Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А41-12476/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12476/20
10 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мяжитовой Г.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ОЛДИС" (140200, Московская область, <...>)

доп. адрес: 140204, <...>

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (140200, Московская область, район Воскресенский, город Воскресенск, площадь Ленина, дом 3)

третье лицо:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>),

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОЛДИС" обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным Ответ Администрации Воскресенского муниципального района от 24 января 2020 года №147 на Заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, о принятии решения об объединении земельных участков с кадастровым номером 50:29 0071501:296. площадью 2318 кв.м, 50:29:0071 501:297, площадью 5123 кв.м., в один земельный участок, площадью 9791 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений.

2. Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области принять решение об объединении земельных участков с кадастровым номером 50:29:0071501:296, площадью 2318 кв.м. 50:29:0071501:297. площадью 5123 кв.м., в один земельный участок, площадью 9791 кв.м . категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений в соответствии со Схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к Заявлению ООО «Олдис» от 25,12.2019 года в срок 30 (тридцать) дней с момента вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежит следующий объект – здание, нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер:50:29:0071501:270, №50-50-29/025/2014-099 от 01.07.2014г.

На основании Договора аренды №938 земельного участка для ведения предпринимательской деятельности от «08» декабря 2010 года обществу с ограниченной ответственностью «Олдис» был предоставлен в аренду на срок 10 (десять) лет с 19.11.2010 года земельный участок с К№ 50:29:0071501:76, площадью 9791,00 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений, расположенный по адресу: <...> в 70 м на северо-запад от здания Воскресенского ПАТП.

На основании заявления ООО «Олдис» о предварительном согласовании предоставления земельных участков, с целью уступки права аренды на часть земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071501:76 был разделен на четыре земельных участка с кадастровым номером 50:29:0071501:296, площадью 2318 кв.м., кадастровым номером 50:29:0071501:297, площадью 5123 кв.м, с кадастровым номером 50:29:0071501:298, площадью 1098 кв.м., с кадастровым номером 50:29:0071501:299, площадью 1252 кв.м.

Нежилое здание с кадастровым номером: 50:29:0071501:270 расположено на земельном участке с К№ 50:29:0071501:296.

26 декабря 2018 года между ООО «Олдис» и Администрацией Воскресенского муниципального района заключен Договора аренды земельного участка без проведения торгов №1618/В, которым на срок до 19 ноября 2020 года предоставлен в аренду земельный участок с К№ 50:29:0071501:296.

28 декабря 2018 года между ООО «Олдис» и Администрацией Воскресенского муниципального района заключен Договора аренды земельного участка без проведения торгов №1619/В, которым на срок до «19» ноября 2020 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071501:297.

В апреле 2019 года ООО «Олдис» обратилось в администрацию Воскресенского района с заявлением о согласовании переуступки права арендатора по договору №1619/В от 28.12.2018г. в отношении земельного участка с К№ 50:29:0071501:297.

Письмом от «17» апреля 2019 года №1129/ОЗО Администрация отказала в согласовании уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка №1619/В от 28.12.2018г.

25 декабря 2019 года ООО «Олдис» обратилось в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с заявлением о принятии решения об объединении земельных участков с кадастровым номером 50:29:0071501:296, площадью 2318 кв.м. 50:29:0071501:297, площадью 5123 кв.м., в один земельный участок, площадью 9791 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений в соответствии со сведениями ЕГРН на исходные земельные участки.

24.01.2020г. администрация ответила отказом, поскольку вид разрешенных использования земельных участков не соответствует правилам землепользования и застройки городского округа Воскресенск Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск №74/8 от 20.12.2019г.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, Утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071501:76 образован на основании Постановления Администрации Воскресенского района от 19.11.2010 года, №2343, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка «для строительства производственной базы, офисных зданий, складских зданий, складских помещений».

Правила землепользования и застройки городского округа Воскресенск утверждены 20.12.2019 года.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития России 01.09.2014 г. №540.

Таким образом, исходный земельный участок образован до утверждения и классификатора ВРИ и до утверждения правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В связи с чем, доводы, изложенные в оспариваемом отказе, являются несостоятельными и противоречащими действующему земельному законодательству.

При этом после образования испрашиваемого земельного участка заявитель не лишен возможности привести в соответствие вид разрешенного использования видам, предусмотренным зоной К (коммунальная зона), либо изменить его на любой из видов разрешенного использования, предусмотренный ПЗЗ городского округа Воскресенск самостоятельно без дополнительных согласований.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, оспариваемый отказ признан судом незаконным, данное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя является возложение на администрацию городского округа Воскресенск Московской области принять решение об объединении земельных участков с кадастровым номером 50:29:0071501:296, площадью 2318 кв.м. 50:29:0071501:297. площадью 5123 кв.м., в один земельный участок, площадью 9791 кв.м . категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений в соответствии со Схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к Заявлению ООО «Олдис» от 25,12.2019 года в срок 30 (тридцать) дней с момента вступления в силу решения суда.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 24 января 2020 года №147 на заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, о принятии решения об объединении земельных участков с кадастровым номером 50:29 0071501:296. площадью 2318 кв.м, 50:29:0071 501:297, площадью 5123 кв.м., в один земельный участок, площадью 9791 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области принять решение об объединении земельных участков с кадастровым номером 50:29:0071501:296, площадью 2318 кв.м. 50:29:0071501:297. площадью 5123 кв.м., в один земельный участок, площадью 9791 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений в соответствии со Схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к Заявлению ООО «Олдис» от 25,12.2019 года в срок 30 (тридцать) дней с момента вступления в силу решения суда.

2. Взыскать с Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в пользу ООО "ОЛДИС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.