Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А40-102188/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-102188/2018-2-872
31 августа 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области

к ответчику: Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве,

третье лицо: ИФНС России № 2 по г. Москве

о признании незаконным действий по внесению в ЕГРЮЛ записи от 12.12.2016 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 27ДОВ-590 от14.12.2017 г.,

от ответчика - ФИО3, по доверенности № 0717/069033 от 23.08.2018 г.,

от третьего лица - ФИО4, по доверенности № 05-20/3488 от 26.07.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий МИФНС России № 46 по г. Москве по внесению в ЕГРЮЛ записи от 12.12.2016 г. за ГРН 7167750318234 об исключении недействующего юридического лица ООО «Верона» из ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований Комитет ссылается на незаконность оспариваемых действий, поскольку исключение общества из реестра юридических лиц препятствует исполнению судебных актов, которыми с ООО «Верона» в доход федерального бюджета взыскана задолженность по арендной плате

Заинтересованное лицо представило материалы регистрационного дела и отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

Представители налоговых органов в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 20.12.2017 г., судебным приставом-исполнителем ФИО5 ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве (далее - судебный пристав-исполнитель) на основании исполнительных листов, поданными Комитетом лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) возбуждены исполнительные производства: исполнительный лист № АС 005766700 от 10.07.2015 г., выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу № A40-36523U3 от 05.06.2013 г., возбуждено исполнительное производство № 12157/17/77055-ИП» по взысканию с должника ООО «Верона» в пользу Комитета лесного хозяйства Московской области задолженности по арендной плате в размере 3 435 807,38 руб. и пени - 29 290,26 руб.; исполнительный лист № АС 006541673 от 17.07.2014 г., выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-53915/14 от 09.06.2014 г., возбуждено исполнительное производство № 12143/77/77055-ИП» по взысканию с должника ООО «Верона» в пользу Комитета лесного хозяйства Московской области задолженности по арендной плате в размере 3 435 807,77 руб. и пени - 3 779,39 руб.; исполнительный лист № ФС 004943902 от 06.08.2015 г., выданного по решению Арбитражного суда Московской области по делу № А41-33253/15 от 17.06.2015 г., возбуждено исполнительное производство № 12159/77/77055-ИП » по взысканию с должника ООО «Верона» в пользу Комитета лесного хозяйства Московской области задолженности по арендной плате в размере 3 618 239,63 руб. и пени - 3 980,06 руб.

02.06.2017 г., судебным приставом-исполнителем ФИО6 ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве (далее - судебный пристав-исполнитель) на основании исполнительного листа № АС 005766575 от 08.07.2013 г., выданного по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-141951/12 от 20.05.2013 г., возбуждено исполнительное производство № 52041/17/77055-ИП по взысканию с должника ООО «Верона» в пользу Комитета лесного хозяйства Московской области задолженности по арендной плате в размере 3 435 807 руб. и пени - 64 135,06 руб.

07.03.2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО5 ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве вынесено постановление о прекращении исполнительного производства № 12157/17/77055-ИП, № 12159/17/77055-ИП и № 12143/17/77055-ИП в связи с ликвидации должника ООО «Верона».

Комитет лесного хозяйства Московской области, считая действия МИФНС России № 46 по г. Москве по внесению в ЕГРЮЛ записи от 12.12.2016 г. за ГРН 7167750318234 об исключении ООО «Верона» из ЕГРЮЛ незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр (п. 2 ст. 11 Закона № 129-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ записи в ЕГРЮЛ вносятся на основании решения о государственной регистрации, принимаемого регистрирующим органом.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 30.07.2013 по делу № А40-136687/12-22-1368, запись не является ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ. Запись производится на основании решения налогового органа, которое является самостоятельным ненормативным актом.

В связи с этим, при наличии соответствующих оснований недействительным может быть признано решение регистрирующего органа о государственной регистрации изменений, а не сама запись, произведенная на основании такого решения.

Судебное оспаривание действий (бездействия) регистрирующего органа, связанных с внесением в ЕГРЮЛ конкретной записи, возможно лишь по основаниям, когда такие действия произведены регистрирующим органом в нарушение принятого регистрирующим органом соответствующего решения о государственной регистрации.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что действия инспекции по внесению в ЕГРЮЛ записи 12.12.2016 г. за ГРН 7167750318234 об исключении ООО «Верона» из ЕГРЮЛ произведены регистрирующим органом в нарушение ранее принятого решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, заявителем не представлено.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются ГК РФ и Законом № 129-ФЗ.

По смыслу п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В силу п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В Инспекцию из ИФНС России №2 по г. Москве поступили Справка № 38873-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справка № 38873-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов в отношении ООО «ВЕРОНА», по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов».

19.08.2016 было принято Решение № 259096 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «ВЕРОНА» из ЕГРЮЛ.

24.08.2016 сведения о предстоящем исключении ООО «ВЕРОНА» были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (номер журнала 33 (596) 2016).

Взыскатель по исполнительному производству, осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. (Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2017 по делу № А40-223887/2016).

В течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию, по адресу, указанному в публикации: 125373, <...> домовладение 3, стр.2, не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО «ВЕРОНА».

12.12.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 7167750318234 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Наличие признаков, указанных в п. 1. ст. 21.1 Закона 129-ФЗ, является исчерпывающим основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Данный вывод нашел свое отражение в определениях Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 309-ЭС15-6999, от 09.10.2015 № 305-КГ15-13122, от 04.04.2016 № 306-ЭС 16-2264, от 24.02.2016 № 305-КГ15-19820, от 17.10.2016 № 304-КГ16-14143, от 22.01.2015 Ж309-ЭС14-2195, от 04.06.2015 № 309-КГ-4244, а так же в определении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2016 № 356-0.

Таким образом, действия инспекции в полной мере соответствуют закону.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 06.12.2011 № 26-П, определения от 17.01.2012, № 143-0-0, от 24.09.2013 № 1346-0, от 26.05.2016 № 1033-О и др.) п.п. 1 - 3 ст. 21.1 и п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ каких-либо нарушений (постановление АС Московского округа от 28.11.2017 по делу № А40-53969/2017).

В силу ч. 1 п. 5.2. ст. 64 ГК РФ, в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из-за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме. В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица.

Аналогичные разъяснения о возможности распределения обнаруженного имущества должника в случае прекращения исполнительного производства вследствие административного исключения должника из ЕГРЮЛ содержатся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50.

Таким образом, в случае последующего нахождения имущества должника, заявитель будет вправе воспользоваться средствами защиты, предусмотренными п. 5.2 ст. 64 ГК РФ.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ч. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Поскольку сведения об исключении юридических лиц из ЕГРЮЛ публикуются для всеобщего сведения в общедоступном печатном издании, заявитель должен был узнать о нарушении своих прав не позднее даты публикации в журнале «Вестник государственной регистрации» сведений о предстоящем исключении ООО «КИЛОН» из ЕГРЮЛ, то есть не позднее 04.05.2016.

Такая позиция по данному вопросу соответствует судебной практике (Постановление ФАС Московского округа от 20.12.2010 N КГ-А40/14172-10 по делу N А40-7627/10-17-49, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.11.2011 по делу N А56-10415/2011, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.06.2010 по делу N А56-48448/2009, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 N 09АП-6683/2012-АК по делу N А40-8737/11-24-98, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 N 09АП-23923/2011 по делу N А40-3980/11-145-41).

Вместе с тем заявление подано в суд по истечению установленного п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Комитету лесного хозяйства Московской области в удовлетворении заявления полностью.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева