Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А40-272371/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-272371/21-17-2048
21 апреля 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЖСК «Лимб» к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании недействительным предписания от 10.09.2021г. №Р-ЮЗ-01734/1

при участии: от заявителя: ФИО2 на основании приказа от 27.06.2021 № 1, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.12.2022 № 309-и



УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «ЛИМБ» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) от 10.09.2021г. №Р-ЮЗ-01734/1.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2021г. указанное выше заявление ЖСК «Лимб» оставлено без движения, поскольку подано с нарушением требований, установленных ст. 125, 126, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2021 исковое заявление возвращено заявителю на основании п. 1 ч. 4 ст. 129 АПК РФ в связи с не устранением заявителем обстоятельств, послуживших оставлению заявления без движения.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-17823/2022 от 15.04.2022 определение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2022г. по делу № А40- 272371/21 отменено, вопрос направлен в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением от 25.08.2022 по настоящему делу производство по делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по заявлению о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда от 30.11.2021 г. по делу № А40-180469/21-84-1409.

Определением от 06.03.2023 года производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования заявителем соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Мосжилинспекцией вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 20.07.2021 № Р-ЮЗ-001424 в отношении ЖСК «ЛИМБ» (ОГРН: <***>).

В ходе проведения уполномоченным должностным лицом Мосжилинспекции внеплановой документарной проверки по фактам, изложенным в обращении, выявлено, что ЖСК «ЛИМБ» не осуществило размещение в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) предусмотренной законом информации по многоквартирному дому по адресу: Москва, пр-д. ФИО4, д. 1, корп. 3 (под. 13-16), что является нарушением обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209 - ФЗ; ч. 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, раздела 10 Приказа Министерства связей и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/нр.

В связи с этим 22.07.2021 Государственной жилищной инспекцией города Москвы в адрес ЖСК «ЛИМБ» направлено предписание № Р-ЮЗ-001424/1 о необходимости в срок до 10.11.2021 обеспечить размещение информации согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209 - ФЗ» и разделом 10 Приказа Министерства связей и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

В целях проведения проверки исполнения ранее выданного предписания № Р-ЮЗ-01424/1 Мосжилинспекцией 31.08.2021 вынесено распоряжение № Р-ЮЗ-01734 о проведении внеплановой документарной проверки.

Согласно акту проверки исполнения предписания от 10.09.2021 № Р-ЮЗ-01734 ранее предписанные мероприятия не произведены, в связи с чем Мосжилинспекцией в адрес ЖСК «ЛИМБ» выдано повторное предписание от 10.09.2021 Р-ЮЗ-01734/1 со сроком исполнения до 10.11.2021.

Считая указанное выше предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы Кооператива, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Как указывает Кооператив, уведомление о проведении документарной внеочередной проверки не было доведено до проверяемого лица и по этой причине представитель ЖСК «ЛИМБ» не смог принять участие в проверке, чем нарушены права проверяемого лица на дачу пояснений.

Также, по утверждению Кооператива, предписание от 10.09.2021 не соответствует закону, поскольку является неисполнимым.

Кроме того, как указывает Кооператив, обжалуемым им предписанием нарушены его права и законные интересы, а именно: на кооператив незаконно возложена обязанность разместить в ГИС ЖКХ вышеперечисленную информацию, тогда как у ЖСК «ЛИМБ» нет для этого технической возможности. При этом, не исполнение кооперативом предписания повлечёт наложение на ЖСК «ЛИМБ» штрафных санкций в соответствии с положениями части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем финансовому состоянию кооператива будет причинён ущерб.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий.

По смыслу пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всем лицам. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований (определение Верховного суда Российской Федерации от 22.05.2017 №309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016).

Таким образом, юридическое лицо обязано устранить те нарушения требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования (мероприятия и сроки их выполнения) должны быть реально исполнимы.

При этом законность и обоснованность предписания связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в установленные сроки, с учетом специфики такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от публичного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает публичная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Соответствующий правовой подход о критериях предписания публичных органов отражен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 №2423/13.

Как следует из оспариваемого предписания, заявителю вменяется нарушение ч.10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и раздела 10 Приказа Министерства связей и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр, которое заключилось в не размещении в ГИС ЖКХ необходимой информации.

Так, в соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», поставщики информации (управляющие организации), осуществляющие деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, обязаны размещать в системе ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, с 01.07.2019.

Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ №74/114/пр).

Разделом 10 Приказа №74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Вместе с тем, выдавая оспариваемое предписание, Инспекцией не учтено следующее.

Согласно письму оператора ГИС ЖКХ №АУП-10/306 от 07.10.2019, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ МКД может управляться только одной управляющей организацией, то в системе ГИС ЖКХ не предусмотрена возможность размещения информации об одном объекте государственного учета жилищного фонда (многоквартирном доме) одновременно управляемом несколькими управляющими организациями.

Как следует из Технического паспорта на домовладение, корпус 3 дома 1 по проезду ФИО4 в г. Москве управляется тремя управляющими организациями, так как почтовые адреса составляющих его отдельных зданий были объединены без ведома и согласия собственников помещений.

В этой связи суд установил, что у ЖСК «ЛИМБ» отсутствует техническая возможность по размещению в ГИС ЖКХ информации согласно Федеральному закону от 21.06.2014 №209-ФЗ и разделу 10 Приказа Министерства связей и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр.

Как пояснил заявитель, правление ЖСК «ЛИМБ» неоднократно обращалось в Мосжилинспекцию с просьбами о помощи в получении полноценного доступа к ГИС ЖКХ (в частности, через разделение адресов зданий, составляющих корпус 3, путём присвоения зданиям литер А, Б, В, Г и Д, присвоения условных адресов для полноценной работы в ГИС ЖКХ). Вместе с тем, указанный вопрос рассмотрен и решен не был.

Доказательств того, что ГИС ЖКХ предусматривает техническую возможность исполнения ЖСК «ЛИМБ» требований указанного предписания заинтересованное лицо суду не представило.

Поскольку содержащее законные требования предписание должно быть исполнимым, неисполнимость предписания от 10.09.2021г. №Р-ЮЗ-01734/1 является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Указанная выше правовая позиция отражена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2022 по делу №А40-282074/21.

Также суд учитывает, что Мосжилинспекция обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ЖСК "ЛИМБ" о возложении обязанности на ответчика исполнить предписание № Р-ЮЗ-01734/1, выданное Мосжилинспекцией 10.09.2021.

Решением суда от 02.06.2022 по делу № А40-272371/21-17-2048, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2022 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 06 октября 2022 года, в удовлетворении иска Мосжилинспекции отказано.

Таким образом, факт неисполнимости предписания от 10.09.2021г. №Р-ЮЗ-01734/1 подтвержден вступившим в законную силу судебным актом по делу № А40-272371/21-17-2048.

Кроме того, суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что уведомление о проведении документарной внеочередной проверки от 09.09.2021 не было доведено до проверяемого лица и по этой причине представитель ЖСК «ЛИМБ» не смог принять участие в проверке, поскольку доказательств направления указанного уведомления в адрес Кооператива Мосжилинспекцией в материалы настоящего дела не представлено.

Так, на представленной в материалы дела копии указанного уведомления содержится запись о том, что оно направлено в адрес заявителя по электронной почте. Однако самих доказательств направления данного уведомления в адрес заявителя по электронной почте (например, скрин-шота экрана) заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы заинтересованного лица о том, что ЖСК «ЛИМБ» обжаловало в судебном порядке распоряжение Мосжилинспекции от 20.07.2021 № Р-ЮЗ-001424/1, ранее выданное ему по факту того же самого нарушения предписание от 22.07.2021 № Р-ЮЗ-001424/1, а также распоряжение Мосжилинспекции № Р-ЮЗ-01734 от 31.08.2021 и решениями Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 по делам № А40-189715/21, № А40-180469/21, А40-196688/21 в удовлетворении требований ЖСК «ЛИМБ» было отказано, суд отклоняет как не относящиеся к существу рассматриваемого дела, в рамках которого судом рассматривается вопрос о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы от 10.09.2021г. №Р-ЮЗ-01734/1.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с Государственной жилищной инспекции города Москвы в пользу ЖСК «Лимб» в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции города Москвы от 10.09.2021г. №Р-ЮЗ-01734/1.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции города Москвы в пользу ЖСК «Лимб» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова