Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А62-10021/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.07.2019 Дело № А62-10021/2018

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2019

Полный текст решения изготовлен 15.07.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (ОГРН 1026701432009; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предостережения от 28.08.2018 № 4,

при участии:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л :

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 28.08.2018 N 4.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" здание, расположенное по адресу: <...>, (далее - спорный объект культурного наследия) состоит на государственной охране как объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения "Дом жилой", 2-я половина XVIII в., включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 N 6253-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 671510244970006.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) содержание объекта культурного наследия в надлежащем состоянии возложена на его собственника или иного законного владельца.

Приказом департамента от 26.08.2016 N 418 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия.

Актом технического состояния Объекта культурного наследия, составленного в установленном законодательством порядке по результатам проведенного совместно с представителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области 16.08.2016 осмотра Объекта культурного наследия, определены перечень и сроки проведения работ по сохранению спорного объекта культурного наследия.

Согласно разделу V "Перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия" первый этап организации работ по сохранению, а именно разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с нормами Закона N 73-ФЗ, иными нормативными правовыми актами - 2017 - 2018 годов.

В период с 1 по 3 августа 2018 года в интернет-приемную администрацию Смоленской области поступили обращения от граждан по вопросу современного состояния Объекта культурного наследия.

В рамках рассмотрения обращений департаментом проведен анализ обращений по вопросу получения разрешительной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия.

По результатам проведенной работы установлено отсутствие обращений МТУ по вопросу разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия.

Согласно выводам департамента отсутствие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований охранного обязательства Объекта культурного наследия, по организации мероприятий, определенных актом технического состояния Объекта культурного наследия, может явиться причиной ухудшения состояния Объекта культурного, что как следствие является нарушением требований, установленных Законом N 73-ФЗ.

В целях недопущения ухудшения состояния Объекта культурного наследия, соблюдения требований, установленных Законом N 73-ФЗ, в том числе перечня работ и сроков их выполнения, поименованных в Акте технического состояния Объекта культурного наследия, составленного по результатам проведенного 16.08.2016 осмотра, департаментом выдано управлению предостережение, в котором МТУ предложено:

- принять меры по обеспечению соблюдения требований Закона N 73-ФЗ, охранного обязательства, акта технического состояния Объекта культурного наследия;

- в срок до 05.11.2018 уведомить департамент о принятых мерах по обеспечению соблюдения изложенных в настоящем предостережении требований.

Не согласившись с данным предостережением, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал следующее.

Предостережение от 28.08.2018 №4 нарушает права и законные интересы МТУ, а также законодательство о порядке содержания объектов культурного наследия, так как незаконно обязывает совершить не уполномоченный орган действия по сохранению объекта культурного наследия, которые изначально неконкретны, не четкие, с сомнительной (непроверенной) вероятностью исполнения в установленные сроки. Кроме того, обжалуемое предостережение принятия в нарушение порядке его принятия, установленного Постановлением Правительства РФ №166 от 10.02.2017 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

МТУ не является уполномоченным органом государственной власти по работе с объектами культурного наследия в части проведения ремонтно-строительных, подрядных и проектно-изыскательских работ на объекте культурного наследия. МТУ, являясь территориальным органом Росимущества, никогда не было наделено полномочиями по сохранению объектов культурного наследия, и никогда не финансировалось на проведение подобных действий. В системе федеральных органов власти МТУ занимает роль органа уполномоченного вести учет имущества РФ, распоряжаться им. Учет объекта культурного наследия подтверждает наличие его в реестре федерального имущества. Специальными полномочиями по содержанию имущества культурного наследия, как специального объекта в обращении и эксплуатации, РФ никогда не наделяла Росимущество либо его территориальные органы. Этими полномочиями РФ наделила специально созданный для этого орган власти - Министерство культуры РФ в лице подведомственных ему учреждений. Последние, в свою очередь, специально финансируются для проведения работ в отношении объектов культурного наследия. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ №432 от 05.06.2008 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Полномочия собственника, связанные с сохранением, несением бремени содержания объекта культурного наследия, относятся к Российской Федерации, в лице уполномоченного по работе с культурой Министерству культуры РФ.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях приняло меры по привлечению уполномоченных по работе с объектами культурного наследия лиц для включения указанного в обжалуемом предостережении имущества в программу реставрации. Так, письмом от 05.04.2018 за №936-67/БО в адрес СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» управлением было направлено соответствующее обращение, на которое 03.05.2018 за вх.1575-67 был получен ответ о том, что Программа по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия закрыта. Тем не менее, заявка на участие в этой программе жилого дома по ул. Кронштадтская, д. 32 в г. Вязьма подавалась, но денежных средств выделено не было. 25.05.2018 к СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» управление повторно обратилось с просьбой подать необходимую заявку в отношении жилого дома по ул. Кронштадтская, д. 32 в г. Вязьма на участие в программе по сохранению объекта культурного наследия. Ответ на обращение от 25.05.2018 в адрес управления не поступал. Письмом от 20.09.2018 №2187-67/БО в адрес СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» управление повторно обратилось с просьбой подать необходимую заявку в отношении жилого дома по ул. Кронштадтская, д. 32 в г. Вязьма на участие в программе по сохранению объекта культурного наследия в связи с отсутствием ответа на предыдущее обращение и поступившим предостережением. В адрес Департамента письмами от 30.08.2018 и от 16.10.2018 были направлены аналогичные обращения. При этом письмом от 16.10.2018 было направлено обращение о включении объекта культурного наследия в федеральную программу «Культура России» в 2019 году, в связи с обращением Департамента от 01.10.2018 №5486/06 о начале заявочной компании на участие в этой программе.

Заявитель также указывает, что жилой дом по ул. Кронштадтская, д. 32 в г. Вязьма по поручению Росимущества от 14.08.2018 №СА-06/26998, в связи с обращением Аппарата Правительства Российской Федерации от 07.02.2018 № П44-6429 во исполнение распоряжения Минимущества России от 06.08.2003 №3438-р подлежит передаче в оперативное управление ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», что также исключает обязанность по содержанию имущества у заявителя.

Кроме того по мнению заявителя предостережение принято с нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ №166 от 10.02.2017 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» Согласно п.3 Постановления Правительства РФ №166 от 10.02.2017 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» составление направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом надзорного органа сведений, указанных в ч.5 ст.8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые не были получены Департаментом.

Департамент в отзыве на заявление посчитал требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители заявителя и Департамента поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике 5 нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2. Закона N 294-ФЗ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого предостережения), предусмотрено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом. При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (пункт 5 части 2 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого предостережения).

Частью 6 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила N 166).

Пунктом 4 указанных Правил определено, что в предостережении указывается, в том числе: - информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; - предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; - предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; - срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

Согласно пункту 7 Правил N 166 по результатам рассмотрения предостережения 11 юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), в орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 166 орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ.

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил N 166).

Результаты рассмотрения возражений на предостережение, уведомление об исполнении предостережения используется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, в том числе для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 указанного закона (в том числе унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением; если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены следующие положения.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Поскольку оспариваемым предостережением заявителю предложено принять меры по обеспечению соблюдению обязательных требований, а именно Закона N 73-ФЗ; охранного обязательства; акта технического состояния объекта культурного населения, составленного по результатам проведенного 16.08.2016 совместно с представителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области осмотра Объекта культурного наследия; возлагает на последнего определенную обязанность.

Не совершение действие по предостережению влечет проведение мероприятий по проверке исполнения предостережения, и, как следствие, применение мер, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемое по настоящему делу предостережение носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения.

Вывод Департамента о том, что отсутствие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований охранного обязательства Объекта культурного наследия, по организации мероприятий, определенных актом технического состояния Объекта культурного наследия, может явиться причиной ухудшения состояния Объекта культурного, носит предположительный характер, необходимость выдачи предостережения не доказана.

Кроме того согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости (т.2, л.д.1) 24.04.2019 Объект культурного наследия передан в оперативное управление ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», следовательно, именно данное бюджетное учреждение должно в силу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ выполнять охранное обязательство.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение является безосновательным, кроме того нарушает права и законные интересы заявителя, так как возлагает на него обязанности, за исполнение которых в настоящее время ответственно иное лицо.

Таким образом, проанализировав правовые позиции сторон и оценив представленные в дело доказательства, суд удовлетворяет заявленное требование.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным и отменить предостережение от 28.08.2018 № 4 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, вынесенное Департаментом Смоленской области по культуре и туризму (ОГРН 1026701432009; ИНН <***>) в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях. (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин