Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А19-21406/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21406/2020


«27» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Своя компания плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665407, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665415, <...>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 20.11.2020 № 1/38,

третьи лица: 1) Муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития физической культуры и спорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665403, <...>);

2) мэр города Черемхово;

3) администрация муниципального образования «город Черемхово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665415, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 11.01.2021 № 1;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Своя компания плюс» (далее - ООО «Своя компания плюс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово (далее - КУМИ города Черемхово) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объектов: антенно-мачтового сооружения (АМС) на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью 225 кв.м, являющемся частью земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Черемхово, в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: коммунальное обслуживание, выраженного в письме от 20.11.2020 № 1/38.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 03.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития физической культуры и спорта» (далее - МБУ «ЦРФКИС»).

Определением 01.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэр города Черемхово и администрация муниципального образования «город Черемхово» (далее - Администрация города Черемхово).

В судебном заседании, состоявшемся 13.07.2021, представитель ООО «Своя компания плюс» заявленные требования поддержал, представитель КУМИ города Черемхово требования не признал.

Как следует из материалов дела, 21.10.2020 ООО «Своя компания плюс» обратилось к мэру г. Черемхово с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов: антенно-мачтового сооружения (АМС) на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью 225 кв.м, являющемся частью земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Черемхово, в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: коммунальное обслуживание.

Письмом от 20.11.2020 № 1/38 КУМИ города Черемхово отказал заявителю в представлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

Заявитель, полагая, что отказ КУМИ города Черемхово, изложенный в письме от 20.11.2020 № 1/38, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В судебном заседании 13.07.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 16 час. 20 мин. 20.07.2021. После перерыва в судебное заседание явились: представитель КУМИ города Черемхово ФИО1

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрен такой вид объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Вышеназванное предполагает наличие административного регламента оказания соответствующей муниципальной услуги.

Судом установлено, что в реестре предоставляемых муниципальных услуг муниципального образования «город Черемхово», утвержденном постановлением Администрации города Черемхово от 17.04.2012 (с последующими дополнениями), отсутствует муниципальная услуга по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пояснениям представителя ответчика обращение ООО «Своя компания плюс», поданное на имя мэра города Черемхово, было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ Правительство Иркутской области постановлением от 04.06.2015 № 271-пп утвердило «Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области» (далее – Положение № 271-пп).

В силу пункта 3 Положения №271-пп размещение объектов возможно в случае, если размещение таких объектов не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

В соответствии с п. 13 Положения № 271-пп заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

В пункте 55 Положения № 271-пп установлено, что предоставление земельного участка, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, физическому или юридическому лицу является основанием для принятия решения об отказе в выдаче такого разрешения.

В соответствии с «Положением о КУМИ города Черемхово», утвержденным решением Думы муниципального образования «город Черемхово» от 29.04.2010 № 63/5-ДГ, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и функциями в порядке и пределах, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, осуществляет следующие полномочия в области имущественных и земельных отношений: обеспечивает подготовку и согласование проектов постановлений администрации города Черемхово по вопросам землепользования, в том числе, о представлении земельных участков в аренду, собственность (за плату и бесплатно), безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование, проектов решений Думы города Черемхово о ставках земельного налога.

Заявление Общества о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью 225 кв.м, являющемся частью земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Черемхово, в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв.м., было подано мэру г. Черемхово 21.10.2020, что подтверждается входящим штампом Администрации (вх.№5295) (л.д.12 оборот).

Заявление было рассмотрено КУМИ г. Черемхово, о чем свидетельствует оспариваемый отказ. При этом, в отказе не имеется ссылок на подпункт 12 пункта 55 Положение № 271-пп, предусматривающего такое основание для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, как подача заявления в орган, не уполномоченный на распоряжение земельными участками. Соответственно, доводы ответчика о том, что в полномочия КУМИ г. Черемхово не входит выдача испрашиваемого заявителем разрешения, отклоняется судом.

На испрашиваемом заявителем земельном участке размещены объекты связи, принадлежащие ООО «Своя компания плюс», на основании договора аренды №7к от 17.04.2014, заключенного с КУМИ г. Черемхово. Предметом договора являлся земельный участок из земель населенных пунктов для объектов инженерно-технического обеспечения, находящийся в 35 метрах восточнее от здания №4 по ул. Калинина в г.Черемхово Иркутской области, площадью 400 кв.м. Срок аренды 11 месяцев , с 17.04.2014 по 17.03.2015.

Постановлением администрации города Черемхово от 20.11.2020 №659 признан утратившим силу п.5 постановления администрации города Черемхово от 17.04.2014 №288 о предоставлении ООО «Своя компания плюс» в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка.

13.08.2020 КУМИ города Черемхово обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ООО «СКП» об освобождении земельного участка от расположенного на нем объекта (дело №А19-14434/2020). Производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Как следует из представленных материалов, 25.12.2019 (вх. № 1124) в КУМИ города Черемхово обратился начальник отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Черемхово с письмом от 24.12.2019 № 472 о выделении МБУ «ЦРФКиС» дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку, на котором распложена городская лыжная база (<...>).

25.12.2019 (вх. № 2667) к мэру города Черемхово обратился директор МБУ «ЦРФКиС» с заявлением от 25.12.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу земельного участка: г. Черемхово, с юго-западной стороны, общей площадью 10419 кв.м., для расширения территории лыжной базы.

Комитетом рассмотрено обращение МБУ «ЦРФКиС» и 17.01.2020 принято решение об утверждении схемы дополнительного земельного участка с юго-западной стороны от лыжной базы по ул. Калинина, 2, общей площадью 10419 кв.м. для обустройства спортивных игровых площадок и размещения малых спортивных форм для принятия зачетов по комплексным силовым упражнениям и расширения парковки (выписка из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков от 17.01.2020 № 1).

Распоряжением КУМИ города Черемхово от 27.10.2020 № 566 изменен вид разрешенного использования земельному участку, находящемуся по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «город Черемхово», г. Черемхово, в 35 восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 38:33:010193:929, на вид разрешенного использования: «спорт».

Постановлением Администрации города Черемхово от 20.11.2020 № 659 учреждению «ЦРФКИС» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: спорт, находящийся по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «город Черемхово», г. Черемхово, в 35 восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 38:33:010193:929.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Статьей 45 ЗК РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством; принудительно в случаях, установленных законом.

Как следует из заявления от 20.10.2020, испрашиваемый ООО «Своя компания плюс» земельный участок является составной частью земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929; этот участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «ЦРФКИС» для расширения территории лыжной базы.

В рассмотренном случае на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929, в отношении спорного земельного имелось положительное решение соответствующей комиссии КУМИ города Черемхово, вынесенное по обращению МБУ «ЦРФКИС» об утверждении схемы дополнительного земельного участка. На дату рассмотрения обращения ООО «Своя компания плюс» администрацией города Черемхово было принято постановление от 20.11.2020 № 659 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929 в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «ЦРФКиС».

Право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «ЦРФКиС» земельным участком с кадастровым номером 38:33:010193:929, площадью 1000 кв.м, расположенным по адресу: г. Черемхово, в 35 восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, зарегистрировано в установленном порядке 01.12.2020, № 38:33:010193:939-38/115/2020-1. Данное право никем не оспорено, МБУ «ЦРФКиС» не отказывалось от права на спорный земельный участок и судом не принималось решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «ЦРФКиС».

В последующем указанный земельный участок с кадастровым номером 38:33:010193:929 был объединен с земельным участком с кадастровым номером 38:33:000000:2166, утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 38:33:000000:ЗУ1 распоряжением КУМИ г.Черемхово от 23.12.2020 №683 (л.д.114) и 29.12.2020 на земельный участок с кадастровым номером 38:33:000000:2278 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «ЦРФКиС».

Таким образом, земельный участок, на который Обществом испрашивалось разрешение ( площадью 225 кв. м), являлся частью земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929, имеющего с 27.10.2020 на основании распоряжения КУМИ г. Черемхово вид разрешенного использования - «спорт» (л.д.100).

На момент рассмотрения КУМИ г. Черемхово заявления ООО «Своя Компания плюс» земельный участок постановлением Администрации города Черемхово от 20.11.2020 № 659 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу (МБУ «ЦРФКиС»). Тот факт, что государственная регистрация данного права постоянного (бессрочного) пользования состоялась 01.12.2020 не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку на момент рассмотрения обращения Общества земельный участок, на использование которого испрашивалось разрешение, был фактически предоставлен юридическому лицу, и размещение объектов связи препятствовало бы дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка (пункт 3 Положения №271-пп).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.