Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А56-121411/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121411/2018
22 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания"

заинтересованное лицо Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: Садоводческое некоммерческое товарищество "Конта"

о признании незаконным отказа от возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении СНТ «Конта», выраженного в письме от 11.09.2018 № 28-1-/41558.

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 13.11.2017 № 354-053)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 22.12.2017)

от третьего лица: ФИО5 (по доверенности от 05.06.2018)

установил:

Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) в возбуждении в отношении СНТ "Конта" дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, выраженном в письме от 11.09.2018 № 28-1-/41558.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено третье лицо Садоводческое некоммерческое товарищество "Конта".

В судебном заседании заявитель уточнил требования и просит:

- признать незаконным отказ Северо-Западного управления Ростехнадзора от возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении СНТ «Конта», выраженный в письме № 28-1/41558 от 11.09.2018.

- обязать Северо-Западное управление Ростехнадзора возбудить в отношении СНТ «Конта» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

- обязать Северо-Западное управление Ростехнадзора направить материалы дела об административном правонарушении в суд, для принятия процессуального решения в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уточнения приняты судом.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между АО «Петербургская сбытовая компания» (далее - гарантирующий поставщик) и СНТ «Конта» (далее - потребитель) заключен договор энергоснабжения №47190000190390 (ранее №№ 53393, 190390) от 01.05.2007 (далее - договор) в отношении земельных участков, расположенных на территории СНТ «Конта».

По договору АО «Петербургская сбытовая компания» обязалось осуществлять продажу электрической энергии и мощности потребителю, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителя, а потребитель - оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность.

В связи с систематическим неисполнением потребителем обязанности по оплате потребленной электрической энергии, АО «Петербургская сбытовая компания» в порядке, предусмотренном п.п. 5, 6, 8, 10 Правил ограничения, было направлено в адрес потребителя уведомление от 23.07.2018 № 119290 (далее - уведомление) о частичном введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя путем отключения объектов лиц, имеющих задолженность по оплате электроэнергии перед Потребителем от сетей потребителя.

23.07.2018 в адрес СНТ «Конта» было направлено уведомление на адрес электронной почты, согласованный сторонами в дополнительном соглашении к договору от 01.11.2015.

Согласно уведомлению в случае неоплаты долга в срок до 02.08.2018 у потребителя возникает обязанность до 12:00 03.08.2018 ввести ограничение режима потребления электроэнергии (самоограничение) путем отключения объектов лиц, имеющих задолженность перед потребителем от сетей потребителя, с одновременным обеспечением возможности бесперебойного потребления электроэнергии лицами, добросовестно исполняющих перед СНТ «Конта» обязательства по оплате электроэнергии.

Таким образом, 03.08.2018 СНТ «Конта», по мнению АО «Петербургская сбытовая компания», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, поскольку не выполнены предусмотренные действующим законодательством требования о введении полного ограничения режима потребления электроэнергии (самоограничение).

АО «Петербургская сбытовая компания» обратилось в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении СНТ «Конта» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ (заявление №31304-1/011/2 от 25.07.2018).

По результатам рассмотрения заявления письмом № 28-1/41558 от 11.09.2018 Управление отказало в возбуждения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с позицией Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

В соответствии с абзацем 6 подпункта б) пункта 2 Правил ограничение режима потребления ограничение режима потребления вводится при возникновении у членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению;

Согласно подпункту в(1)) пункта 2 Правил ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

Правилами предусмотрено два варианта ограничения режима потребления - частичное (пункт 5 Правил) и полное (пункт 6 Правил).

АО «ПСК» направило СНТ «КОНТА» уведомление № 119290 от 23.07.2018, где указывает на обязанность СНТ «КОНТА» ввести самостоятельно ограничение режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств (точка поставки ТП 371).

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Правил уведомление должно содержать информацию о том, какой тип ограничения режима потребления должен быть введен потребителем полное или частичное.

Пунктом 7(1) Правил предусмотрено, что инициатор введения ограничения (исполнитель, субисполнитель), присутствующий при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления, вправе зафиксировать показания приборов учета и (или) выполнение (невыполнение) потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления посредством составления акта о введении ограничения режима потребления, в котором помимо всего прочего должно быть указано:

-описание точки поставки потребителя, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

-тип ограничения режима потребления (частичное или полное);

-обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления - если данное требование не было выполнено.

03.08.2018 года в 11 часов 50 минут был составлен акт о введении ограничения, из которого следует, что на момент его составления имело место ограничение режима потребления электроэнергии на земельных участках за номерами 276, 258, 404, 67, 323, 326, 434, 346, 425, было введено ограничение путем частичного отключения вводных автоматических выключателей в сторону земельных участков.

Акт не содержит информации, что самоограничение не введено, что имеют место обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления, не указаны причины, по которым ограничение режима не было введено.

Таким образом, акт от 03.08.2018года, не является доказательством того, что СНТ «КОНТА» не выполнило законное требование гарантирующего поставщика и не ввело самоограничение режима потребления электроэнергии.

При таких обстоятельства отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Данная норма закона не предусматривает административной ответственности граждан (ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство, в том числе в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения), т.е. физических лиц, которые не обладают правами и обязанностями потребителя электрической энергии в том смысле, как это предусмотрено законодательством об электроэнергетике.

Кроме того, из представленных материалов следует, что СНТ «Конта» формально было введено частичное ограничение режима энергопотребления путём отключения от электроустановок на садовых участках № 276,258, 404 и др.

Также следует отменить то, что возможность предъявления потребителю подобных требований и такой порядок введения частичного ограничения энергопотребления электроустановок, членов СНТ не предусмотрен «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Согласно уведомлению директора Рощинского ОСЭ ФИО6 по состоянию на 29.08.2018 основания для ограничения энергопотребления СНТ «Конта» отсутствуют.

Таким образом, оснований для решения вопросов возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении СНТ «Конта» в представленных материалах не имелось, о чем и было указано в письме должностного лица Ростехнадзора от 11.09.2018 № 28-1/41558.

Указанным письмом не нарушаются права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного требования АО «Петербургская сбытовая компания» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1