. 64 Правил № 1034. В октябре 2018 года узлы учета тепловой энергии были введены в эксплуатацию на отопительный период 2018-2019 г.г.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 21.03.2018 года по 11.04.2018 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа № 506 от 21.03.2018 года была проведена внеплановая документарная проверка. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 57-о от 11.04.2018 года. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 11.04.2018 г. № 19-о.

В тексте оспариваемых пунктов Предписания от 11.04.2018 г. № 19-о указано следующее:

- ООО «БытЭнерго» не принято необходимых и своевременных мер по обеспечению ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в МКД №58/1 по ул. Аристарха Макарова г. Кинешмы Ивановской области, что является нарушением части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил от 13.08.2006 №491, пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм от 27.09.2003 №170, пункта 18 Минимального перечня от 03.04.2013 №290.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

В срок до 02.07.2018 г. обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в многоквартирном доме 58/1 по ул. Аристарха Макарова г. Кинешмы Ивановской области.

В срок до 05.07.2018 г. предоставить информацию о выполнении пункта 1 предписания в Службу.

Не согласившись с Предписанием от 11.04.2018 г. № 19-о, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества о признании недействительным Предписания от 11.04.2018 г. № 19-о рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные ООО «БытЭнерго» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «БытЭнерго» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом осуществляется предпринимательская деятельность по управлению недвижимым имуществом согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 № 491).

Пунктами 16 и 17 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 2 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с подпунктами «д», «ж» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон «Об энергосбережении») производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 7 статьи 9 Закона «Об энергосбережении» государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим, в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 1 января 2019 года собственники объектов, которые указаны в частях 3 - 7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии, которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3 - 7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении»).

Частью 4 статьи 12 Закона «Об энергосбережении» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Примерная форма перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена Приказом Минстроя России от 15.02.2017 № 98/пр и в разделе основных мероприятий содержит, в том числе, установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 3, 4, 5). Данная форма перечня мероприятий определяет также следующий характер эксплуатации приборов учета после реализации мероприятия: осуществление периодического осмотра, поверки, ремонта управляющей организацией.

Пунктом 18 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 предусмотрено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в том числе: проверку исправности, работоспособности, регулировки и технического обслуживания насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах), постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

Пунктом 5.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона «Об энергосбережении» лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а(1)» пункта 24 Правил от 13.08.2006 года № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя в числе прочего документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в ведении управляющей организации должны находиться техническая документация на многоквартирный дом, а также иные, связанные с управлением таким домом документы.

Из приведенных норм права следует, что, при установлении в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией и заключении с ней договора управления, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона «Об энергосбережении» для собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе: ввод в эксплуатацию, надлежащая эксплуатация коллективных приборов учета), становится обязательным для управляющей компании.

Из представленных в материалы дела документов следует, что управляющей организацией многоквартирного дома, указанного в оспариваемом предписании является ООО «БытЭнерго». Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

На основании вышеизложенного, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) в МКД является обязанностью управляющей компании рассматриваемого многоквартирного дома ООО «БытЭнерго».

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации.

Отсутствие волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме не является основанием невозможности обеспечить силами управляющей организации ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета.

Указанная правовая позиция также нашла отражение в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016 года №АПЛ16-403.

Обеспечение ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса и подпункта «к» пункта 11 Правил.

При проведении проверки административным органом у управляющей компании была запрошена информация о том, установлен ли в МКД общедомовой прибор учета тепловой энергии, исправен ли общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный в МКД, в настоящее время и копии акта (актов) первичного и повторного допуска к коммерческому учету перед отопительным сезоном 2017-2018 годов (акты допуска общедомового прибора учета тепловой энергии к коммерческому учету в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034), что следует из п. 8 запроса от 21.03.2018 г.

30.03.2018 г. в ответе на данный запрос ООО «БытЭнерго» указало, что управляет рассматриваемым многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников от 11.08.2017 года. Переданная документация не позволяет сделать однозначный вывод о первичном допуске узла учета тепловой энергии для коммерческого учета и не содержит информации о первичном и повторном допусках узла учета. В настоящее время поверка узла учета не представляется возможной, так как проведение работ по поверке датчиков и вычислителей требует их демонтажа, что в свою очередь требует слива теплоносителя и влечет за собой перерыв в теплоснабжении. Поверка узла учета тепловой энергии будет проведена после окончания отопительного периода 2017/18 годов в июне 2018 года.

Согласно представленному в материалы дела акту первичного допуска МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который допущен в эксплуатацию 19.04.2014 г. Данный факт заявителем по существу не оспаривается.

На сайте реформа ЖКХ указана дата поверки/замены прибора учета 10.12.2017 г.

По итогам проведенной в период с 21.03.2018 года по 11.04.2018 года проверки административным органом ввиду непредставления подтверждающих документов управляющей компании было выдано Предписание от 11.04.2018 №19-о, которым на управляющую организацию возложена обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, а именно: обеспечить ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в рассматриваемом многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду того, что указанные в нем мероприятия возможно осуществить только после начала отопительного сезона 2018/2019 г., поскольку данное основание не свидетельствует о заведомой незаконности рассматриваемого предписания на дату его вынесения 11.04.2018 г. Фактическая дата получения копии предписания на дату его вынесения известна не была, равно как и дата окончания отопительного сезона 2017/2018 года. Также с учетом непредставления управляющей компанией при проведении проверки запрошенной документации на прибор учета Ивгосжилинспекция не могла учесть, что имеющаяся на доме система теплоснабжения не позволяет получить почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в автономном режиме при отсутствии подачи тепловой энергии на многоквартирный дом. Административный орган установил сроки с учетом баланса интересов жителей МКД и управляющей компании.

При этом заявитель не был лишен права на доказывание факта неисполнимости предписания на дату его истечения при производстве по делу об административном правонарушении, что подтверждается представленным в материалы дела судебным актом.

По итогам проверки исполнения Предписания от 11.04.2018 г. № 19-о по истечении установленных сроков было выдано повторное предписание № 37-та от 03.09.2018 г., которое исполнено заявителем в установленный срок.

Доводы Общества о неконкретности формулировок предписания, поскольку по утверждению заявителя в рассматриваемом случае необходима была проверка готовности узла учета к эксплуатации, судом отклоняется, поскольку в соответствии с п. 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034, порядок составления акта периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей аналогичен порядку ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «БытЭнерго» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «БытЭнерго» при подаче заявления по платежному поручению от 17.05.2018 г. № 149, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «БытЭнерго» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания № 19-о от 11.04.2018 года оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева