Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А67-7655/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-7655/2023 18.03.2024 – дата оглашения резолютивной части решения

21.03.2024 – дата изготовления решения в полном объеме Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной, при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 164 654,08 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публично-правовая компания «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области, общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН 7706560536, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСИТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 4,

от ответчика – представителя Е.Б. Каратун по доверенности от 12.01.2024 № 10-75/2473,

от третьих лиц:

1) от публично-правовой компании «Роскадастр» – представителя ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 № 70/2023-03,

2) от общества с ограниченной ответственностью «Геоцентр» - представителя ФИО4 по доверенности от 05.10.2023 № 04,

3) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – представителя ФИО5 по доверенности от 26.12.2023 № 226, представителя ФИО6 по доверенности от 31.0.2023 № 207;

4) от Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии – представителей ФИО5 и ФИО6 по единой доверенности от 02.02.2024 № 35,

5) от общества с ограниченной ответственностью «ГЕОСИТИ» - без участия (извещено),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района о взыскании

164 654,08 руб., предоставленных в качестве субсидии по соглашению о предоставлении субсидии от 28.01.2021 № 69608000-1-2021-005.

Мотивируя заявленные требования, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области указал, что ответчиком не достигнуты значения результатов использования субсидии на проведение комплексных кадастровых работ.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области, общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСИТИ».

Муниципальное образование «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района исковые требования не признало. По доводам ответчика, между сторонами заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии от 28.01.2021 № 69608000-1-2021-005, которым в приложение № 4 соглашения внесены изменения, а именно: изменен показатель плановых значений на 31.12.2022, который составил 2 095 шт. Принимая во внимание, что фактически достигнутые ответчиком значения составили 2 095 шт., следует признать, что необходимость возврата в областной бюджет субсидии в размере 164 654,08 руб. отсутствует (л.д. 55-57, 107 т. 1).

Истец возразил доводам отзыва в письменном виде (л.д. 78-79, 133-134 т. 1).

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр» также представило письменное отношение к иску. Общество указывает, что по условиям муниципального контракта от 30.04.2022 № 08653000024220000570001 на выполнение комплексных кадастровых работ между третьим лицом и Администрацией Асиновского района количество объектов, расположенных в 3-х кадастровых кварталах, было указано в размере 2 237 шт. В ходе выполнения работ выяснилось, что количество объектов равнялось 2 095 шт. По всем указанным объектам в количестве 2 095 шт. были проведены обусловленные упомянутым контрактом работы (л.д. 113-114, 145 т. 1, л.д. 10 т. 2).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в отзыве на исковое заявление привело следующие аргументы: в рамках контракта и в соответствии с положениями закона, регламентирующего порядок проведения комплексных кадастровых работ (далее – ККР), исполнитель обязан провести работу, в том числе включающую в себя сбор и анализ данных в отношении каждого объекта недвижимости, расположенного в кадастровом квартале, в котором проводятся ККР, для того, чтобы определить, какие объекты недвижимости подлежат включению в карты-планы территории (далее – КПТР), а какие нет; итоги такой работы отражаются в КПТР; в ходе выполнения ККР возможно не только осуществить уточнение местоположения границ земельных участков, установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, обеспечить исправление реестровых ошибок, но и образовать земельные участки; Управление по итогам ККР вносит в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения только о части объектов недвижимости, в отношении которых были проведены работы в рамках ККР; таким образом, окончательное количество объектов недвижимости в КПТР, сведения о которых необходимо внести в ЕГРН, может отличаться от прогнозного количества объектов, указанного в техническом задании, поскольку фактическое количество объектов недвижимости, сведения о которых будут внесены в ЕГРН по результатам ККР, на момент заключения контракта неизвестно. По мнению Управления, при оценке результативности проведения ККР органы местного самоуправления должны учитывать весь объем проведенных работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в кадастровых кварталах, сведения о результатах работы с которыми содержатся не только в графической, но и в текстовой части КПТР. В октябре-ноябре 2022

года в ЕГРН внесены сведения в отношении 1 365 объектов недвижимости (л.д. 149-152 т. 1, л.д. 15-17 т. 2).

Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСИТИ» в отзыве на исковое заявление полагало, что заявленные Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению ввиду следующего: при подаче заявок на предоставлении субсидии и заключении дополнительного соглашения от 08.06.2022 № 6960800-1-2021-005/4 (с приложением № 2) к соглашению о предоставлении субсидии, Администрацией Асиновского района планировалось проведение комплексных кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости и земельных участков, сведения о которых содержались в ЕГРН на эту дату в кадастровых кварталах, в отношении которых были запланированы такие работы, а именно в отношении 10856 объектов, в том числе - 8619 объектов, расположенных в кадастровых кварталах с номерами: 70:17:0000004, 70:17:0000006, 70:17:0000001, 70:17:0000011, 70:17:0000012, таким образом, в качестве показателей плановых значений результативности выполнения комплексных кадастровых работ было указано именно то количество объектов, сведения о которых имелось в ЕГРН на дату подачи заявок и подписания соглашения. Действующее законодательство не содержит требований о внесении в карта-планы, подготовленные по результатам комплексных кадастровых работ, сведений о координатах границ всех земельных участков и координатах контуров всех объектов недвижимости, фактически располагающихся в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Из положений действующего законодательства, регламентирующего выполнение комплексных кадастровых работ, а также исходя из сложившейся практики выполнения таких работ, выполнение комплексных кадастровых работ в точном соответствии с количеством объектов, сведения о которых содержатся в ЕГРН, является объективно не выполнимым. Включение в предмет контрактов на выполнение комплексных кадастровых работ точного количества объектов, сведения о которых содержатся в ЕГРН и в которые подрядчик обязан отразить в подготовленных карта-планах и внести в ЕГРН, является не корректным, поскольку по объективным причинам технически не исполнимо и противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства. Между Администрацией Асиновского района Томской области и обществом и обществом с ограниченной ответственностью «Геосити» заключен муниципальный контракт № 01652000033220000160001 на выполнение комплексных кадастровых работ от 28.03.2022, в соответствии с которым общество выполняло комплексные кадастровые работы в отношении 5 кадастровых кварталов, расположенных в границах населенного пункта г. Асино Томской области, в которых по сведениям ЕГРН на кадастровом учете числилось в общей сложности 8619 объектов, а именно: кадастровых кварталов с номерами: 70:17:0000004 (в границах которого по сведениям ЕГРН расположено 1083 объекта), 70:17:0000006 (в границах которого по сведениям ЕГРН расположено 1496 объектов), 70:17:0000001 (в границах которого по сведениям ЕГРН расположено 4032 объекта), 70:17:0000011 (в границах которого по сведениям ЕГРН расположен 181 объект), 70:17:0000012 (в границах которого по сведениям ЕГРН расположено 1827 объектов). Однако, в процессе выполнения комплексных кадастровых работ, по результатам обследования территории кадастровых кварталов, а также анализа сведений ЕГРН, было установлено, что из общего количества объектов (8619 объектов), указанных в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту) в карта-планы, подготовленные по результатам комплексных кадастровых работ подлежали включению сведения только о 5785 объектах. В отношении 2834 объектов комплексные кадастровые работы либо вообще не подлежали выполнению (т.к. они являлись линейными сооружениями) либо сведения об объектах не подлежали включению в карта-планы ввиду объективных причин (так как часть объектов уже была снесена, часть объектов ошибочно учтена в ЕГРН дважды под разными кадастровыми номерами («дублирующиеся» объекты), часть объектов фактически располагалась в границах других кадастровых кварталов и т.п.). Перечень всех указанных

объектов, с указанием причин невозможности включения сведений о них в карта-планы направлялся в адрес Заказчика в процессе выполнения комплексных кадастровых работ. Таким образом, ООО «Геосити» по объективным причинам не могло внести все объекты, сведения о которых содержались на момент начала работ в ЕГРН и общее количество которых было указано в Приложении к техническому заданию, в подготовленные по результатам комплексных кадастровых работ карта-планы, а также в сведения ЕГРН (л.д. 117-120 т. 2).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в отзыве на исковое заявление вопрос об обоснованности заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области также представила отзыв на исковое заявление. По мнению третьего лица, основной целью проведения ККР является не только наполнение ЕГРН сведениями, но и работы, направленные на достижение достоверности этих сведений. Публично-правовая компания «Роскадастр» полагает, что при оценке результативности проведения ККР должен учитываться весь объем проведенных работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в кадастровых кварталах, сведения о результатах работы с которыми содержатся не только в графической, но и в текстовой части КПТР.

Определением арбитражного суда от 26.02.2024 судебное заседание отложено на 18.03.2024.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСИТИ», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено его в отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Представители публично-правовой компании «Роскадастр» и общества с ограниченной ответственностью «Геоцентр» озвучили позиции, ранее изложенные в отзывах на исковое заявление.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии пояснили, что на текущий момент однозначно определена позиция, следуя которой при определении значений результатов ККР учитываются только объекты недвижимости, которые внесены в ЕГРН.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Департамента по управлению государственной собственностью Томской области подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 11.06.2013 № 68 (далее – Положение о Департаменте), Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее – Департамент) является исполнительным органом Томской области, целью деятельности которого является организация эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Томской области.

Согласно подпункту 27 пункта 10 Положения о Департаменте Департамент представляет Томскую область в судебных органах с целью защиты имущественных прав и интересов Томской области как собственника областного государственного имущества.

Между Департаментом и Администрацией Асиновского района Томской области (муниципалитет) заключено соглашение о предоставлении субсидии от 28.01.2021 № 69608000-1-2021-005 (л.д. 11-19 т. 1, далее - Соглашение) в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Законом Томской области от 29.12.2020 № 180-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области, являющимся приложением к подпрограмме «Управление государственным имуществом Томской области» государственной программы «Эффективное управление государственным имуществом Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а «Об утверждении государственной программы «Эффективное управление государственным имуществом Томской области».

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Томской области в 20212023 годах бюджету муниципального образования «Асиновский район» субсидии на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета Российской Федерации.

В силу пункта 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 4 к Соглашению «Значения результатов предоставления субсидии» предусмотрено:

направление расходов - проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области;

результат использования субсидии - количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы;

единица измерения - единица;

плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2021 с даты заключения соглашения – 4 632, из них с начала текущего финансового года – 4 632;

плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2022 с даты заключения соглашения – 9 996, из них с начала текущего финансового года – 5 364.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение № 69608000-1-2021-005/4 от 08.06.2022 к Соглашению. Согласно приложению № 2 к указанному дополнительному соглашению показатель плановых значений на 31.12.2022 с начала текущего финансового года скорректирован и составил 10 856, при этом размер субсидии на 2022 предусмотрен в сумме 7 475 847,10 руб. (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 69608000-1-2021-005/4 от 08.06.2022).

Впоследствии, сторонами заключено еще одно дополнительное соглашение № 69608000-1-2021-005/5 от 03.05.2023 к Соглашению.

Согласно приложению № 2 к указанному дополнительному соглашению показатель плановых значений на 31.12.2022 с начала текущего финансового года скорректирован и составил 2 095, при этом размер субсидии на 2022 предусмотрен в сумме 1 883 913,94 руб. (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 69608000-1-2021-005/5 от 03.05.2023).

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.3.4 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать представление в департамент в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о достижении значений результатов

использования субсидии не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчётным годом, уточненный отчёт - не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным годом.

Платежным поручением № 694424 от 08.12.2022 средства субсидии в размере 1 883 913,94 руб. перечислены Администрации Асиновского района (л.д. 50 т. 1).

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, Департамент указал, что ответчиком в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» представлен отчет о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2023, согласно которому значение результатов предоставления субсидии фактически достигло 10 856 единиц (л.д. 28-29 т. 1), однако согласно письму Управления Росреестра по Томской области от 19.01.2023 № исх-05-00374/23 (л.д. 30-31 т. 1) по результатам проведения комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2022 в ЕГРН внесены сведения в отношении 1 365 объектов на территории муниципального образования «Асиновский район».

Учитывая недостижение плановых значений результата предоставления субсидии в соответствии с Соглашением, Департаментом не принят соответствующий отчет о достижении значений результатов использования субсидии.

По расчету истца, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, составил 164 654,08 руб.

14.02.2023 Департаментом в адрес Главы Асиновского района было направлено уведомление о необходимости возврата в областной бюджет субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в объеме 164 654,08 руб. (л.д. 32 т. 1).

Ответчик 27.04.2023 в адрес Департамента направил уточненный отчет, в котором указал значение результата предоставления субсидии 2 095 единиц (л.д. 68-69 т. 1).

21.06.2023 истец повторно направил в адрес Главы Асиновского района требование о возврате субсидии в областной бюджет в срок до 01.07.2023 (л.д. 9 т. 1).

Письмом от 30.06.2023 № 06-1841/23-06 Глава Асиновского района сообщил об отказе в возврате субсидии, сославшись на достижение планового показателя результативности (л.д. 10 т. 1).

В добровольном порядке средства субсидии не возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 1 Порядка).

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 24 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования уведомление о возврате субсидии в областной бюджет.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что по результатам проведения комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2022 в ЕГРН внесены сведения в отношении 1 365 объектов на территории

муниципального образования «Асиновский район» (л.д. 30-31, 151 т. 1).

Однако, по мнению ответчика, результативность субсидии должна включать общее количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, а не только количество объектов, в отношении которых внесены сведения в ЕГРН. Поскольку комплексные кадастровые работы проведены в отношении 2 095 объектов, значения результатов использования субсидии являются достигнутыми.

Данная позиция является несостоятельной по следующим основаниям.

Как определено частью 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) под комплексными кадастровыми работами в целях закона о кадастровой деятельности понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 Закона о кадастровой деятельности (далее - территория выполнения комплексных кадастровых работ):

1) земельных участков, сведения ЕГРН о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.072015 № 218-ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 статьи 42.1 Закона о кадастровой деятельности;

3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В силу статьи 42.4 Закона о кадастровой деятельности в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном законом о кадастровой деятельности и Законом о регистрации недвижимости порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, Закон о кадастровой деятельности предусматривает, что результатом комплексных кадастровых работ является именно внесение сведений об объектах недвижимости, в отношении которых проводились комплексные кадастровые работы, в ЕГРН.

Из системного толкования норм Закона о кадастровой деятельности следует, что показателем результативности использования субсидии в данном случае является количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Из письма заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 02.11.2023 № 18-10153-ТГ/23 в ответ на запрос Администрации Томской области также следует, что при определении значений результатов использования субсидии Росреестром учитываются объекты недвижимости, в отношении которых проведены ККР и сведения о которых внесены в ЕГРН (л.д. 27-28 т. 2), повторно указанная позиция приведена в письме от 02.02.2024 № 18-08262-ТГ/24 (л.д. 107- 108 т. 2).

В связи с изложенным суд соглашается с позицией истца о недостижении ответчиком плановых значений результатов использования субсидии на проведение комплексных кадастровых работ, т.к. несмотря на указанные в уточненном отчете Администрации Асиновского района сведения о достижении плановых показателей (2095), фактически эти показатели ответчиком достигнуты не были.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 № 07АП-5580/23 по делу № А67-6660/2022.

Позиция ответчика по вопросу о возврате субсидии в областной бюджет является несостоятельной, поскольку по смыслу положений Закона о кадастровой деятельности

результатом проведения комплексных кадастровых работ является внесение сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, в связи с чем, достижение или недостижение заказчиком данных работ плановых показателей должно оцениваться исключительно в зависимости от количества внесенных в ЕГРН объектов.

Приведенная ответчиком позиция Управления Росреестра по Томской области высказана данным органом применительно к контрактам, заключенным ответчиком как заказчиком комплексных кадастровых работ с их непосредственными исполнителями.

Часть 2 статьи 42.1 Закона о кадастровой деятельности устанавливает, что в результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 данной статьи Закона о кадастровой деятельности;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Таким образом, в результате проведения комплексных кадастровых работ количество объектов, в отношении которых они проведены, действительно может отличаться от планового показателя вследствие уточнения границ, образования новых земельных участков, исправления реестровых ошибок.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), в связи с чем, информация о количестве объектов, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, имеет значение лишь для обязательства, возникшего между ответчиком и исполнителем (исполнителями) комплексных кадастровых работ из муниципального контракта, а не для обязательства, возникшего между истцом и ответчиком из Соглашения.

В связи с изложенным имеются правовые основания для возврата части субсидии в областной бюджет в связи с недостижением получателем субсидии плановых показателей.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения (а именно: обязательства по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению), и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Лепартамент обязуется рассчитать в соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «Асиновский район» в бюджет Томской области, и в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления муниципалитетом отчетности о достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Томской области в указанном объеме.

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидий, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленное

соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о

достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования уведомление о возврате субсидии в областной бюджет.

Объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:

Vв = (Vс x kv) x 0,1, где: Vв - объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет;

Vс - размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году;

kv - коэффициент возврата субсидии, рассчитываемый по формуле: kv = 1 - T / S, где:

T - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

S - плановое значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением.

В соответствии с указанными формулами, по расчету истца, возврату в областной бюджет подлежат средства в следующем объеме:

kv = 1 - T / S = 1 – 1 365 / 10 856 = 1 – 0,126 = 0,874

Vв = (Vс x kv) x 0, 1 = (1 883 913,94 х 0,874) х 0, 1 = 164 654,08 руб. Расчет истца судом проверен и признан некорректным.

Использованный истцом в расчете показатель Vс (размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году), равный 1 883 913,94 руб., указан в пункте 10 приложения № 1 к дополнительному соглашению № 69608000-1-2021-005/5 от 03.05.2023 к Соглашению, согласно которому скорректирован размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования «Асиновский район». Кроме того, данный объем субсидии указан в разделе 1 отчета о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, представленного ответчиком.

Как было указано выше, в соответствии с приложением № 2 к дополнительному соглашению № 69608000-1-2021-005/5 от 03.05.2023 к Соглашению показатель плановых значений на 31.12.2022 с начала текущего финансового года скорректирован и составил 2 095.

Как установлено пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в соответствии с дополнительным соглашением № 69608000-1-2021-005/5 от 03.05.2023 к Соглашению показатель плановых значений на 31.12.2022 с начала текущего финансового года скорректирован сторонами и составил 2 095, истец ошибочно применяет в расчете размера субсидии, подлежащей возврату, прежнее значение в 10 856.

Аргумент истца о том, что расчет размера субсидии, подлежащей возврату, был произведен по состоянию на 31.12.2022, то есть до заключения сторонами дополнительного соглашения № 69608000-1-2021-005/5 от 03.05.2023 к Соглашению, где был изменен показатель плановых значений (с 10 856 на 2 095) судом отклоняется.

Истец обратился с настоящим иском после подписания сторонами дополнительного соглашения, соответственно, к этому времени обязательства сторон уже существовали в измененном виде.

Кроме того, истцу не помешало использовать в своем расчете видоизмененный размер субсидии (1 883 913,94 руб. по дополнительному соглашению № 69608000-1-2021-005/5 от 03.05.2023 против 7 475 847,10 руб. по дополнительному соглашению № 69608000-1-2021005/4 от 08.06.2022). Каких-либо убедительных и разумных объяснений относительно невозможности использования в расчете размера субсидии показателя в 2 095 истцом не приведено.

Суд произвел пересчет: kv = 1 – 1 365 / 2 095 = 0,35 Vв = (1 883 913,94 х 0,35) х 0,1 = 65 936,98 руб.

Таким образом, иск Департамента подлежит удовлетворению частично, с муниципального образования «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района в пользу Департамента по управлению государственной собственностью Томской области подлежит взысканию 65 936,98 руб. субсидии. В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу искового заявления судом не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 65 936,98 руб. субсидии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Н.Н. Какушкина