Решение от 17 января 2018 г. по делу № А31-12648/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12648/2017
г. Кострома
17 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным решения (уведомления) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 29.09.2017 №01-35/16419 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, по адресу: <...>; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, по адресу: <...> за ФИО2,

при участия в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 29.12.2017 №46;

от заинтересованных лиц: ФИО4, доверенность от 09.01.2018 №13; ФИО2, предъявлен паспорт,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения (уведомления) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 29.09.2017 №01-35/16419 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, по адресу: <...> и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, по адресу: <...> за ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа считает решение законным и обоснованным.

ФИО2 пояснила свою позицию по делу, считает решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области незаконным.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией города Костромы было принято решение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:020209:57, расположенного по адресу: <...>, собственность на который не разграничена.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 14.04.2017 № 163-р утверждены извещения о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка, аукцион назначен на 17.05.2017.

Протоколом по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка от 17.05.2017 установлено, что на участие в аукционе по продаже земельного участка поступила одна заявка от ФИО2, которая является участником аукциона, в связи с чем, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), аукцион признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе.

При имеющихся обстоятельствах у Управления возникла обязанность в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки направить ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

Период, в который Управлению необходимо выполнить обязанность по подписанию договора купли-продажи земельного участка и его направлению ФИО2, устанавливается с 18.05.2017 по 27.05.2017.

На момент подписания договора со стороны Управления руководителем заявителя являлся ФИО5, действующий на основании Положения об Управлении и кадрового распоряжения от 20.11.2015 №1104-кг.

Обязанность по подписанию и направлению проекта договора купли-продажи ФИО2 выполнена Управлением, что подтверждается распиской о получении документов, в соответствии с которой ФИО2 26 мая 2017 года получила подписанный проект договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах.

В соответствии с кадровым распоряжением Управления от 05.06.2017 № 529-кг на ФИО6 возложены обязанности начальника Управления.

До истечения тридцатидневного срока для подписания договора, предусмотренного пунктом 23 статьи 39.12 ЗК РФ, ФИО2 вернула в Управление подписанный обеими сторонами договор купли-продажи земельного участка. Данный договор зарегистрирован Управлением под номером 120. 22 июня 2017 года подписан акт приема-передачи земельного участка, согласно которому Управление передало, а ФИО2 приняла земельный участок.

30 июня 2017 года Администрация города Костромы обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области (далее - Росреестр) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок за ФИО2

Письмом Росреестра от 30 июня 2017 года № 01-35/10985 регистрация права собственности на земельный участок приостановлена до 30 сентября 2017 года. Основанием для приостановки послужил факт непредставления документов, запрошенных Росреестром, подтверждающих полномочия начальника Управления – ФИО5 – на подписание договора купли-продажи земельного участка. Росреестром было предложено представить дополнительные документы для устранения оснований приостановки государственной регистрации.

Администрацией города Костромы в Росреестр было направлено письмо от 08 августа 2017 года № 89исх-3965/17 с разъяснением, что договор купли-продажи земельного участка подписан ФИО5 17 мая 2017 года, то есть в период действия его полномочий на подписание такого договора от имени Управления.

Письмом Росреестра от 29 сентября 2017 года №01-35/16419 Администрации города Костромы было отказано в осуществлении государственной регитсрации договора купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с выводами Росреестра, Управление обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения (уведомления) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 29.09.2017 №01-35/16419 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, по адресу: <...> и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, по адресу: <...> за ФИО2.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение (действие, бездействие) органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным. При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, расположенный по адресу: <...>, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 42 Устава города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41 «О принятии Устава муниципального образования городского округа город Кострома (в новой редакции)» в области использования земель и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, организации благоустройства Администрация города Костромы распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если законодательством Российской Федерации, Костромской области не предусмотрено иное.

Администрацией города Костромы было принято решение о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта «б» пункта 2.1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604 с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, осуществляется Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 12.04.2017 № 631-р утверждены извещения о проведении аукциона по продаже Земельного участка, аукцион назначен на 17.05.2017.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Протоколом по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка от 17.05.2017 было установлено, что на участие в аукционе по продаже земельного участка поступила одна заявка от ФИО2, которая является участником аукциона, в связи с чем, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, аукцион признан не состоявшимся по причине подачи одной заявки на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах у Управления возникла обязанность в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки направить ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

Период, в который Управлению необходимо было выполнить обязанность по подписанию договора купли-продажи земельного участка и его направлению ФИО2 - с 18.05.2017 по 27.05.2017.

На момент подписания Договора со стороны Управления начальником Управления являлся ФИО5, действующий от лица Управления на основания Положения об Управлении и кадрового распоряжения от 20.11.2015 № 1104-кг. При этом ФИО5 являлся единственным лицом, имеющим право на подписание договора купли-продажи земельного участка. Это подтверждает подпункт «г» пункта 2.3.1 Положения об Управлении, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604 «Об утверждении Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы» где установлено, что в сфере распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Костромы, а также земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена, Управление по результатам торгов готовит и заключает договоры купли-продажи, аренды земельных участков, договоры безвозмездного пользования земельными участками.

Обязанность по подписанию и направлению проекта договора купли-продажи ФИО2 выполнена Управлением, что подтверждается распиской в получении документов, в соответствии с которой 26.05.2017 ФИО2 получила подписанный проект договора купли - продажи земельного участка в трех экземплярах.

До истечения тридцатидневного срока, предусмотренного пунктом 23 статьи 39.12 ЗК РФ, для подписания договора заявителем, а именно до 22.06.2017 ФИО2 вернула подписанный обеими сторонами договор купли-продажи земельного участка в Управление. Также 22.06.2017 подписан и акт приема-передачи земельного участка, согласно которому Управление передало, а ФИО2 приняла земельный участок.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

На основании пункта 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно пункту 1 статьи 549 ГК РФ, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В силу абзаца первого статьи 550 ГК РФ, договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ-218) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 6 этой же нормы установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ФЗ-218 орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Соответствующий документ (договор купли-продажи) составлен Управлением и подписан законным представителем ФИО5, воля на заключение данной сделки выражена в период действия полномочий ФИО5 - 17.05.2017, о чем свидетельствует расписка ФИО2 в получении подписанного договора купли-продажи земельного участка. Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что договор признается заключенным с момента его подписания сторонами.

Довод Росреестра о том, что в момент заключения договора купли-продажи ФИО5 не находился в должности начальника Управления не может являться основанием для отказа в регистрации такого договора, поскольку в момент подписания договора со стороны Управления - 17.05.2017 - он являлся уполномоченным лицом, имеющим право действовать от имени Управления в рамках его компетенции без доверенности. Смена руководителя юридического лица не влечет недействительность ранее принятых решений, так как такие решения не связаны с личностью руководителя, они выражают волю Управления как юридического лица на совершение определенных действий, порождающих соответствующие для Управления последствия.

В соответствии с кадровым распоряжением Управления от 05.06.2017 № 529-кг на ФИО7 возложены обязанности начальника Управления. Именно с указанной даты ФИО7 является уполномоченным лицом Управления на осуществление всех предусмотренных Положением об Управлении действий. При этом все ранее принятые Управлением решения остаются действующими и должны исполняться надлежащим образом.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах у Управления Росреестра по Костромской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и такой отказ является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 29.09.2017 №01-35/16419 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, по адресу: <...>, обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:27:020209:57, по адресу: <...> за ФИО2.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин