Решение от 13 мая 2026 г. АС Псковской области

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4309/2025
город Псков
14 мая 2026 года
Резолютивная часть определения объявлена 28 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства туризма Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: частное учреждение «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль» (адрес: 182547, Псковская область, р-н Пустошкинский, д. Холюны ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании недействительными требований пунктов 1, 2, 4 – 7 представления от 28.07.2025 №57-21-07/2363

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности;

установил:

Министерство туризма Псковской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Псковской области (далее – ответчик, УФК по Псковской области, Управление) о признании недействительными требований пунктов 1, 2, 4 – 7 представления от 28.07.2025 №57-21-07/2363.

Определением суда от 10.09.2025 заявление принято к производству, дело назначено к слушанию в предварительном и судебном заседаниях.

Определением суда от 16.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено частное учреждение «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль» (далее – третье лицо, УОиО «Алоль»).

Определением от 05.12.2025 по делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения требований пунктов 1, 2, 4 – 7 представления от 28.07.2025 №57-21-07/2363 до принятия судом решения по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица выступил на стороне заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения спора по существу.

Управлением Федерального казначейства по Псковской области в соответствии с приказом от 13.05.2025 №77 «О назначении плановой выездной проверки в Комитете по туризму Псковской области» и на основании пункта 18 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Псковской области на 2025 год, поручения Федерального казначейства от 22.01.2025 №07-04-05/17-1350 в период с 19.05.2025 по 17.06.2025 в отношении Министерства туризма Псковской области проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на оказание государственной финансовой поддержки общественных инициатив и проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.

03.07.2025 составлен акт выездной проверки №21-05/16.

28.07.2025 по результатам проведенной проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095 (далее – Федеральный стандарт №1095), УФК по Псковской области в адрес Министерства вынесено представление №57-21-07/2363, которым Министерству предложено в срок до 25.12.2025 по пунктам 1-4, 6-11 принять меры по устранению причин и условий нарушений, по пункту 5 устранить нарушение, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 4-7 вынесенного представления, Министерство туризма Псковской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, доводы и позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требование Министерства обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

Между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Псковской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) от 28.12.2022 № 139-09-2022-077 (далее – Соглашение от 28.12.2022 № 139-09-2022- 077).

Предметом Соглашения от 28.12.2022 №139-09-2022-077 является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Псковской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Псковская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».

Государственная программа «Развитие туризма» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 (далее – Государственная программа от 24.12.2021 № 2439).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) являются приложением №6 к Государственной программе от 24.12.2021 № 2439.

По пункту 1 представления суд считает необходимым указать следующее.

Между Комитетом по туризму Псковской области и Автономной некоммерческой организацией «Вольный странник» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Псковской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2022 году на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) от 29.12.2022 №30-2022-008481 (далее – Соглашение от 29.12.2022 №30-2022-008481).

Предметом указанного Соглашения является предоставление получателю из бюджета Псковской области в 2022 году гранта в форме субсидии на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

Соглашением установлены следующие плановые значения результатов предоставления гранта на 01.01.2023 – поддержка общественных инициатив в форме межбюджетных трансфертов на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпинги и автокемпинги) 1 единица, в том числе: количество созданных номеров - 10; количество созданных койко-мест - 20; количество созданных рабочих мест – 3.

Согласно пункту 4.3.5 в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2022 №30-2022-008481/1 к Соглашению от 29.12.2022 №30-2022-008481 получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта или предоставителем, в срок до 01.08.2023.

Согласно предоставленным АНО «Вольный странник» формам федерального статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» за 2023 год и 2024 годы:

- наименование коллективного средства размещения (далее КСР) – усадьба «Ольгины берега», тип КСР гостиница, категория без звезд, период функционирования круглый год, число номеров 10, общая площадь всех номеров 297 кв. м, число мест 20 единиц.

- Раздел 3 «Сведения о размещенных лицах» не содержит показателей по числу ночевок и численности размещенных граждан.

- Раздел 6 «Основные показатели финансово-экономической деятельности» не содержит показателей по доходу от предоставляемых услуг.

- Раздел 7 «Сведения о персонале» не содержит показателей по среднесписочной численности работников, средней численности внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, численности работников, привлеченных по договорам оказания аутсорсинговых услуг.

Ввиду изложенного, Управлением сделан вывод о том, что Министерством не осуществлялся надлежащий контроль за исполнением соглашения.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации регулирует и определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 1, 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения от 29.12.2022 №30-2022-008481 Представитель (Министерство туризма Псковской области) обязано осуществлять контроль за соблюдением Получателем (АНО «Вольный странник») порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результатов предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением, путем проведения проверок.

Как следует из материалов дела, АНО «Вольный странник» в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области сопроводительным письмом от 16.06.2025 направлена корректирующая форма 1-КСР, одновременно указано, что в разделе 3 «Сведения о размещенных лицах» были указаны некорректные данные относительно численности размещенных лиц (т.2 л.д.87).

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу о том, что Министерством не осуществлялся надлежащий контроль за исполнением соглашения, в частности, отсутствие контроля за предоставлением АНО «Вольный странник» сведений в органы статистики.

По пункту 2 представления суд считает необходимым указать на следующее.

Согласно пункту 2 оспариваемого представления Министерством предоставлена субсидия частному учреждению «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль», являющемуся некоммерческой организацией, в сумме 15 151 515, 15 руб., что не предусмотрено Положением о порядке предоставления из областного бюджета в 2023 и 2024 годах субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Псковской области от 05.12.2023 №472.

Вместе с тем, согласно пункту 2 Правил от 24.12.2021 № 2439 (приложение 6) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на поддержку общественных инициатив, в рамках которых реализуются мероприятия, направленные на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации.

Частное учреждение «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль» согласно Уставу, утвержденному заместителем Председателя Федерации независимых профсоюзов ФИО5 08.05.2009 и и.о. председателя Псковского областного совета профессиональных союзов ФИО6 12.05.2009, создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и является некоммерческой организацией.

Учреждение создано для осуществления социально-культурных функций в целях организации отдыха граждан России и других государств с использованием природных факторов, туризма, предоставлением услуг гостиниц, транспорта, столовых, баров, кафе, ресторанов и других мест отдыха.

Согласно пункту 3.3. Устава учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это служит достижению уставных целей учреждения.

Предоставление субсидий некоммерческим организациям предусмотрено статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Управление ошибочно пришло к выводу о необоснованном предоставлении субсидии частному учреждению «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль».

Однако, из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является защита нарушенного или оспоренного права, то есть восстановление прав заявителя.

По пункту 2 оспариваемого представления Управление требует в срок до 25.12.2025 Министерству принять меры по устранению причин и условий нарушений, не допускать подобные нарушения на будущее время.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством не доказано, каким образом удовлетворение требований по пункту 2 представления приведет к восстановлению его прав и законных интересов.

Таким образом, по пункту 2 представления требования Министерства удовлетворению не подлежат.

По пункту 6 представления суд обращает внимание на следующее.

Проверкой достоверности отчетов о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, Управлением установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.7. Соглашения от 16.10.2023 № 139-09-2023-234 Псковская область обязуется обеспечивать представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об): - расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 календарных дней месяца, следующего за отчетным периодом).

В представленных отчетах о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на 01.10.2024, на 01.11.2024, на 01.11.2025 по Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 16.10.2023 № 139-09-2023-234 по строке 070 «Возвращено (взыскано) в федеральный бюджет, всего» указано значение 0,00 руб.; По строке 072 «восстановленных средств, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, всего» указано значение 0,00 рублей.

Отчеты о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на 01.10.2024, на 01.11.2024, на 01.11.2025 размещены в подсистеме бюджетного планирования государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Согласно отчету о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета на 01.01.2025 осуществлен возврат в сумме 10 996 000 руб.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2025 в разделе 1 «Доходы бюджета» отражен возврат остатков субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов из бюджетов субъектов Российской Федерации 10 996 000 руб. Предоставлено поручение о перечислении на счет от 19.09.2024 № 354511 в размере 10 996 000 руб. с назначением платежа «Возврат восстановленных остатков прошлых лет. Субсидии на гос. под. инвест.проек.по созд.модул.некапит.ср-в размещ.сог.от 16.10.23 139-09--2023-234».

Вопреки доводам Министерства Отчеты о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на 01.10.2024, на 01.11.2024, на 01.12.2024, на 01.01.2025 не содержат данные о возврате средств в федеральный бюджет в размере 10 996 000 рублей.

Согласно пункту 6.1.1. уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, на который со стороны Псковской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 16.10.2023 № 139-09-2023-234 и представлению отчетности является Министерство

Таким образом, в нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1.1 Соглашения от 16.10.2023 № 139-09-2023-234 Министерством по туризму Псковской области, как уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, предоставлены недостоверные отчеты о расходах бюджета Псковской области, Отчеты не содержат данные о возврате средств в федеральный бюджет в размере 10 996 000 руб. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, по пункту 6 представления заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По пункту 7 представления суд считает необходимым указать следующее.

Проверкой соответствия Положения, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области 05.12.2023 № 472 (далее - Положение № 472) общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 (далее - Общие требования) Управлением установлено, что Положение от 05.12.2023 № 472 частично не соответствует Общим требованиям от 25.10.2023 № 1782

Министерство в заявлении указывает, что Положение №472 утверждено постановлением Правительства Псковской области от 05.12.2023 и вступило в законную силу 17.12.2023, в то время как Общие требования №1782 вступили в силу только с 01.01.2024, однако закон обратной силы не имеет.

Суд соглашается с позицией заявителя, поскольку в соответствии со статьей 4 Гражданского Российской Федерации (далее - ГК РФ), акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Между тем, из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По пункту 7 оспариваемого представления Управление требует в срок до 25.12.2025 Министерству принять меры по устранению причин и условий нарушений, не предписывает привести в соответствие Положение от 05.12.2023 № 472 с Общими требованиями №1782, учитывая, что действие данного Положения распространялись только на 2023-2024 годы, а не допускать таковые на будущее.

Таким образом, права и законные интересы Министерства пунктом 7 оспариваемого представления от 28.07.2025 не нарушены.

Относительно пунктов 4, 5 оспариваемого представления суд приходит к выводу о незаконности таковых по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 представления Министерством не осуществлялся контроль за исполнением соглашения, заключенного с частным учреждением «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»: отсутствие размещения граждан в период с 01 января 2025 года по 28 мая 2025 года, что является неэффективным использованием субсидии в сумме 15 151 515,15 рублей (из них 15 000 000,00 средства федерального бюджета).

Согласно пункту 5 представления Министерством, как уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, по состоянию на 31.12.2024 не обеспечено достижение значения результата использования субсидии на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» в количестве 174 единиц, фактическое значение составило 154 единицы (не введены в эксплуатацию 20 номеров в 10 модульных некапитальных средствах размещения). Сумма средств, подлежащая возврату из бюджета Псковской области в федеральный бюджет, составляет 1 700 000 руб.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по туризму Псковской области и частным учреждением «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль» 19.12.2023 заключено соглашение №30-2023-008620 о предоставлении из бюджета Псковской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2024 году, предметом которого является предоставление Получателю из бюджета Псковской области в 2024 году гранта в форме субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов. В соответствии с соглашением результат предоставления субсидий – введение в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения.

При осмотре, проведенном Управлением 28.05.2025 в частном учреждении «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль», были установлены следующие нарушения, которые, по мнению Управления, свидетельствуют о неэффективном использовании субсидии: в санузлах 9-ти модульных некапитальных средств размещения не установлены двери, мебель находилась в упаковке, в одном модульном некапитальном средстве размещения не выполнена внутренняя отделка, велись строительные работы, мебель не установлена. Данные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о невозможности эксплуатации модульных некапитальных средств размещения.

Между тем, согласно пункту 5 Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» результатом использования субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения.

Подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение и монтаж.

Согласно предоставленным частным учреждением «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль» документам приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения осуществлен в 2024 году: в материалы дела представлены копии договоров подряда с ИП ФИО7 от 13.02.2024 № 02/2024_41-1 стоимостью на поставку 10 штук модульных некапитальных средств размещения (товарная накладная от 29.03.2024 № 2/2024_1-1); от 15.04.2024 № 04/2024_2-1 с ИП ФИО7 на сборочные работы по монтажу модульных некапитальных средств размещения (акт о приемки выполненных работ от 25.10.2024 № 4/2024_2-1); от 18.06.2024 № 06/2024_2-1 с ИП ФИО7 на монтаж внутренних коммуникаций (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), внутреннюю отделку номеров, оснащение номеров туалетом, умывальником, душем, подключение к сетям (акт о приемки выполненных работ от 29.11.2024 № 6/2024_2-1). Также предоставлены копии следующих договоров: договор от 01.08.2024 № 15 с ООО «Энергия плюс» на приобретение светодиодного оборудования и электротоваров; договор клиентского счета №000-702504 (типовые условия продажи) редакция от 24.06.2024 с ООО «ЛЕ МОНЛИД» (ИНН <***>) по выставленному счету за товар: текстиль; договор поставки товара от 10.09.2024 № 1 с ООО «Глайдер» (кресло - качалки 20 шт.); договор поставки (карнизы) от 21.10.2024 № 67/НКО 24 с ООО «Ле-Гранд»; договор поставки № МЛ1- 145119 от 17.10.2024 с ООО «ДНС Ритейл» на бытовую технику; договор купли-продажи №23/08/2024 от 23.08.2024 с ООО «Дом мебели» на сумму на покупку мебели; договор №2411-1 от 05.11.2024 на производство и поставку продукции (изделия из металла) с ИП ФИО8 в сумме 290 000,00 рублей; договор оказания услуг от 16.10.2024 на услуги по пошиву штор с ИП ФИО9; договор подряда от 29.10.2024 б/н с ИП ФИО10 на благоустройство прилегающей к модулям территории (подключение наружного освещения на фронтах к системе электроснабжения модулей, монтаж «мангальных зон», монтаж уличных террас, обустройство дорожек из бутового камня) (акт о приемке выполненных работ от 26.12.2024 № 26); договор от 29.11.2024 № 88/10 на мебель (стеллаж мебельный 20 шт.) с ООО «АИ Плюс»; договор поставки товара (текстильные изделия) от 13.09.2024 № Л-130924/01 П с ИП ФИО11; договор № 1 купли-продажи строительных товаров от 09.01.2024 с ИП ФИО12; договор поставки от 24.10.2024 № 24/10/24 с ИП ФИО13 на профильный металл, договор купли-продажи пиломатериалов от 03.12.2024 № 17 с ООО «Мебель».

К предоставленным копиям договоров приложены платежные поручения, товарные накладные или универсальные передаточные документы, акты выполненных работ.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются ответчиком.

Согласно Приложения №7 к Соглашению о предоставлении из бюджета Псковской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в 2024 году от 19.12.2023№ 30-2023-008620 направлениями расходования субсидии являлись:

1. Приобретение модульных некапитальных средств размещения в количестве 10 ед. на сумму 13 151 515руб. из них 10 151 515 руб. - за счёт средств гранта.

2. Монтаж модульных некапитальных средств размещения в количестве 10 ед. на сумму 6 000 000 руб. из них 5 000 000 руб. - за счёт средств гранта.

Модульные некапитальные средства размещения были приобретены 13.02.2024, а 25.10.2024 был закончен их монтаж и произведён последующий ввод в эксплуатацию (приказ от 31.12.2024 №146-ОС, т.2, д.д.19).

Так же, в соответствии с Соглашением от 19.12.2023 за счёт собственных средств «УОиО «Алоль» внутри модульных некапитальных средств размещения было осуществлено электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, оснащение туалетами, умывальниками, душем, а также произведена отделка номеров, оборудование техникой, мебелью и прочими необходимыми предметами, что не оспаривается Управлением.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии на 01.01.2025, частным учреждением «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль» значение результата предоставления субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» при установленном плановом значении 20 единиц, фактически достигнутое значение составило 20 единиц.

Постановлением Правительства Псковской области от 05.12.2023 №472 утверждено Положение о порядке предоставления из областного бюджета в 2023 и 2024 годах субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов (далее – Положение № 472).

Согласно пункту 4 Положения от №472 субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения части затрат получателя субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации на территории Псковской области инвестиционного проекта, в том числе:

1) расходы на приобретение, доставку и монтаж модульных некапитальных средств размещения;

2) расходы, связанные с приобретением, доставкой, установкой оборудования для модульных некапитальных средств размещения, необходимого для функционирования санитарного узла, систем холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, кондиционирования воздуха, вентиляции, отопления, а также бытовой техники и мебели.

Как следует из приложения №7 к соглашению от 19.12.2023 №30-2023-008620 субсидии предоставлялись частному учреждению «Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль» на приобретение модульных некапитальных средств размещения в размере 10 151 515 руб. и на монтаж модульных некапитальных средств размещения в размере 5 000 000 руб.

Факт приобретения, доставки и монтажа модульных некапитальных средств размещения подтвержден материалами дела.

Обязательство грантополучателя о размещении лиц в какой-то установленный срок в созданных номерах в модульных некапитальных средствах размещения Положением № 472 не предусмотрено.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» (далее - Постановление №1951) УОиО «Алоль» по типу средства размещения является туристской базой (включая базы отдыха) без присвоения категории средствам размещения.

Согласно пункту 7 Постановления №1951 к типу средств размещения «база отдыха» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по организации досуга и отдыха и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в отдельных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на едином земельном участке или смежных земельных участках. К базам отдыха могут относиться туристские базы, «глэмпинги», модульные некапитальные и иные аналогичные средства размещения.

В пункте 9 Постановления №1951 требования к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, указанным в пунктах 5-8 настоящего Положения, предусмотрены приложением №1.

Согласно указанного приложения №1 при классификации средства размещения типа «база отдыха» учитываются следующие элементы: прилегающая территория должна быть огороженной, благоустроенной, освещенной в темное время суток, с площадкой с твердым покрытием, наличие подъездных путей для автотранспортных средств; иметься информационная вывеска с названием средства размещения и информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации; наличие централизованного водоснабжения или собственной скважины, или привозной воды с обеспечением минимального запаса воды не менее чем на сутки и возможностью подогрева воды; наличие системы отопления, обеспечивающая температуру воздуха в номерах не ниже +21°С, в общественных зонах - не ниже +18°С, допускается печное отопление; наличие естественной или принудительной вентиляции, обеспечивающей циркуляцию воздуха в помещениях и исключающей проникновение посторонних запахов в общественные и жилые помещения; освещение (наружное и внутреннее): естественное (окна), искусственное, аварийное; вывоз мусора и отходов, наличие: площадки, помещения для сбора мусора с необходимыми емкостями, договора на вывоз мусора; наличие кровати (минимальные размеры) (в зависимости от количества мест): односпальная одноярусная 80 х 190 см; двуспальная 160 х 190 см; односпальная двухъярусная 80 х 190 см; комплект постельных принадлежностей, полотенец и белья: матрас с наматрасником, подушка с наволочкой (для каждого гостя), одеяло, простыня, пододеяльник, полотенца (для каждого гостя), не менее 2 штук (полотенца для рук и универсальное); информация с телефонными номерами служб средства размещения и экстренных оперативных служб; зона для приготовления и приема пищи с посудой, столовыми приборами и иным необходимым оборудованием; средство размещения находится под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, уполномоченного собственником(ами) или владельцем(ами) средства размещения; общий туалет для проживающих в номерах без туалета - не менее 2 (мужской и женский) на этаж из расчета: для мужчин одна туалетная кабина (унитаз) на 5 человек или по одному унитазу и писсуару на 12 человек; для женщин одна туалетная кабина (унитаз) на 5 человек; допускается один туалет с одной туалетной кабиной на этаже при количестве мест в номерах на этаже 6 и менее, для базы отдыха (туристической базы) допускается наличие уличного туалета; ванная комната (душевая) для проживающих в номерах без ванной комнаты (душевой) из расчета: одна душевая кабина (душевая стойка) на 10 человек, проживающих в номерах без ванны или душа; вызов скорой помощи, пользование аптечкой и тонометром.

В отношении всех указанных параметров за исключением двух Управлением в проверочном чек-листе указаны положительные результаты, напротив двух граф «оснащения номеров мебелью» и «наличие зоны для приготовления и приёма пищи с посудой, столовыми приборами и иным необходимым оборудованием» стоят знаки минус.

Между тем, относительно укомплектованности мебелью номеров средств размещения типа «база отдыха» указано единственное требование: кровать минимальных размеров по количеству в зависимости от количества мест. Иных требований в части оснащения мебелью номеров средств размещения типа «база отдыха» законодательство не предъявляет.

Суд обращает внимание, согласно представленным в материалы дела фотографиям в номерах имеются кровати и это зафиксировано Управлением в акте осмотра от 28.05.2024, также зафиксировано наличие иной мебели: тумбочек, стеллажей, стульев, столов. Тот факт, что данная мебель не распакована или не собрана не говорит о недостижении результата предоставления субсидии.

Относительно зоны для приготовления и приёма пищи с посудой, столовыми приборами и иным необходимым оборудованием следует отметить, что Постановлением №1951 форматы такой зоны не устанавливаются, а фактически могут различаться или быть смешанными в зависимости от типа размещения в том числе это может быть общая зона - одна большая кухня и столовая на всю турбазу или на блок домиков/номеров или индивидуальная зона - собственная кухня или кухонный уголок в каждом домике/номере(характерно для коттеджей, люксовых номеров или апартаментов) или уличная зона с мангалами/грилями - специально отведённая площадка на территории с мангалами, столами и лавками.

В УОиО «Алоль» имеется как общая зона в виде кафе, бара и столовой, так и оборудование, приборы предоставляемые гостям в номер: чайник, микроволновка и посуда.

Чек-лист, имеющийся в акте осмотра от 28.05.2025, фиксирует фактическое наличие созданной и функционирующей инфраструктуры модульных средств размещения и в подавляющем большинстве критериев содержит положительные результаты, что также подтверждает достижение результата использования субсидии.

Несмотря на то, что имеющийся в акте осмотра от 28.05.2025 чек-лист отражает оценку степени оснащённости номеров на дату осмотра, он не свидетельствует о невыполнении условий предоставления субсидии (введение в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения), поскольку не опровергает факт приобретения, монтажа и последующей эксплуатации номеров.

Между тем, в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о приобретении домиков; завершение монтажа средств размещения 25.10.2024; выполнение дополнительных работ; оснащение номеров мебелью, оборудованием; наличие инженерных систем; принятие на баланс и ввод в эксплуатацию 31.12.2024; фактическое наличие объектов; фактическое использование объектов (коммерческое предложение в «Интернет» 12.03.2025., реализация номеров (загрузка) с июня 2025 г. (начала сезона).

Таким образом, Управлением не представлено доказательств недостижения результата предоставления субсидии, а также доказательств ненадлежащего использовании субсидии, а также не представлено доказательств, что по состоянию на 31.12.2024 таковые результаты не достигнуты.

Таким образом, пункты 4, 5 представления Управления Федерального казначейства по Псковской области являются незаконными, в связи с чем заявленные требования Министерства в данной части подлежат удовлетворению.

В остальной части заявленных требований в удовлетворении следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконными пункты 4, 5 представления Управления Федерального казначейства по Псковской области от 28.07.2025 №57-21-07/2363.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Ю.В. Семенова