Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А40-39494/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-39494/22-33-301
г. Москва
10 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФНС России

к ООО «Стар Бет»

об аннулировании лицензии от 14.03.2012 года № 22,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 удост. Дов. от 18.01.2022г, диплом

от ответчика: ФИО3 дов. от 01.01.2022г, паспорт, диплом



УСТАНОВИЛ:

ФНС России (далее – заявитель, Департамент) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии от 14.03.2012 года № 22.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Стар Бет» ИНН <***> на основании лицензии Федеральной налоговой службы от 14.03.2012 № 22 осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии с пунктом 30 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244 - ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244 - ФЗ) «Единый регулятор азартных игр» это публично-правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 493 - ФЗ «О публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 493-ФЗ) в целях повышения эффективности контроля и надзора в области организации и проведения азартных игр и обеспечения внебюджетного финансирования спорта в Российской Федерации.

Частью 4 статьи 4 Закона № 493 - ФЗ определено, что деятельность организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со статьей 14.2 Закона № 244 - ФЗ, допускается только в случае присоединения организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» (далее - Компания).

Частью 5 статьи 4 Закона № 493- ФЗ установлено, что в случае отсутствия присоединения либо отказа от ранее осуществленного присоединения организатором азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, в том числе на основании информации, полученной от Компании, в течение десяти календарных дней со дня поступления информации о нарушении выносит предписание о его устранении. Организатор азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе обязан устранить нарушение в течение тридцати календарных дней со дня получения предписания о его устранении, а в случае неустранения нарушения в обозначенные сроки уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, обращается в суд с требованием об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в порядке, установленном законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за организацией и проведением азартных игр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1011, Федеральная налоговая служба осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр.

01.10.2021 от Компании в Федеральную налоговую службу поступило письмо № 10/ОГВ-6, которым сообщено, что ООО «Стар Бет» ИНН <***> в нарушение положений части 4 статьи 4 Закона № 493- ФЗ не осуществило присоединение к информационной системе Компании.

Территориальным налоговым органом по месту налогового учета ООО «Стар Бет» — ИФНС России № 25 по г. Москве в адрес ООО «Стар Бет» 08.10.2021 направлено письмо № 21-12/32906, содержащее предписание на устранение выявленных нарушений.

В ответ на указанное предписание ООО «Стар Бет» направлен ответ от 12.11.2021 № 78/СБ с отказом от присоединения к информационной системе Компании по причине отсутствия ведения деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

На момент предоставления ООО «Стар Бет» лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (14 марта 2012 г.), а также на момент ее последнего переоформления (06 апреля 2020 г.) требование о необходимости обеспечения подключения организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах к информационной системе публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» отсутствовало. В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 493-ФЗ положения пунктов 4, 5 статьи 4 данного закона подлежат применению лишь с 1 октября 2021 года. В то же время с 2018 года по настоящее время Общество фактически не осуществляет лицензируемый вид деятельности, что подтверждается данными бухгалтерской отчетности за 2019, 2021 гг. (строка 2110 отчетов о финансовых результатах).

Информационная система предназначена для аккумулирования информации об осуществлении организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах лицензируемого вида деятельности. В случае неосуществления деятельности аккумулирование данной информации невозможно по причине ее отсутствия. Следовательно, отсутствие присоединения организатора азартных игр к информационной системе при отсутствии деятельности не может являться нарушением требований действующего законодательства и соответственно, основанием для аннулирования лицензии.

Ввиду того, что деятельность Обществом не ведется, отсутствует и возможное причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Следовательно, аннулирование лицензии в данном случае противоречит целям лицензирования.

Отказывая в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы об аннулировании лицензии ООО «Стар Бет» от 14.03.2012 № 22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3, пункту 3.1. статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры в наличной форме или с использованием платежных карт (за исключением денежных средств, передаваемых организатору азартных игр в соответствии с пунктом 3.1 настоящей статьи) и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; интерактивная ставка - денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа, в том числе посредством информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», а также средств связи, включая средства подвижной связи, единым центром учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр.

В то же время в соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах - специальное разрешение, подтверждаемое записью в реестре лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах (далее - реестр лицензий) и предоставляющее организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вне игорных зон.

Таким образом, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может осуществляться путем принятия как ставок, так и интерактивных ставок.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2020 № 493-ФЗ деятельность организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со статьей 14.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, допускается только в случае присоединения организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании с соблюдением правил и технических требований, указанных в части 3 настоящей статьи.

В случае отсутствия присоединения либо отказа от ранее осуществленного присоединения организатором азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, в том числе на основании информации, полученной от Компании, в течение десяти календарных дней со дня поступления информации о нарушении выносит предписание о его устранении. Организатор азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе обязан устранить нарушение в течение тридцати календарных дней со дня получения предписания о его устранении, а в случае неустранения нарушения в обозначенные сроки уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, обращается в суд с требованием об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в порядке, установленном законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 493-ФЗ).

Анализ вышеуказанных положений Федерального закона от 30.12.2020 № 493-ФЗ в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что принятие организатором азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах интерактивных ставок допустимо лишь при условии присоединения организатора азартных игр к информационной системе Компании, в противном случае при наличии оснований лицензирующий орган праве обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии на осуществление данного вида деятельности. Данные положения закона не распространяются на принятие организатором азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах ставок, не являющихся интерактивными.

Аннулирование же лицензии на основании части 5 статьи 4 Федерального закона № 493-ФЗ в свою очередь приведет к невозможности осуществлять деятельность по приему как интерактивных ставок, так и ставок, не являющихся интерактивными.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что положения части 4 и части 5 статьи 4 Федерального закона № 493-ФЗ применимы только в случае реального осуществления организатором азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах деятельности по приему интерактивных ставок.

Как следует из отзыва ООО «Стар Бет», с 2018 года по настоящее время Общество фактически не осуществляет лицензируемый вид деятельности, что подтверждается данными бухгалтерской отчетности за 2019, 2021 гг. (строка 2110 отчетов о финансовых результатах). В ответ на предписание ИФНС № 25 об устранении нарушений от 08.10.2021 № 1 ООО «Стар Бет» указало на то, что Обществом временно не осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в связи с чем обязанности в присоединении к информационной системе публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» у Общества не возникло.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об осуществлении ООО «Стар Бет» деятельности посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со статьей 14.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ при отсутствии присоединения к информационной системе Компании.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе, аннулирование лицензий, в иных целях не допускается.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что аннулирование лицензии ООО «Стар Бет» призвано предотвратить нарушение прав и законных интересов граждан, причинение ущерба здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне или безопасности государства. Наступление указанных неблагоприятных последствий не представляется возможным ввиду того, что лицензируемый вид деятельности ООО «Стар Бет» не осуществляется.

Формальное применение части 5 статьи 4 Федерального закона № 493-ФЗ приведет к необоснованному лишению юридического лица возможности заниматься видом деятельности, предусмотренным выданной лицензией.

Аннулирование лицензии ООО «Стар Бет» от 14.03.2012 № 22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерский конторах и тотализаторах по заявленному основанию при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности.

Как следует из содержания Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, Постановлений от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, Информационного письма ВАС РФ от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины нарушителя и существенных обстоятельств.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Арбитражный суд считает, что при применении к обществу такой юридической ответственности должен быть учтен принцип соразмерности наказания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости в сфере публично-правовой ответственности, предполагает установление ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Фактов злоупотребления правом со стороны общества в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом перечисленных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что применение к обществу такой меры наказания, как аннулирование лицензии, является недопустимым.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина