Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А40-85052/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-85052/18-93-999
05 сентября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Байкалруда" (ОГРН <***>)

к Роснедра (ОГРН <***>)

третье лицо – ФГБУ "Росгеолфонд" (ОГРН <***>)

об оспаривании решения, выраженного в отказе в исправлении технической ошибки в лицензии ИРК 13398 ТЭ и оформленного протоколом заседания от 21.12.2017 №СА-03-57/43-и.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 17.04.2018); ФИО3 (дов. от 09.06.2018);

от ответчика – ФИО4 (дов. от 08.06.2018 № ЕК-01-32/8135), ФИО5 (дов. от 08.11.2017 №ЕК-01-32/15616);

от третьего лица – ФИО6 (дов. от 15.08.2018 № ГК-71/4413), ФИО7 (дов. от 15.08.2018 № ГК-71/4412), ФИО8 (дов. от 11.01.2018 № да-71/34).

УСТАНОВИЛ:

АО "Байкалруда" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию, оформленное протоколом заседания от 21.12.2017 №СА-03-57/43-и, об отказе в исправлении технической ошибки в лицензии ИРК 13398 ТЭ.

Заявитель обосновал свои требования тем, что при рассмотрении заявки Роснедрами не был учтен весь комплекс материалов и сведений, представленных в составе заявочной документации, подтверждающий наличие допущенной технической ошибки при изначальном определении координат угловых точек участков недр. Требование о повторном предоставлении первоначальных горноотводных документов по всем участкам представленных ранее в установленном порядке в пользование, незаконно

Федеральное агентство по недропользованию представило отзыв на заявление, согласно которому возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр (далее – Комиссия Роснедр) в отсутствие необходимых документов достаточных для подтверждения технической ошибки, допущенной в географических координатах участка недр «Свита Жил», не вправе была принять незаконное и необоснованное решение о внесении изменений в лицензию ИРК 13398 ТЭ.

ФГБУ "Росгеолфонд" представило письменные пояснения по заявленным требованиям, согласно которым пояснило, что при анализе пространственного размещения контуров подсчета запасов тальковой руды на Онотском месторождении установлено, что на участках Нижне-Самоходкинский, Два камня, Камчадал, Промежуточный, Камень-Камчадал, Свита Жил все контура подсчета запасов входят в контура участков, построенных по координатам лицензии ИРК 13398 ТЭ, так и в контура участков, построенных по координатам запроса (заявка АО «Байкалруда»). При этом контур первоначальной лицензии отсутствует, а контуры по лицензии ИРК 13398 ТЭ и ИРК 00839 ТЭ идентичны.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, а также письменных объяснениях.

Представитель ответчика возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, АО «Байкалруда» является пользователем недр по лицензии ИРК 13398 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча тальковой руды на Онотском месторождении, расположенным на территории Черемховского района Иркутской области (дата государственной регистрации – 07.12.2005, срок окончания действия лицензии – 31.12.2024).

Первоначально право пользования недрами предоставлено Заявителю как действующему предприятию в рамках лицензии ИРК 00399 ТЭ (дата государственной регистрации – 12.03.1993). Указанная лицензия отсутствует на хранении в ФГБУ «Росгеолфонд». В 1995 году лицензия ИРК 00399 ТЭ переоформлена на лицензию ИРК 00839 ТЭ (дата государственной регистрации – 14.04.1995) с целью приведения бланка лицензии в соответствие с действующим законодательством. Затем лицензия ИРК 00839 ТЭ переоформлена в соответствии со ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») в связи с изменением наименования юридического лица на основании приказа Роснедр. Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 13398 ТЭ.

В связи с тем, что Онотское месторождение состоит из 11 участков недр, Обществом, по мере проведения разведочных и эксплуатационных работ на отдельные участки месторождения оформлены горноотводные акты. Впоследствии на Онотское месторождение оформлен единый горноотводный акт от 04.12.2002 № 394, которым обобщены все ранее выданные горноотводные акты.

Роснедра, рассмотрев представленные документы, письмом от 12.04.2017 № 04-30/4529 возвратило их в связи с необходимостью доработки, в том числе в предоставленном комплекте заявочных материалов отсутствовала горноотводная документация, которая использовалась при оформлении первоначальной лицензии.

Дополнительные материалы к заявке АО «Байкалруда» направлены в Роснедра (исх. Центрсибнедра от 04.08.2017 № 3059/ЦС-10-13).

Представленные документы Общества рассмотрены на заседании Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр и по результатам рассмотрения принято решение об отказе АО «Байкалруда» во внесении изменений и дополнений в лицензию ИРК 13398 ТЭ (протокол от 27.12.2017 № СА-03-57/43-и).

Исходя из ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах», для добычи полезных ископаемых при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Уточненные границы горного отвода оформляются в виде горноотводного акта и графических приложений и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Также, исходя из п. 4 ст. 7 Закона РФ «О недрах», пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Первоначальное право пользования недрами при получении лицензии от 12.03.1993 № 399 подтверждалось следующими документами:

- проектом отработки указанного участка Онотского талькового рудника, утвержденного главным инженером объединения «Иркутскслюда» 08.02.1982 г. (приложение №8);

- заявочными документами (текстовыми и графическими) Онотского талькового рудника в Управление Иркутского округа Госгортехнадзора СССР на предоставление дополнительного горного отвода на участок Свита Жил (приложение №9);

- разрешением Управления Иркутского округа Госгортехнадзора СССР от 17.07.1982 г. № 03/798 о прирезке к горному отводу от 07.04.1955 г. № 160 (приложение №10);

- протоколом от 01.04.1986 г. № 192 заседания Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых Министерства промышленности строительных материалов СССР (приложение №11);

- корректировкой проекта отработки участка Свита жил Онотского рудника, утвержденной главным инженером ПО «Иркутскслюда», 1986 г. (приложение №12);

Таким образом, при получении АО «Байкалруда» права пользования недрами Онотского месторождения в 1993 году, с учетом содержания разд. 19 Положения о порядке лицензирования, границы участка недр были сформированы с учетом технорабочих проектов, горноотводной документации и иных документов, обосновывающих проводимые работы по добыче талька на участке недр.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» при переходе права пользования участком недр условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Сведения о координатах, площади участков, а также горноотводных актах, включающих предоставленные в пользование объекты, были отражены, в том числе в приложении № 4 к лицензии ИРК 00839 ТЭ, а именно:

- участок Нижне-Самоходкинский (рудное тело № 24) - 8 га;

- участок Нижне-Самоходкинский - 27 га;

- участок Два камня - 61,9 га;

- участок Промежуточный - 61 га;

- участок Камень - 64 га;

- участок Камень-Камчадал - 13,7 га;

- участок Камчадал - 73,2 га;

- участок Свита Жил - 38,4 га.

Итого общая площадь участков - 347,2 га.

При этом в лицензии ИРК 00839 ТЭ были установлены координаты, определенные по результатам пересчета координат, указанных в горноотводной документации, в географическую систему.

Вместе с тем, следует признать обоснованным довод заявителя, что контур участка Свита жил, получаемый по результатам графического построения контура участка недр по координатам, указанным в лицензии, существенно отличается от контура, предусмотренного вышеуказанными документами, на основании которых изначально проводилась разработка указанного объекта.

Данная техническая ошибка влечёт выход за пределы лицензионного контура части горных выработок, которые были образованы в полном соответствии с законодательством СССР и Российской Федерации ввиду наличия всех необходимых разрешительных документов, что подтверждается вышеуказанными документами.

При этом, несмотря на идентичное указание координат угловых точек участков в новой лицензии ИРК 13398 ТЭ приложение № 3 к лицензии ИРК 00839 ТЭ, содержащее геологическую карту Онотского месторождения талька с отображением правильных контуров объектов недропользования, к новой лицензии в нарушение требований ст. 17.1 Закона РФ «О недрах», схема участка недр не была приобщена.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Закона РФ «О недрах» техническими ошибками являются описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки, допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, которые подлежат исправлению федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Процедура исправления технических ошибок осуществляется в соответствии с п. 37-60 Административного регламента Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315 (далее - Административный регламент).

В свою очередь исправление технической ошибки - приведение содержания лицензии на пользование недрами в то состояние, которое она должна была иметь на момент предоставления права пользования недрами.

Следовательно, поскольку техническая ошибка допущена на момент оформления первоначальных лицензий на пользования недрами, при рассмотрении заявления АО «Байкалруда» во внимание должны были быть приняты изначальные правоустанавливающие документы, на основании которых выдавалась лицензия.

При этом, принимая во внимание отсутствие у Федерального агентства по недропользованию лицензии ИРК 00399 ТЭ, зарегистрированной 12.03.1993, на основании которой Обществу первоначально предоставлялось право пользования недрами, горноотводного акта от 15.07.1982 – участок «Свита Жил», является несостоятельной ссылка ответчика в качестве обоснования отказа на непредставление данных документов заявителем.

В этой связи является обоснованным довод заявителя о том, что при рассмотрении заявки Роснедрами не был учтен весь комплекс материалов и сведений, представленных в составе заявочной документации, подтверждающий наличие допущенной технической ошибки при изначальном определении координат угловых точек участков недр.

Притом, что наглядное отображение несоответствия контуров участков по координатам, указанным в лицензии ИРК 00839 ТЭ, контурам фактического расположения объектов пользования недрами по первоначальным правоустанавливающим документам было приведено в составе дополнительных материалов заявки АО «Байкалруда» от 03.08.2017 №77.

В этой связи, решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное протоколом заседания от 21.12.2017 №СА-03-57/43-и, об отказе в исправлении технической ошибки в лицензии ИРК 13398 ТЭ, не соответствует требованиям Закона РФ «О недрах» и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные обстоятельства судом установлены, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное протоколом заседания от 21.12.2017 №СА-03-57/43-и, об отказе в исправлении технической ошибки в лицензии ИРК 13398 ТЭ.

Обязать Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявки АО "Байкалруда" (ОГРН <***>) об исправлении технической ошибки в лицензии ИРК 13398 ТЭ в установленные законом сроки и порядке.

Проверено на соответствие Закону РФ «О недрах».

Взыскать с Федерального агентства по недропользованию (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Байкалруда" (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков