Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А81-1392/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1392/2021
г. Салехард
23 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 03.12.2020 № 2701-17/61139, в предоставлении водного объекта в пользование, обязании совершить определённые действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" – ФИО2 по доверенности №237 от 21.12.2020 года (диплом БВС 0940835);

от заинтересованного лица - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО3 по доверенности от 06.10.2020 года №256 (диплом ВСА 0723661), ФИО4 по доверенности от 21.04.2021 года;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" обратилось в суд с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 03.12.2020 № 2701-17/61139, в предоставлении водного объекта в пользование, обязании совершить определённые действия.

23.03.2021 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения предъявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.10.2020 Надымский филиал ООО «Газпром энерго» обратился в адрес Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО с заявлением №59-59-07/4306 на получение государственной услуги: о предоставлении в пользование водного объекта - озеро без названия (водосборная площадка р. Правая Хетта) бассейн р. Надым - с целью сброса сточных вод.

Надымский филиал ООО «Газпром энерго» эксплуатирует арендуемые объекты энергетического хозяйства, в том числе имущественный комплекс водозаборных сооружений п. Пангоды для обеспечения населения п. Пангоды и предприятия добычи и транспортировки газа питьевой водой, а также подпитку сети горячего водоснабжения. Водозаборные сооружения введены в эксплуатацию в 1995 году и принадлежат на праве собственности ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Надым».

Водоснабжение п. Пангоды осуществляется путем водозабора подземных вод с последующей водоочисткой. Промывная вода, используемая в технологическом процессе на водоочистных сооружениях для промывки фильтров, отводится по канализационному трубопроводу в водный объект «Озеро без названия» (водосборная площадка реки Правая Хетта, бассейн реки Надым).

Рассмотрев данное заявление, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, выдал Филиалу мотивированный отказ от 03.12.2020 №2701-17/61139 в предоставлении водного объекта в пользование. В обоснование отказа Департамент указывает на отсутствие в представленных заявителем материалах информации об очистке промывных (сточных) вод, образовавшихся после промывки фильтров, установленных на водоочистных сооружениях, а также информации о характеристиках очистных сооружений, применяемых для очистки сточных вод. Отказ мотивирован ссылками на п. 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №844.

ООО «Газпром Энерго», не согласившись с выданным отказом от 03.12.2020 года исх. №2701-17/61139, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что в утвержденных Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование и Регламентом перечнем документов не предусмотрено требование по предоставлению информации об очистке сточных вод, а также информации о характеристиках очистных сооружений, применяемых для очистки сточных вод.

Поддерживая заинтересованного лица, признавая законным отказ Департамента в предоставлении в пользование водного объекта – озера без названия (водозаборная площадка р. Правая Хетта) бассейн р. Надым, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом при осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 11 ВК РФ предусмотрено приобретение права пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в целях сброса сточных вод.

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен статьей 23 ВК РФ.

Пунктом 6 статьи 23 ВК РФ установлено, что Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правил N 844).

Пунктом 10 Правил N 844 установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о представлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 11 Правил N 844 предусмотрено, что к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества.

В силу пункта 22 Правил N 844 исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

На основании п. 2.2.3. Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, департамент предоставляет государственную услугу по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержден приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763 (утратил силу с 18.12.2020).

В настоящее время при предоставлении государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей в пользование на основании решений департамент руководствуется Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400.

Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2019 № 453 (далее - Типовая форма).

Так, 05.11.2020 в Департамент поступило заявление Общества от 23.10.2020 № 59-59-07/4306 о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения.

По итогам рассмотрения заявления, Обществу выдан мотивированный отказ от 03.12.2020 №2701-17/61139 в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В обоснование отказа Департамент указывает на отсутствие в представленных заявителем материалах информации об очистке промывных (сточных) вод, образовавшихся после промывки фильтров, установленных на водоочистных сооружениях, а также информации о характеристиках очистных сооружений, применяемых для очистки сточных вод.

Так, согласно заявлению, целью водопользования является сброс сточных вод в Озеро без названия (водосборная площадь р. Правая Хетта) бассейн р. Надым - 151,1 км. от устья) на период с 20.11.2020 по 20.11.2025.

Должностными лицами департамента при рассмотрении представленных материалов на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Правилам № 844, оценки их полноты и достоверности было установлено следующее.

Надымский филиал Общества эксплуатирует комплекс водозаборных сооружений п. Пангоды для водоснабжения населения п. Пангоды и предприятий водными ресурсами. Водозаборные сооружения введены в эксплуатацию в 1995 году.

Водоснабжение осуществляется путем водозабора подземных вод с последующей очисткой на водоочистной станции (далее - ВОС).

На ВОС производится процесс обезжелезивания воды на 6 безнапорных фильтрах ФОБ.

Промывка фильтров проводится ежедневно.

Вода после промывки фильтров, содержащая отходы (осадки) обезжелезивания и промывки фильтров, отводится по канализационному коллектору в водный объект - озеро без названия (водосборная площадка реки Правая Хетта, бассейн реки Надым).

Между тем, информация об очистке промывных (сточных) вод, образовавшихся после промывки фильтров, установленных на ВОС:

- сведения о фактическом качестве сбрасываемых сточных вод;

- информация о характеристиках очистных сооружений, применяемых для очистки сточных вод, в материалах, прилагаемых к заявлению, Обществом не представлена.

Как установлено судом выше, в соответствии с пунктом 11 Правил № 844 к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод прилагаются расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества.

В представленном на рассмотрение к заявлению «Расчете и обосновании заявленного объема водоотведения ВОС п. Пангоды» отсутствовало обоснование представленных на рассмотрение показателей качества сбрасываемых сточных вод, установленных на уровне нормативов допустимого воздействия на водный объект (далее - НДВ).

Что не отрицает заявитель.

Необходимо отметить, что в отсутствие очистки сточных вод после промывки фильтров станции обезжелезивания, в водный объект попадают отходы, которые не были удалены из отходящих технологических сточных вод, классифицируемые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, как отходы (осадки) обезжелезивания и промывки фильтров в смеси при подготовке подземных вод (7 10 232 01 39 4).

Наличие информации об очистке промывных (сточных) вод, образовавшихся после промывки фильтров, о характеристиках очистных сооружений, применяемых для очистки сточных вод, и сведения о качестве сбрасываемых сточных вод за последний календарный год служат обоснованием для установления требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод (пп. 3 ч. 3 ст. 22 Водного кодекса РФ).

Согласно п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из ч. 1, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные водные объекты также предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Кроме того, согласно п. 8 Типовой формы в решении указываются условия использования водного объекта, устанавливаемые в соответствии с целями водопользования, изложенными в подразделе 2.1 раздела 2 настоящей формы - согласно приложениям 1 - 11 к настоящей форме.

В пункте 9 приложения 1 к Типовой форме «2.3. Условия использования водного объекта или его части» приводится характеристика водоотводящих сооружений: тип очистных сооружений с указанием типа оголовков выпусков, проектная и фактическая производительность очистных сооружений, степень очистки сточных до нормативного уровня и другое.

В связи с чем, у департамента отсутствуют необходимые данные для включения в решение.

Более того, необходимо отметить, что Общество неоднократно обращалось в департамент с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения с целью сброса сточных вод в озеро без названия (водосборная площадь р. Правая Хетта бассейн р. Надым) в период 2016 - 2019 гг.

В материалах, прилагаемых к заявлению, предоставлялись сведения о фактическом сбросе загрязняющих веществ в водный объект, а также предоставлялись планы водохозяйственных мероприятий, содержащие сведения о строительстве станции обработки промывных вод в период с 2019 г. по 2022 г. (на сегодняшний день строительство откладывается до 2025 года согласно плану водохозяйственных мероприятий, представленному к заявлению от 23.10.2020).

Кроме того, ранее Обществом предоставлялись копии протоколов количественного химического анализа состава промывных сточных вод № 06/12-СВ от 31.03.2016, №01/05-СВ от 31.01.2017 (далее - протоколы КХА).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Надым в пределах водохозяйственных участков утверждены Федеральным агентством водных ресурсов 16.06.2014 (далее - НДВ).

Так, по данным протоколов КХА фактический сброс загрязняющих веществ в водный объект, в 2016 и 2017 годах превышает НДВ по взвешенным веществам в 4-5 раз, по железу общему в 100 и более раз, марганцу в 5 раз.

В силу изложенных обстоятельств и руководствуясь п. 22 Правил № 844, департаментом обоснованно принято решение о невозможности выдачи решения о предоставлении водного объекта ввиду отсутствия информации об очистке промывных (сточных) вод, образовавшихся после промывки фильтров, установленных на водоочисных сооружениях, а также информации о характеристиках очистных сооружений, применяемых для очистки сточных вод.

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается на наличие свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому эксплуатируемый заявителем объект: служба водоснабжения и канализации относится к 3 категории негативного воздействия на окружающую среду. При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Суд не принимает данные доводы во внимание, поскольку они не исключают обязанности заявителя при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдачи разрешения на пользование водным объектом представлять весь перечень документов и сведений, установленных пунктами 10 и 11 Правил N 844, в том числе расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества. Что не было сделано Обществом.

Действительно, согласно пункту 4 статьи 22 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Между тем согласно части 2 статьи 2 ВК РФ нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Частью 1 статьи 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

В соответствии со статьей 37 ВК РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 2 части 3 статьи 11 ВК РФ).

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 ВК РФ).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса (пункт 2 части 1 статьи 22 ВК РФ).

Согласно вышеуказанным нормам законодательства, максимальное содержание загрязняющего вещества в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных водах, устанавливается в решении о предоставлении водного объекта в пользование, которое выдается исполнительным органом государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм. куб), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных НДС в пределах лимитов на сбросы (пункт 13 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2).

Таким образом, при получении разрешения на осуществлении сброса веществ и микроорганизмов в водный объект, для пользователя водного объекта устанавливаются в числе прочих показателей, показатели максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, измеряемые в мг/дм3. Соблюдение норматива допустимого сброса веществ подразумевает под собой, в том числе и соблюдение концентрации вредных веществ.

В силу изложенных выше положений законодательства ООО "Газпром энерго" обязано соблюдать нормативы допустимых сбросов, в том числе и условия решения о предоставлении водного объекта, устанавливаемые в соответствии с нормами ВК РФ, имеющими приоритет по отношению к нормам законодательства в области охраны окружающей среды при регулировании отношений по использованию и охране водных объектов.

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 г. N 08АП-4263/2020).

В силу изложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова