Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А67-4538/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-4538/2017
г. Томск
05 октября 2017 года
(изготовление текста в полном объеме)

04 октября 2017 года (оглашение резолютивной части)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Томска, (634029, <...>)

о привлечении Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска  (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ФИО3  по доверенности № 40 от 11.10.2016 (на 1 год), служебное удостоверение; 



УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Томска (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска  далее по тексту – Департамент недвижимости) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что Департаментом осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства – нежилого здания в отсутствие разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию; факт совершения Департаментом правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В отзыве Департамент возражал против привлечения к ответственности, указал, что в связи с передачей недвижимого имущества по договорам аренды и безвозмездного пользования третьим лицам, не является субъектом вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные письменно, прокурор настаивал на удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, представитель Департамента возражал.

Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Томска проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства администрацией Города Томска при эксплуатации объекта капитального строительства по адресу: г. Томск, ул.79-й Гвардейской Дивизии, д. 3/2.

Проведенной проверкой установлено, что нежилые помещения по указанному адресу принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» (далее по тексту - МО «Город Томск»).

Также установлено, что 08.08.2011 департаментом капитального строительства администрации Города Томска получено разрешение № R.U 70301000-28 5-0/11 на реконструкцию административного здания по адресу: г. Томск, ул.79-й Гвардейской Дивизии, д. 3/2 путем надстройки мансардного этажа и пристройки к зданию для установки и использования лифтового оборудования.

Работы по реконструкции проведены и фактически завершены, однако вышеуказанное административное здание в эксплуатацию до настоящего времени не введено, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в установленном законом порядке не получено.

В то же время в ходе проведенной прокуратурой г. Томска 05.06,2017 проверки установлен факт осуществления в здании по адресу: г. Томск, ул.79-й Гвардейской Дивизии, д. 3/2 ОГАУЗ «Поликлиника №4» и УМП «Томскфармация» деятельности по оказанию медицинских услуг и реализации лекарственных средств.

Указанные помещения используются ОГАУЗ «Поликлиника №4» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 26.12.2013 № 13614, УМП «Томскфармация» - договора аренды муниципального недвижимого имущества от 27.01.2016 № 14503, заключенных с департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Поскольку Департамент, в соответствии с Положением о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, осуществляет функции управления муниципальной собственностью,19.06.2017 исполняющим обязанности прокурора г. Томска вынесено постановление о возбуждении в отношении Департамента дела об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Департамента к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок эксплуатации зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства.

Объективная сторона правонарушения заключается в фактической эксплуатации объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Невыполнение данного требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Как было отмечено ранее, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, является отраслевым органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 10 данного Положения к предмету деятельности департамента относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Томск».

Согласно подпункта 3 пункта 12 Положения департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска уполномочен на заключение договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества. Также на департамент возложено осуществление контроля за соблюдением условий заключенных договоров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что нежилые помещения по адресу: г. Томск, ул.79-й Гвардейской Дивизии, д. 3/2, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «г. Томск» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию переданы ОГАУЗ «Поликлиника №4» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 26.12.2013 №13614, УМП «Томскфармация» - договора аренды муниципального недвижимого имущества от 27.01.2016 № 14503, заключенных с департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Не оспаривая данные обстоятельства, Департамент в ходе судебного разбирательства указывал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не осуществляет непосредственную эксплуатацию объекта недвижимости.

Позиция Департамента является не состоятельной по следующим основаниям.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. Таким образом, с учетом указанной выше позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в рассматриваемом случае для привлечения лица к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ необходимо доказать, что оно непосредственно осуществляет эксплуатацию нежилого помещения в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как было установлено в ходе проверки, объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Томск, ул.79-й Гвардейской Дивизии, д. 3/2, используется для осуществления деятельности по оказанию медицинских услуг ОГАУЗ «Поликлиника №4» и для осуществления предпринимательской деятельности в виде реализации лекарственных средств УМП «Томскфармация», то есть объект капитального строительства предоставлен собственником в пользование вышеуказанным юридическим лицам.

Передав объект капитального строительства по договорам аренды и безвозмездного пользования, Департамент фактически осуществляет его эксплуатацию указанными способами, извлекает полезные свойства, получая доход.

Данный вывод подтверждается позицией Седьмого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 29.09.2017 по делу №А67-4539/2017.

С учетом изложенного, суд полагает, что Департамент является субъектом данного правонарушения.

Таким образом, факт эксплуатации Департаментом объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию является установленным.

В связи с этим в действиях Департамента имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, Департамент должен знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в недопущении эксплуатации сооружения до надлежащего получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, Департаментом не принято надлежащих мер, направленных на соблюдение установленных требований.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка при производстве по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.4 КоАП РФ; постановление содержит сведения, в том числе о времени и месте события правонарушения, о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Срок давности привлечения к ответственности, исчисляемый в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает основания для привлечения Департамента к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области); лицевой счет 04651140590; ИНН <***>; КПП 702101001; ОКТМО 69701000; расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001; КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, зарегистрированный в качестве юридического лица Администрацией г. Томска 12.02.1992 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенный по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                                 Л.М. Ломиворотов