Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А42-7599/2024

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, <...> http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-7599/2024 22.10.2025

Резолютивная часть решения вынесена 21.10.2025. Мотивированное решение изготовлено 22.10.2025.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Стародубцева М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Порошиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Дружбы, д.21А, пгт. Верхнетуломский, Кольский р-н, Мурманская область) к акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>; пр. Добролюбова, д.16, корп.2А, пом.54Н, г. Санкт-Петербург; адрес филиала: ул. Советская, д.2, п. Мурмаши, Мурманская область) о взыскании 92 286 руб. 86 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца –– не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, паспорт, по доверенности от 18.06.2025 № 88-2025, диплом,

установил:

Администрация городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1» (далее – ответчик, ПАО «ТГК-1») о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 12.03.2018 № 144 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 92 286 руб. 86 коп.

Определением суда от 23.08.2024 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Заявление с приложенными документами размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

в режиме ограниченного доступа.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

До истечения сроков, установленных судом для представления документов по спору, от ответчика поступил отзыв, в котором он просил в иске отказать, поскольку считает неправомерным одностороннее изменение размера арендной платы в 2024 году за уже истекший и фактически оплаченный 2023 год, так как оно ухудшает правовое положение ПАО «ТГК-1», накладывая на него ранее не предусмотренные и не учтенные в бизнес-плане финансовые обязательства. Указал, что изменение размера арендной платы «задним числом» противоречит как принципу экономической обоснованности арендной платы, так и принципу предсказуемости определения её размера, сформулированным в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

В дополнении к исковому заявлению истец возражал против доводов ответчика, поддержал исковые требования в заявленном размере.

Определением от 11.10.2024 назначено судебное заседание без перехода к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, представили дополнительные доказательства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем 18.11.2024 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

К судебному заседанию 17.01.2025 от ответчика поступило дополнение к отзыву, в котором он указал, что арендная плата подлежит перерасчету с даты вступления соответствующего нормативного акта в законную силу, соответственно, в рассматриваемом случае арендная плата подлежит перерасчету только с 27.11.2023.

Определением суда от 02.04.2025 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, оканчивающего рассмотрение дела № А42-7597/2024.

С целью разрешения вопроса о возобновлении производства по делу суд назначил судебное заседание на 21.10.2025, а также обязал истца и ответчика представить справочные расчеты арендной платы с учетом даты вступления в законную силу решения Совета депутатов Кольского района от 24.11.2023 № 27/8.

В судебном заседании судом установлено, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены, производство по делу подлежит возобновлению.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, во исполнение определения суда представил справочный расчет арендной платы с учетом даты вступления в законную силу решения Совета депутатов Кольского района от 24.11.2023 № 27/8.

От ответчика до начала судебного заседания поступили письменные возражения на иск, согласно которым арендная плата подлежит перерасчету с даты вступления соответствующего нормативного акта в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал указанные возражения, подтвердил правильность произведенного истцом справочного расчета, в иске просил отказать.

В порядке статьи 156 АПК РФ вопрос о возобновлении производства и спор по существу рассмотрены в отсутствие истца по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 12.03.2018 между истцом (Арендодатель) и ответчиком (Арендатор) заключен договор аренды № 144 (далее - Договор) земельного участка с кадастровым номером: 51:01:0601001:40, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, п.г.т. Верхнетуломский, разрешенное использование: энергетика, общей площадью 62 077 кв.м (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 3.1 Договора размер и методика определения арендной платы определяется на основании нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3.2 Договора арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными частями до первого числа третьего месяца квартала.

Договор аренды заключен на 49 лет с 12.03.2018 по 11.03.2067 (пункт 2.1. Договора).

Акт приема-передачи земельного участка составлен и подписан сторонами 12.03.2018.

Ссылаясь на то, что за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 образовалась задолженность по арендной плате в размере 92 286 руб. 86 коп. истцом в адрес ответчика направлена претензия от 14.06.2024 № 1629/14, в которой ответчику предлагалось добровольно погасить образовавшуюся задолженность в течение 30 календарных дней со дня направления претензии; ответчик был предупрежден об обращении истца в суд в случае невыполнения требований претензии.

Претензия оставлена ответчиком без ответа, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным; за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

На основании статьи 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться

по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3.1 Договора размер и методика определения арендной платы определяется на основании нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Размер арендной платы изменяется ежегодно, не чаще одного раза в год, путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральными законами, а также, основанием для пересмотра являются решения органов государственной власти, субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, устанавливающие оценочные зоны, (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы, коэффициенты и другие составляющие методики ее определения с извещением Арендатора путем публикации в газете «Кольское слово» (пункт 3.5 Договора).

Как следует из материалов дела, арендная плата за 2023 год в изначально установленном Договором размере была оплачена ответчиком в предусмотренный Договором срок, что подтверждается платежными поручениями: от 28.02.2023 № 15065 (за 1 квартал 2023), от 01.06.2023 № 47373 (за 2 квартал 2023), от 31.08.2023 № 75563 (за 3 квартал 2023) и от 30.11.2023 № 00623 (за 4 квартал 2023).

Впоследствии, Решением от 24.11.2023 № 27/8 установлены новые регулирующие коэффициенты по земельным участкам, расположенным в черте населенных пунктов, которые распространены на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что письмом от 09.01.2024 № 1/14 Управление земельными ресурсами администрации Кольского района вместе с расчетами арендной платы на 2024 год направило в адрес ПАО «ТГК-1» уточненные расчеты арендной платы за истекший 2023 год без указания правовых оснований увеличения размера арендной платы за истекший 2023 год. Согласно новому расчету арендная плата по Договору составляет 148 849 руб.

78 коп. в год. По мнению ответчика, одностороннее изменение размера арендной платы за 2023 год, предъявленной в 2024 году, т.е. за уже истекший и фактически оплаченный 2023 год, является неправомерным.

Рассмотрев заявленные доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 12-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет

общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность).

Размер арендной платы за пользование земельным участком является регулируемым, что соответствует требованиям части 4 статьи 22, статьи 65 ЗК РФ, разъяснениям, изложенных в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» и пункту 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015.

Как разъяснено в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.), по общему правилу, применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Пунктом 1.2 Решения № 28/3 определено, что указанный нормативный акт устанавливает порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кольского района, и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах административно-территориальных границ муниципального образования Кольский район Мурманской области, и применяется при предоставлении в аренду таких земельных участков.

Пунктом 1.7 Положения установлено, что изменение размера арендной платы осуществляется арендодателем в одностороннем порядке без внесения изменений в соответствующий договор по следующим основаниям:

1) в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, в случаях, если размер арендной платы определяется в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения;

2) в случае перевода земельного участка из одной категории в другую;

3) в случае изменения разрешенного использования земельного участка;

4) в случае изменения влияющих на размер арендной платы нормативных правовых актов Российской Федерации, Мурманской области, органов местного самоуправления;

5) в случае установления Советом депутатов Кольского района экономически обоснованных базовых ставок арендной платы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и перехода на определение размера арендной платы в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.7.1 Положения по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1.7 настоящего Положения, арендная плата подлежит перерасчету с даты вступления соответствующего нормативного правового акта в законную силу.

Согласно внесенным Решением № 27/8 изменениям установлены новые регулирующие коэффициенты (К1) по земельным участкам, расположенным в черте населенного пункта п.г.т. Верхнетуломский группа 10, числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка 11.3 (земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, гидроэлектростанций, обслуживающих их сооружений и объектов и иных гидротехнических сооружений): 1,5. Ранее указанный коэффициент К1 составлял: 0,57.

Пунктом 3 Решения № 27/8 установлено, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, в связи с чем регулирующие коэффициенты (К1) в размере 1,5 в отношении спорного земельного участка применены истцом с 01.01.2023.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов определен частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Согласно части 3 указанной статьи порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 7 Устава Кольского района установлено, что правовые акты должностных лиц и органов местного самоуправления Кольского района, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Кольского района.

Согласно пункту 5 статьи 7 Устава Кольского района официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных нормативных правовых актов является их публикация в официальном печатном средстве массовой информации или размещение (опубликование) в открытых для свободного доступа информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети Интернет, или официальном сайте органов местного самоуправления Кольского района, прямо указанных в издаваемых муниципальных нормативных правовых актах.

Пунктом 2 Решения № 27/8 установлено, что решение подлежит размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район в сети «Интернет».

Согласно пояснениям сторон, указанный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте органов местного самоуправления 27.11.2023 https://akolr.gov-murman.ru. Соответственно, с учетом буквального толкования положений пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступил в силу 28.11.2023.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 № 15117/11, стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

В противном случае нарушается принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Определение от 10.09.2025 суд обязал истца и ответчика представить справочные расчеты арендной платы с учетом даты вступления в законную силу решения Совета депутатов Кольского района от 24.11.2023 № 27/8.

Истец до начала судебного заседания во исполнение указанного определения суда представил справочный расчет арендной платы, согласно которому с даты вступления в законную силу решения Совета депутатов Кольского района от 24.11.2023 № 27/8 доначислению подлежит арендная плата в размере 8 733 руб. 06 коп.

Ответчик контррасчет не представил, в судебном заседании ознакомился с произведенным истцом расчётом, подтвердил его правильность.

Расчет проверен судом, ввиду отсутствия возражений ответчика признан верным.

При таких обстоятельствах ввиду указанных положений, даты вступления Решения № 27/8 в законную силу с учетом положений статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, общих принципов гражданского законодательства, условий Договора, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае доначислению подлежит арендная плата в размере 8 733 руб. 06 коп. Оснований для доначисления арендной платы за более ранний период суд не усматривает.

Аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2022 № 305-ЭС22-18408, согласно которому исходя из того, что ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за

земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. При этом независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии

с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Часть 3 статьи 110 АПК РФ устанавливает, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, на основании статей 104, 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 349 руб. 17 коп.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (ОГРН <***>) в консолидированный бюджет Кольского района Мурманской области задолженность в размере 8 733 руб. 06 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 349 руб. 17 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья М.В. Стародубцева