Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А68-3226/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3226/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2018г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.01.2018г. №б/н;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК-Альянс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, рассмотрев ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного разбирательства в порядке ст.ст.158, 159 АПК РФ, отказал в его удовлетворении в связи с его необоснованностью и необходимостью соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела.

Из материалов дела суд установил:

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проведенного управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации г. Тулы от 10.07.2015г. и договором управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. №83-У/15 управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> осуществляла управляющая организация ООО «УК-Альянс». Договор управления заключен на срок три года с 01.08.2015г. по 01.08.2018г.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 26.12.2017г. расторгнут договор управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. №83-У/15, заключенный с ООО «УК-Альянс» и выбрана новая управляющая организация - ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы с 01.02.2018г.

На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 26.12.2017г. между ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы и собственниками помещений названного многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом от 27.12.2017г. №35/2017 сроком на один год с 01.02.2018г. по 01.02.2019г.

29.12.2017г. ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы обратилось в государственную жилищную инспекцию Тульской области с письмом от 27.12.2017г. исх. №1024 о включении с 01.02.2018г. в реестр лицензий субъекта РФ сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы, представив в Инспекцию документы, в том числе, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №17 по ул. Фрунзе г. Тулы от 26.12.2017г. о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы, договор управления вышеуказанным многоквартирным домом от 27.12.2017г. №35/2017, а также реестр проголосовавших собственников.

Письмом от 19.01.2018г. №44-01-17/922 Инспекция направила в адрес ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы сведения о включении многоквартирного дома №17 по ул. Фрунзе г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы с 01.02.2018г.

Не согласившись с действиями государственной жилищной инспекции Тульской области, ООО «УК-Альянс» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы, оформленное письмом от 19.01.2018г. №44-01-17/922.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проведенного управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации г. Тулы от 10.07.2015г. и договором управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. №83-У/15 управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> осуществляла управляющая организация ООО «УК-Альянс». Договор управления заключен на срок три года с 01.08.2015г. по 01.08.2018г.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 26.12.2017г. расторгнут договор управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. №83-У/15, заключенный с ООО «УК-Альянс» и выбрана новая управляющая организация - ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы с 01.02.2018г.

На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 26.12.2017г. между ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы и собственниками помещений названного многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом от 27.12.2017г. №35/2017 сроком на один год с 01.02.2018г. по 01.02.2019г.

29.12.2017г. ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы обратилось в государственную жилищную инспекцию Тульской области с письмом от 27.12.2017г. исх. №1024 о включении с 01.02.2018г. в реестр лицензий субъекта РФ сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы, представив в Инспекцию документы, в том числе, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №17 по ул. Фрунзе г. Тулы от 26.12.2017г. о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы, договор управления вышеуказанным многоквартирным домом от 27.12.2017г. №35/2017, а также реестр проголосовавших собственников.

Письмом от 19.01.2018г. №44-01-17/922 Инспекция направила в адрес ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы сведения о включении многоквартирного дома №17 по ул. Фрунзе г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы с 01.02.2018г.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

С 11.01.2018г. часть 7 статьи 162 ЖК РФ действует в редакции, предусматривающей обязанность управляющей организации приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. Включение в реестр лицензий информации об управлении конкретным многоквартирным домом вновь избранной управляющей организации происходит одномоментно с исключением сведений об управлении этим многоквартирным домом предыдущей управляющей организацией.

Исходя из положений пункта 26 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. №416, договоры управляющей организации с организациями, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организациями, осуществляющими проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, прекращаются одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

Из положений ст.44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в ст.161 ЖК РФ.

Согласно ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Судом установлено, что с 01.08.2015г. управление многоквартирным домом №17 по ул. Фрунзе г. Тулы осуществляется ООО «УК-Альянс» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. №83-У/15, заключенного по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проведенного управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации г. Тулы 10.07.2015г. в порядке ч.4 ст.161 ЖК РФ, следовательно, возникшие правоотношения регулируются положениями ч.8.1 ст.162 ЖК РФ.

Согласно п.10.1 договора от 01.08.2015г. №83-У/15 срок его действия составляет три года (с 01.08.2015г. по 01.08.2018г.).

По общему правилу, установленному ч.8 ст.162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Между тем, в силу ч.8.1 ст.162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 22.05.2018г. по делу №2-759/2018, принятым по иску ООО «УК-Альянс» и вступившим в законную силу, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №17 по ул. Фрунзе г. Тулы, оформленное протоколом от 26.12.2017г. признано недействительным, расторжение договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. №83-У/15 – незаконным. Договор от 01.08.2015г. №83-У/15 признан действующим. Решением суда от 22.05.2018г. по делу №2-759/2018 установлено, что выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме иная управляющая организация (ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы) вправе была приступить к управлению домом лишь с 01.08.2018г., тогда как из договора управления от 27.12.2017г. №35/2017 следует, что ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы приступает к управлению домом с 01.02.2018г. Порядок расторжения договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. №83-У/15 с ООО «УК-Альянс», предусмотренный ч.8.1 ст.162 ЖК РФ не соблюден.

На основании изложенного, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №17 по ул. Фрунзе г. Тулы от 26.12.2017г. о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы и договор управления вышеуказанным многоквартирным домом от 27.12.2017г. №35/2017 не могли служить основанием для принятия 19.01.2018г. государственной жилищной инспекцией Тульской области решения о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы с 01.02.2018г.

То обстоятельство, что указанные протокол от 26.12.2017г. и договор от 27.12.2017г. №35/2017 признаны недействительными на основании судебного решения только 22.05.2018г. во всяком случае не отменяет обязанность органа, осуществляющего государственный жилищный надзор в пределах предоставленных данному органу полномочий контролировать соблюдение лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами и собственниками помещений в таких домах требований законодательства, тем более что установленные судом нарушения закона являются грубыми и могли быть выявлены Инспекцией при принятии обжалуемого решения.

По приведенным основаниям возражения Инспекции против удовлетворения иска судом отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные вопросы применительно к установленным судом обстоятельствам.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «УК-Альянс» о признании незаконным решения государственной жилищной инспекцией Тульской области о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «УК-Альянс» удовлетворить.

Признать незаконным решение государственной жилищной инспекции Тульской области о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО УК «Жилхоз» Советского р-на г. Тулы, оформленное письмом от 19.01.2018г. №44-01-17/922.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Тульской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК-Альянс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева