Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А32-42212/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-42212/2023

29.02.2024


Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2024

Полный текст решения изготовлен 29.02.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: Ейские инженерные сети ООО «ЦУП ЖКХ», г. Ейск,

об оспаривании решения от 29.05.2023 по делу №023/01/10-5021/2022,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю об оспаривании решения от 29.05.2023 по делу №023/01/10-5021/2022.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил отзыв.

В судебном заседании объявлен перерыв до 26.02.2024 до 15 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

В Краснодарское УФАС России поступили обращения Ейские инженерные сети ООО «ЦУП ЖКХ» (далее - Заявитель) (вх. от 22.09.2022 № 17521/22, № 19693/22 от 10.10.2022, № 30058/22 от 23.12.2022, № 11535/22 от 08.08.2022, от 05.08.2022 № 11169-эп/22), направленные Ейской межрайонной прокуратурой письмами то 12.08.2022 № 25-р-2022 (вх. от 15.08.2022 № 12526/22), от 23.08.2022 № 25-р-2022 (вх. от 26.08.2022 № 14211/22), 30.08.2022 № 25р-22 (вх. от 01.09.2022 № 14934/22), (вх. от 28.10.2022 № 22243/22), от 07.09.2022 № 25-р-2022 (вх. от 12.09.2022 № 16171/22), от 12.09.2022 № 25р-2022 (вх. от 14.09.2022 № 16472/22), также поступивших из ФАС России (вх. от 01.09.2022 № 14937-эп/22, от 24.08.2022 № 13728-эп/22, от 05.09.2022 № 15288-эп/22) на действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» (далее - Поставщик, Общество), выразившиеся в введении режима ограничения поставки природного газа на объекты газопотребления, посредством которых осуществляется выработка теплоносителя поставляемая на нужды социально значимых объектов и коммунально-бытовых потребителей не имеющих задолженности по оплате потребленного ресурса.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 21.10.2022 № 109/22 в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» возбуждено дело № 023/01/10- 5021/2022 по признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Заявителя и неопределенного круга лиц потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения поставки газа с 09.08.2022.

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 26.10.2022 № ев/14204/22 назначена дата рассмотрения дела № 023/01/10-5021/2022.

ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» представлены возражения на заключение об обстоятельствах дела № 023/01/10-5021/2022.

По результатам рассмотрения обращения на действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «ЦУП ЖКХ», а также неопределенного круга потребителей услуги горячего водоснабжения, путем прекращения 09.08.2022 поставки газа на объекты ООО «ЦУП ЖКХ», расположенные в <...> в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

Рассмотрев дело № 023/01/10-5021/2022 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (350000, <...>) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управлением федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено решение от 29.05.2023 по делу № 023/01/10-5021/2022, в соответствии с которым Комиссия решила: признать в действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» факт нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции выразившихся в ущемлении интересов ООО «ЦУП ЖКХ», а также неопределенного круга потребителей услуги горячего водоснабжения, путем прекращения 09.08.2022 поставки газа на объекты ООО «ЦУП ЖКХ», расположенные в <...> в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, предписание не выдавать ввиду восстановления поставки газа на объекты газопотребления ООО «ЦУП ЖКХ», передать материалы дела № 023/01/10-5021/2022 по факту нарушения ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с выводами контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29.05.2023 по делу № 023/01/10-5021/2022.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определяет Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон N 135-ФЗ).

Целями указанного Закона в силу части 2 статьи 1 являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа по договорам конечным потребителям - юридическим лицам на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа конечным потребителям – юридическим лицам, в границах Краснодарского края, с долей 100%.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Из материалов проверки следует, что между сторонами действуют договоры поставки газа №№ 25-4-01412/20, 25-4- 01413/20, 25-4-01414/20, 25-4-01415/20. Общество приобретает природный газ для осуществления своего основного вида деятельности - производства тепловой энергии, теплоносителя, пара. Основными потребителями/должниками за услуги по поставке тепловой энергии (теплоносителя) являются физические лица, граждане проживающие в границах муниципального образования Ейский район, учреждения бюджетной и социальной сферы, Минобороны РФ, МВД, ФСБ и иные организации.

Поставщиком направлены обществу уведомления об ограничении поставки газа от 19.07.2022 № 25-22-09/6296 и от 03.0К.2022г. № 25-22-09/6751, ввиду наличия задолженности за поставленный газ.

В соответствии с Актами об ограничении газоснабжения №11, №12 от 09.08.2022г. произведено фактическое отключение, путём закрытия запорной арматуры котельной по адресу ул. К. Либкнехта, 136 и котельной по ул. К. Маркса, 13.

Согласно абзацу 6 статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления), в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актами № 11 и № 12 Поставщиком осуществлено ограничение поставки газа, в отношении котельной, расположенной в <...>, посредством газоиспользующего оборудования которой осуществляется снабжение теплоэнергией многоквартирные дома, ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК, в которой имеется родильное отделение, а также стационарное отделение, где содержатся на лечении граждане, раненные военнослужащие, ГБУЗ Онкологический диспансер №4, в котором проходят лечение онкобольные граждане Российской Федерации; ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Краснодарскому краю; МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №31»; котельной расположенной в <...>, которая обслуживает социально важные организации как отдел ОМВД России по Ейскому району, МБОУ СОШ №3.

В отношении указанных котельных между Поставщиком и обществом действует договор поставки газа № 25-4-01412/20. Уведомления от 19.07.2022 № 25-22-09/6296 и от 03.08.2022г. № 25-22-09/6751 Поставщика содержат указание на ограничение поставки газа силами Заявителя, ввиду наличия задолженности за поставленный газ. Согласно представленным в материалы дела, акту сверки Заявителя по состоянию на 09.08.2022 задолженность в пользу Поставщика составляет 6 835 408,19 руб.

Заявитель письмами от 20.07.2022 № 1043 (на уведомление Поставщика от 19.07.2022 № 25-22-09/6296) и от 04.08.2022 № 1106 (на повторное уведомление от 25-22-09/6751), сообщил о мерах, предпринимаемых для взыскания задолженности с потребителей тепловой энергии, указал на необходимость соблюдения интересов потребителей не имеющих задолженности по оплате потребленного ресурса и предоставил расчет объема газа необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов не имеющих Задолженности, с указанием данных о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжающий объект, указанием размеров отапливаемой площади такого объекта, указанием количества абонентов, не имеющих задолженности.

На момент ограничения поставки газа у Заявителя имелись добросовестные плательщики, не имеющие задолженности за оказанные услуги по поставке тепловой энергии.

Акты об ограничении газоснабжения № 11, № 12 от 09.08.2022г., имеют указание на полное ограничение газоснабжения покупателем самостоятельно. Акты подписаны представителем Поставщика и руководителем филиала ООО «ЦУП ЖКХ», иные лица в актах не отражены. Кроме того неоднократно указывалось на отсутствие действий по самостоятельному ограничению газоснабжения в указанные в актах № 11 и № 12 дату и Объектах, кроме того руководителем филиала ООО «ЦУП ЖКХ» не имеет соответствующих допусков и разрешений на осуществление действий по закрытию запорной арматуры. Также, уведомления от 19.07.2022 № 25-22-09/6296 и от 03.08.2022г. № 25-22-09/6751 предшествующие ограничению поставки газа указывают на необходимость действий потребителя в части самостоятельного полного прекращения отбора газа, в то время как действия поставщика прописаны как мероприятия технического характера, направленные на полное принудительное ограничение подачи и отбора газа.

Также при рассмотрении фактических действий Поставщика по прекращению газоснабжения 09.08.2022 на Объектах Заявителя, Комиссией учтено определение Ейского городского суда от 06.10.2022 о принятии обеспечительных мер по гражданскому делу № 2-2216/2022, которым Поставщика суд обязал возобновить поставку газа на Объект Заявителя, что так же свидетельствует об отсутствии воли ООО «ЦУП ЖКХ» по осуществлению самостоятельных действий по закрытию запорной арматуры.

Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила) определен порядок и основания в том числе для полного ограничения поставки газа потребителям. Так в силу пп. "е" п. 2 Правил N 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 10 Правил установлено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее абоненты, не имеющих задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил. В соответствии с пунктом 1

Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Пунктом 12 Правил установлено, что исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Несоблюдение, либо обход установленного Правилами порядка ограничения поставки газа фактически лишает организацию-потребителя возможности исполнить предусмотренную пунктами 11 и 12 Правил обязанность по обеспечению такой организацией своих абонентов в поставке ресурсов, вырабатываемых при использовании газа.

В силу пункта 2 Приложения к Правилам организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Таким образом, учитывая взаимосвязь законодательства действующего в сфере газоснабжения, действиям поставщика газа по прекращению поставки газа должнику должны предшествовать соглашения о поставке необходимого объема газа, который позволит соблюсти законные интересы и права добросовестных потребителей ресурса, вырабатываемого посредством газа.

Как следует из материалов дела ООО «ЦУП ЖКХ» письмами от 20.07.2022 № 1043 (на уведомление Поставщика от 19.07.2022 № 25-22-09/6296) и от 04.08.2022 № 1106 (на повторное уведомление от 25-22-09/6751) предоставил сведения для расчета необходимого объема газа.

Сведений, подтверждающих рассмотрение направленных письмами от 20.07.2022 № 1043 (на уведомление Поставщика от 19.07.2022 № 25-22-09/6296) и от 04.08.2022 № 1106 (на повторное уведомление от 25-22-09/6751) сведений и расчета, а также действий, подтверждающих направление Поставщиком ООО «ЦУП ЖКХ» замечаний, суду не представлено.

Соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным плательщикам потребителям тепловой энергии между Заявителем и Поставщиком не заключалось. Переписка по вопросу заключения соглашения, запроса и предоставления сведений необходимых для заключения соглашения в материалы дела не представлены. Сведения, свидетельствующие об отсутствии добросовестных абонентов также не представлены.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством.

В силу положений пункта 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителям должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктами 121, 122 данных Правил предоставления коммунальных услуг, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Подпункт «в» п. 3 данных Правил регламентировано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

Указанной нормами законодательства закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Таким образом, суд соглашается с выводами контролирующего органа о том, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» выразившиеся во вводе 09.08.2022 ограничения поставки природного газа на объекты газоснабжения, расположенные по адресу; <...> 136 ущемляют интересы общества, а также неопределенного круга лиц.

Подтверждениями ущемления законных прав и интересов лиц, являющихся потребителями тепловой энергии, в том числе в МКД, являются обращения граждан в органы исполнительной и судебной власти на действия Заявителя и Поставщика. Указанные обращения, а также результаты их рассмотрения приобщены в материалы дела.

ООО «ЦУП ЖКХ», осуществляет выработку тепловой энергии, альтернативных источников выработки тепловой энергии и других поставщиков газа не имеет, поскольку ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» является субъектом естественной монополии на рынке реализации данного вида энергоресурсов на территории Краснодарского края.

Материалами проверки подтверждается, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», злоупотребив своим доминирующим положением, прекратив поставку газа, допустило нарушение законных прав и интересов ООО «ЦУП ЖКХ» и неопределенного круга лиц потребителей коммунальной услуги добросовестно оплачиваемых ее получение.

Прекращение Поставщиком поставки газа лишило ООО «ЦУП ЖКХ» возможности осуществлять предоставлять потребителям услуги горячего водоснабжения, что приводит к нарушению прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг и свидетельствует о злоупотреблении Обществом своим доминирующим положением.

Основной целью и задачей деятельности ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар», как основного поставщика газа на территории Краснодарского края, является бесперебойное обеспечение потребителей природным газом. Таким образом, ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» реализует регулируемые законодательством о защите конкуренции социально значимые функции, направленные на надежное и бесперебойное снабжение энергоресурсом неограниченного круга лиц.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. В числе запрещенных действий экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании вышеизложенного антимонопольный орган в оспариваемом решении правомерно установил в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» факт нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «ЦУП ЖКХ», а также неопределенного круга потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения 09.08.2022 поставки газа на объекты ООО «ЦУП ЖКХ», в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконными решения антимонопольного органа, суд приходит выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова