Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А05-9801/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9801/2020
г. Архангельск
07 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: 164010, Архангельская область, рп.Коноша)

к Контрактному агентству Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» (ОГРН <***>; адрес: 163016, <...>)

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании незаконными действий аукционной комиссии по признанию участника закупки несоответствующим требованиям; о признании незаконным и отмене протокола аукционной комиссии от 10.08.2020 (идентификационный код закупки: 202290113104129010100100500014120414)

при участии в заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – не явился

третьего лица (ГУКС) – ФИО2 (доверенность от 20.08.2020)

третьего лица («Регион-Инвест») – не явился

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрактному агентству Архангельской области (далее – ответчик, Агентство) и Государственному казенному учреждению Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее – Учреждение, ГУКС) с требованиями:

- о признании незаконными действий аукционной комиссии по признанию участника закупки несоответствующим требованиям,

- о признании незаконным и отмене протокола аукционной комиссии от 10.08.2020 (идентификационный код закупки: 202290113104129010100100500014120414).

Стороны и третье лицо извещены судом о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель представил дополнение к исковому заявлению, просил исключить из числа соответчиков ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» и привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица; просит рассмотреть дело в отсутствие истца.

Определением суда от 07.12.2020 принят отказ заявителя от заявленного требования к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Главное управление капитального строительства», производство по делу в указанной части прекращено.

Протокольным определением суд привлёк ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель ГУКС поддержала позицию заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица.

Заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Контрактным агентством Архангельской области 24.07.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000620004004 (Идентификационный код закупки: 202290113104129010100100500014120414) о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объектов «Фельдшерско-акушерские пункты в дер.Осташевская Коношского района, в дер.Федотовская Котласского района, в пос.Волошка Коношского района, в пос.Глубокий Устьянского района Архангельской области».

Заказчик закупки - ГКУ АО «ГУКС». Дата окончания подачи заявок 05.08.2020.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0124200000620004004 от 10.08.2020 аукционной комиссией на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) принято решение о признании заявки ФИО1 не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в связи с несоответствием участника такого аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и частью 14 раздела I «Общие положения» документации об электронном аукционе, а именно: не подтверждено наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) - предмет представленных договоров не соответствует установленным требованиям (предметом представленных договоров является не строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а выполнение монолитных железобетонных конструкций, кладка наружных и внутренних стен из кирпича и газобетонных блоков и выполнение общестроительных работ).

Заявитель считает, что заявка была подана в полном соответствии с требованиями законодательства и аукционной документации, ссылается на то, что в составе второй части заявки представила копии исполненных договоров строительного подряда, документы, подтверждающие стоимость исполненного договора, копии разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Так, предметом договора от 01.06.2018 № 1/06/18 являлось выполнение монолитных железобетонных конструкций, кладка наружных и внутренних стен из кирпича и газобетонных блоков на объекте «Многоквартирный жилой дом по ул.Гайдара в Октябрьском территориальном округе г.Архангельска (1 очередь строительства), цена договора - 59 028 093 руб.91коп.

Предметом договора от 20.12.2018 № 20/12/18 было выполнение общестроительных работ на объекте «Строительство детского сада на 125мест в Соломбальском территориальном округе города Архангельска», цена договора - 56 000 000 рублей.

Заявитель указывает, что подтверждением опыта является не строительство объекта в целом, а выполнение любых строительных работ по объекту строительства. Предоставление договоров субподряда в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки, не противоречит законодательству, регламентирующему осуществление закупок.

ГУКС поддержало позицию заявителя, указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) подтверждением опыта является не строительство объекта в целом, а выполнение любых строительных работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. Работы, указанные в заявке ФИО1, по своим характеристикам можно отнести к работам строительным в рамках кода 41.20.40900 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст, включающем работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки.

Суд пришёл к выводу, что требование заявителя необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) (п.2 ч.5 ст.66 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ч.2 ст.31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением № 99.

В п.2 «Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов» (Приложение № 1 к Постановлению № 99) указаны дополнительные требования при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В прежней редакции Постановления № 99 было указано, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. Даная сноска исключена Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 294.

В ч.14 раздела I документации об аукционе установлены дополнительные требования к участникам электронного аукциона: «Участник электронного аукциона должен соответствовать следующим дополнительным требованиям (указаны в приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 04 февраля 2015 года № 99):

При выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

ИП ФИО1 были представлены договоры не на выполнение работ по строительству объектов (как законченное строительство объекта), а на выполнение монолитных железобетонных конструкций, кладка наружных и внутренних стен из кирпича и газобетонных блоков и выполнение общестроительных работ, в связи с чем суд согласен с ответчиком, что в рассматриваемом случае предмет представленных договоров не соответствует установленным требованиям.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 140 от 26.08.2020.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединены несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование.

Согласно ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по данному делу размер госпошлины составляет 600 руб.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 2400 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконными действий аукционной комиссии (организатор - Контрактное агентство Архангельской области) по признанию участника закупки ФИО1 не соответствующим требованиям, установленным документацией об аукционе (извещение № 0124200000620004004), а также о признании незаконным и отмене протокола подведения итогов от 10.08.2020 (идентификационный код закупки: 202290113104129010100100500014120414).

Оспариваемые действия и протокол проверены на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2400 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская