Решение от 24 мая 2024 г. по делу № А51-1296/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1296/2024
г. Владивосток
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Покровское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.04.2004)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.09.2004)

о признании незаконным решения

при участии:

при неявке сторон, извещены;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Покровское» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения от 14.12.2023 № 645-п.

В обоснование заявленных требований представитель предприятия по тексту заявления указал, что департаментом не проведена проверка в отношении заявителя, отсутствуют акты внеплановой проверки, хотя по мнению заявителя, это является обязательным условием для принятия решения о прекращения права пользования недрами.

Представитель департамента по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, уполномоченным органом полностью соблюдены установленные законодательством в сфере недропользования требования и процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ нарушена не была.

Из материалов дела судом установлено, что МУП «Покровское» предоставлено право пользованиям недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод скважинным водозабором «Покровский» (скв. №№ 5а, 295, 1763а, 1810а, 18-1189, 15325 и 1193) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и прочих нужд на участке недр, расположенном в с. Покровка Октябрьского муниципального района. Дата регистрации лицензии - 07.11.2006, срок окончания - 06.11.2031.

02.07.2021 в Дальнедра поступило письмо № 03-30/10074 от Федерального агентства по недропользованию, согласно которому поручено провести анализ содержания действующих лицензий на пользование недрами с целью геологического изучения и (или) разведки и добычи всех видов подземных вод на предмет соответствия статье 12 Закона РФ «О недрах».

22.11.2021 протоколом № 2166-п Комиссией рассмотрены материалы по досрочному прекращению прав пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ.

По итогам рассмотрения материалов по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ Комиссия установила наличие нарушения пункта 14 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедра направить МУП «Покровское» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ в связи с невыполнением условий пользования недрами.

25.11.2021 Отделом геологии и лицензирования по Приморскому краю в адрес заявителя было направлено уведомление № 10-34/1545 о допущенных МУП «Покровское» нарушениях Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Срок устранения допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ установлен в течение 12 месяцев со дня получения уведомления.

Согласно отчету об отслеживании отправления (РПО 69099366112857), уведомление уполномоченного органа МУП «Покровское» получено 10.12.2021.

12.05.2022 Приморнедра письмом от № 10-34/624 уведомили МУП «Покровское» о продлении срока устранения ранее выявленного нарушения Условий пользования недр по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ до 10.12.2023.

14.12.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами МУП «Покровское».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 25.11.2021 № 10-34/1545, от МУП «Покровское» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ, Комиссией 14.12.203 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ.

Решение оформлено протоколом от 14.12.2023 № 645-п.

Полагая, что решение от 14.12.2023 № 645-п о досрочном прекращении право пользования недрами лицензии ВЛВ 01571 ВЭ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах.

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение № 293).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 293).

Как следует из пункта 1.7 Приказа Роснедр от 05.08.2019 № 321 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции» Дальнедра в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения от 05.08.2019 № 321 Дальнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, утвержден приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/08).

Согласно пункту 7 Порядок № 743/08 в соответствии с частью второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона о недрах;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона о недрах.

Полученные при осуществлении полномочий Роснедр и содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, являются самостоятельным основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка № 743/08.

Согласно пункту 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения 21.11.2021 материалов по лицензиям ВЛВ 01571 ВЭ Комиссия установила наличие нарушения пункта 14 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить МУП «Покровское» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ в связи с невыполнением условий пользования недрами.

Из пункта 40 Порядка № 743/08 следует, что в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.

Также в пункте 43 Порядка № 743/08 отмечено, что уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии). В случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

25.11.2021 выдано уведомление № 10-34/1545 МУП «Покровское» по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 12 (двенадцати) месяцев.

Предприятию направлено уведомление о том, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений, по истечении 12 (двенадцати) месяцев с момента получения уведомления, Органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензий.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - Постановление № 353) срок устранения нарушений, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления Постановления № 353 продлевается на один год. Таким образом, окончательный срок устранения нарушений МУП «Покровское» истекал 10.12.2023.

14.12.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами МУП «Покровское».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 25.11.2021 № 10-34/1545, от МУП «Покровское» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ принято решение № 645-п о досрочно прекращении право пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ.

Таким образом, выявив нарушение предприятием условий лицензии, предусмотренных пунктом 14 Условий пользования недрами Комиссией ответчика правомерно принято решение о досрочном прекращении право пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ, выданной предприятию.

При этом доводы заявителя о неправомерности оспариваемого решения ввиду того, что добыча подземных вод МУП «Покровское» была разрешена без проведения экспертизы судом отклоняется, поскольку хоть предприятию и было предоставлено право добычи подземных вод на участке недр, однако данных факт не снимает с недропользователя обязательства, установленного пунктом 14 Приложения № 2 к лицензии ВЛВ 01571 ВЭ (Условий пользования недрами), а именно в срок до 07.12.2009 по результатам мониторинга оценить эксплуатационный запасы подземных вод и представить на государственную экспертизу.

Ссылка заявителя на административный регламент № 315 судом отклоняется, поскольку все материалы досрочного прекращения права пользования недрами, находящиеся на рассмотрении Роснедр или его территориальных органов до 01.01.2022 рассматриваются по Административному регламенту, после 01.01.2022 рассматриваются по новому Порядку № 743/08, а поскольку решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ принято 14.12.2023, то ответчик правомерно руководствовался порядком № 743/08.

Доводы предприятия о нарушении процедуры принятия решения досрочно прекратить лицензию на право пользования недрами ввиду непроведения соответствующей проверки, судом отклоняются в силу следующего.

Как указывалось ранее, в абзаце 2 пункта 7 Порядка № 743/08 указано, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно абзацу 1 пункта 14 Порядка № 743/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных п.п. 7 - 9 Порядка №743/08.

Исходя из содержания вышеуказанного пункта Порядка № 743/08, основанием для реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является следующая информация:

- информация, которой обладают Роснедра или его территориальные органы/подведомственные учреждения по вопросу правового статуса конкретного недропользователя;

- информация, которой обладают соответствующие органы, наделенные полномочиями осуществлять государственный контроль (надзор) и иные уполномоченные органы государственной власти в отношение конкретного недропользователя.

Следовательно, при наличии информации из вышеуказанного перечня в отношении конкретного недропользователя, государственный орган вправе принять решение о начале реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Кроме того, в Порядке № 743/08 не указано на необходимость проведения проверки Росприроднадзора в отношении недропользователя на факт устранения ранее выявленного нарушения, перед принятием Комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Как уже ранее было указано, в уведомлении отмечен не только срок устранения выявленного нарушения условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ (в течение 12 месяцев со дня получения Уведомления), но и указана обязанность недропользователя уведомить Дальнедра о факте устранения допущенных нарушениях в течение срока, установленного Уведомлением.

Однако в Дальнедра не поступала информация от МУП «Покровское» об устранении ранее допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ.

Таким образом, у Дальнедр имелась информация о невыполнении МУП «Покровское» требований, указанных в уведомлении.

В связи с чем, на повторном заседании Комиссии был рассмотрен вопрос по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ.

В абзаце 1 пункта 33 Порядка № 743/08 отмечено, что по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

По итогам рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ Комиссия приняла решение досрочно прекратить право пользования недрами по вышеуказанной лицензии.

Таким образом, основанием для принятия решения по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ явилось неустранение МУП «Покровское» ранее выявленного нарушения условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ.

Исходя из вышеизложенного, департаментом не была нарушена процедура принятия решения досрочно прекратить лицензию на право пользования недрами.

Доказательств исполнения требований пункта 14 условий пользования лицензии ВЛВ 01571 ВЭ ни в установленные лицензиями сроки, ни в срок, установленный уведомлением от 25.11.2021 предприятием в материалы настоящего дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, решение о досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы предприятия, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии от 14.12.2023 № 645-п о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензии ВЛВ 01571 ВЭ является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования МУП «Покровское» удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

При этом, поскольку при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением МУП «Покровское» заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, которое судом удовлетворено, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заявителя в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Покровское» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.