Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А56-110801/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110801/2017
24 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Газпром газораспределение»

к 1) Центральному банку Российской Федерации, 2) Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению  доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2017 №40-17-Ю/0418/3110 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №40-17-Ю/0418, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.28 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.07.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.04.2018 



установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение» (далее – АО «Газпром газораспределение», общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации и Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению  доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее – Управление, Центральный Банк, Банк России) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 28.11.2017 №40-17-Ю/0418/3110 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №40-17-Ю/0418, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 21.12.2017 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв, а представитель Центрального банка возражал против удовлетворения заявленных требований, по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.11.2017 Управлением в отношении АО «Газпром газораспределение» составлен протокол № 40-17-Ю/0418/1020 об административном правонарушении.

У протоколе отмечено, что в рамках взаимодействия Банка России в лице Управления и публичного акционерного общества «Газпром» (ПАО «Газпром») в отношении порядка исполнения (отмены) предписания Банка России (Управления) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 25.04.2016 № Т2-С59-5-18/17840 ПАО «Газпром» в Банк России были представлены документы (исх. №01-329 от 05.05.2017), включающие в себя копии отчетов депозитария «ГАЗПРОМБАНК» (АО) об исполнении операций, согласно которым 26.04.2017 по счету депо АО «Газпром газораспределение» были внесены приходные записи о начислении 15 550 (государственный регистрационный номер выпуска 24-1-П-338) и    3 388 (государственный регистрационный номер выпуска 1-02-00934-D) (всего 18 938) обыкновенных именных акций открытого акционерного общества «Архангельскоблгаз» (далее - Эмитент), списанных со счета депо ПАО «Газпром».

Общее количество размещенных акций Эмитента составляет 72 582 шт., из них обыкновенных акций – 58 944 шт., привилегированных 13 638 шт.

Управление установило, что поскольку по привилегированным акциям Эмитента по итогам 2015 года выплачены дивиденды, то привилегированные акции Эмитента не являлись голосующими.

В связи с этим Управление посчитало, что АО «Газпром газораспределение» стало владельцем 32,14 процента общего количества голосующих акций Эмитента (общее количество выпущенных Эмитентом обыкновенных акций составляет 58 928 штук).

Сведения о владении АО «Газпром газораспределение» доли в размере 32,14 процента общего количества голосующих акций Эмитента (дата наступления основания - 26.04.2017) содержится в тексте сообщения о существенном факте Эмитента (приобретение лицом права распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), опубликованного 12.05.2017 на странице в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), используемой Эмитентом для раскрытия информации на рынке ценных бумаг (http://www.e-disclosure.ru/portal/company/aspx?id=17809).

Управление отметило, что, исходя из содержания текста сообщения о существенном факте Эмитента (дата, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по именным змиссионным ценным бумагам) (опубликовано 26.04.2017), привилегированные акции Эмитента не являлись голосующими.

Управлением установлено, что по состоянию на 01.06.2017 (дата окончания 35-ти дневного срока, установленного пунктом 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон № 208-ФЗ), и дату рассмотрения дела обязательное о приобретении ценных бумаг Эмитента в Банк России от АО «Газпром газораспределение» не поступало.

В связи с этим Управлением вынесено постановление от 28.11.2017 № 40-17-Ю/0418/3110, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.28 КоАП РФ в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

АО «Газпром газораспределение» оспорило данное постановление в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

В силу пункта 1 статьи 84.1 Закона № 208-ФЗ лицо, которое имеет намерение приобрести более 30 процентов общего количества обыкновенных акций и привилегированных акций публичного общества, предоставляющих право голоса в соответствии с пунктом 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, вправе направить в публичное общество публичную оферту, адресованную акционерам - владельцам акций соответствующих категорий (типов), о приобретении принадлежащих им акций публичного общества (далее также - добровольное предложение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 208-ФЗ акционеры - владельцы привилегированных акций общества не имеют права голоса на общем собрании акционеров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 32 Закона № 208-ФЗ предусмотрено, что акционеры - владельцы привилегированных акций определенного типа, размер дивиденда по которым определен в уставе общества, за исключением акционеров - владельцев кумулятивных привилегированных акций, имеют право участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, начиная с собрания, следующего за годовым общим собранием акционеров, на котором независимо от причин не было принято решение о выплате дивидендов или было принято решение о неполной выплате дивидендов по привилегированным акциям этого типа. Право акционеров - владельцев привилегированных акций такого типа участвовать в общем собрании акционеров прекращается с момента первой выплаты по указанным акциям дивидендов в полном размере.

Согласно статье 15.28 КоАП РФ нарушение лицом, которое приобрело более 30 процентов акций открытого акционерного общества, правил их приобретения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, обязанность, установленная пунктом 1 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ, возлагается на лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества обыкновенных акций и привилегированных акций публичного общества, предоставляющих право голоса в соответствии с пунктом 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам.

Согласно материалам дела суд установил, что Общество стало владельцем 18 938 обыкновенных именных акций Эмитента.

Общее количество размещенных акций Эмитента составляет 72 582 шт., из них обыкновенных акций – 58 944 шт., привилегированных 13 638 шт.

В соответствии с пунктом 5 Годового отчета ОАО «Архангельскоблгаз» за 2015 (ОГРН <***>), размещенного на сайте http://www.e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=17809&type;=2, по решению  общего  годового  собрания  акционеров  ОАО «Архангельскоблгаз» (протокол собрания № 22 от 01.07.2015 г.)  были объявлены дивиденды по всем типам акций.

Таким образом, привилегированные акции Эмитента с учетом факта выплаты по ним дивидендов по итогам 2015 года не являлись голосующими.

Указание Общества на то, что Эмитент (ОАО «Архангельскоблгаз») 14.06.2017 принял решения о полной выплате дивидендов за 2016 год, а также о размещении 04.08.2017 Эмитентом информации  о неисполнении обязательств Эмитента, не имеют правового значения в рассматриваемом случае, поскольку данная информация и сведения размещены после 01.06.2017.

С учетом изложенного Управление правомерно оперировало сведениями по дивидендам по итогам 2015 года.

При таких обстоятельствах Общество являлось владельцем 32,14 процента общего количества голосующих акций Эмитента (общее количество выпущенных Эмитентом обыкновенных акций составляет 58 928 штук).

Таким образом, Обществом допущено нарушение пункта 1 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.28 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным у суда отсутствуют.

Таким образом, Центральным Банком сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.28 КоАП РФ.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                               Гуляев С.Б.