Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А67-9069/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-9069/2021
г. Томск
26 октября 2021 г.
оглашена резолютивная часть

02 ноября 2021 г. изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «САТП №1412» (634049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными решений,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.07.2021, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 23.11.2020, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «САТП №1412» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области об отказе в предоставлении субсидии на возмещение региональным операторам по обращению с ТКО части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных в по обращению с ТКО, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национальный проект «Экология» в 2020 году, оформленное ответами от 17.08.2020 г. № 3984, от 02.11.2020 г. № 5519 незаконным.

Определением от 16.03.2021 производство по делу № А67-9069/2020 приостановлено до вступления в законную силу соответствующего судебного акта по делу № А67-8366/2020, в котором рассматривалось заявление ООО «САТП №1412» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании недействительным приказа от 31.07.2020 № 126 «О лишении ООО «САТП №1412» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора». Определением от 13.08.2021 производство по делу № А67-9069/2020 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, в том числе, указала, что решение об отказе в предоставлении субсидии в четвертой зоне деятельности регионального оператора является незаконным и необоснованным. Порядком предоставления субсидий на возмещение региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» в 2020 году, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 24.07.2020 № 347а (далее - Порядок предоставления субсидий) определены условия предоставления субсидии, которым ООО «САТП №1412» соответствовал на момент подачи заявки. Все документы были представлены ООО «САТП №1412» совместно с заявкой на предоставлении субсидии. Порядком предоставления субсидий не предусмотрен запрет на повторное обращение с заявкой, соответственно Департамент не вправе был оставлять представленные документы без рассмотрения.

Представитель Департамента возражала против заявленных требований по изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях основаниям, указав, что представленными с заявкой документами общество не подтвердило фактически произведенные им затраты, в связи с чем невозможно произвести расчет размера субсидии в соответствии с п. 9 Порядка предоставления субсидий. Повторное направление заявки и ее повторное рассмотрение Порядком предоставления субсидий не предусмотрено, заявитель лишен статуса регионального оператора.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 по результатам проведенного конкурсного отбора между Департаментом и ООО «САТП № 1412» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора (далее - Соглашение), согласно п. 1.2 которого ООО «САТП № 1412» был присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Уведомлением от 24.07.2020 № 3518 Департамент сообщил ООО «САТП № 1412», что в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 24.07.2020 № 347а «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» в 2020 году» Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области объявляет прием заявок на предоставление субсидии в части возмещения затрат, возникших не ранее 28 марта 2020 года, в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в рамках регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» государственной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Томской области», утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 357а. Прием заявок с подтверждающими документами, предусмотренными Постановлением Администрации Томской области от 24.07.2020 № 347а, осуществляется по 03.08.2020 включительно.

04.08.2020 ООО «САТП № 1412» обратилось в Департамент с заявкой (вх.№ 7701) о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение об отказе в предоставлении субсидии (ответ от 17.08.2020 исх.№ 3984), в котором указано, что решение об отказе в предоставлении субсидии принято по причине отсутствия договоров, предусмотренных пунктом 6 Правил предоставления субсидии: акты на «оказание услуг по вывозу ТКО» не могут являться подтверждающим документом в отсутствии договора, так как неизвестен предмет договора и срок его действия. Кроме того, в связи с тем, что в платежных поручениях отсутствует информация о периоде, за который вносится плата, и также не предоставлена справка с указанием сведений, позволяющих сопоставить платежные поручения с актами выполненных работ, невозможно определить месяц, за который соответствующая плата внесена. В тоже время в соответствии с Правилами предоставления субсидии производится возмещение затрат за три месяца (апрель, май, июнь).

27.10.2020 ООО «САТП № 1412» повторно обратилось в Департамент с заявкой (вх.№10502) о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом в адрес заявителя направлен ответ от 02.11.2020 № 5519, согласно которому заявка о предоставлении субсидии не рассматривалась, поскольку ООО «САТП № 1412» лишено статуса регионального оператора, а также, поскольку Порядком предоставления субсидии не предусмотрено повторное направление заявки заявителем и ее повторное рассмотрение, в случае принятия ранее решения об отказе в предоставлении субсидии.

Полагая, что решения Департамента об отказе в предоставлении субсидии, оформленные ответами от 17.08.2020 № 3984 и от 02.11.2020 № 5519, не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, ООО «САТП № 1412» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Постановлением Администрации Томской области от 24.07.2020 № 347а утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» в 2020 году».

Согласно п. 2 Порядка предоставления субсидии, субсидия предоставляется на возмещение части затрат региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникших не ранее 28 марта 2020 года, в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в рамках регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» государственной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Томской области», утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 357а.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Порядка предоставления субсидий, источником финансового обеспечения субсидии являются средства, предоставляемые из областного бюджета, в том числе, за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № 473 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению расходов, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» (далее - Правила предоставления межбюджетных трансфертов).

Согласно п. 12 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, средства, источником софинансирования которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставляются субъектами РФ региональным операторам в размере, предусмотренном соглашением, и при условии предоставления региональными операторами коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение месяцев, в которых региональные операторы осуществили соответствующие затраты.

Под затратами понимаются экономически обоснованные расходы регионального оператора, учитывающиеся при определении планируемой необходимой валовой выручки (абз. 1 п. 11 Порядка предоставления субсидий).

Документы, предусмотренные подпунктами а) - е) подпункта 3) пункта 6 настоящего Порядка, являются документами, подтверждающими фактически произведенные затраты, понесенные региональными операторами, на возмещение которых предоставляется субсидия (абз. 2 п. 11 Порядка предоставления субсидий).

В силу п. 5 Порядка предоставления субсидии предоставляются региональным операторам при соблюдении следующих условий:

1) региональный оператор должен: а) осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) оказывать коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение месяца, в котором осуществил затраты, указанные в пункте 6 настоящего Порядка; в) состоять на учете в налоговом органе на территории Томской области на дату подачи заявки;

2) региональный оператор на первое число месяца, в котором подается заявка, должен соответствовать следующим требованиям: а) у регионального оператора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; б) у регионального оператора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом, а также просроченная неурегулированная задолженность по денежным обязательствам перед Томской областью; в) региональный оператор не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность регионального оператора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; г) региональный оператор не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; д) региональный оператор не должен являться получателем средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка;

3) согласие регионального оператора на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Перечень документов, предоставляемых региональным оператором в Департамент для получения субсидии, установлен пунктом 6 Порядка предоставления субсидии.

В частности, в силу п. «в» п.п. 3) п. 6 Порядка предоставления субсидий региональными операторами в Департамент должны предоставляться оригиналы либо надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих расчет произведенных затрат на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, источником возмещения которых является субсидия, а именно: по расходам на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, по транспортированию твердых коммунальных отходов - договоры, акты оказанных услуг, платежные поручения.

Из указанных положений следует, что для того, чтобы подтвердить осуществленные расходы, организации необходимо оформить подтверждающие документы, из которых должно определенно усматриваться, какие расходы, в каком объеме и за какой период данные расходы произведены, то есть, документы должны содержать реквизиты, позволяющие идентифицировать факт хозяйственной деятельности организации. Следовательно, представленные ООО «САТП № 1412» документы должны позволять идентифицировать факт хозяйственной деятельности общества в качестве регионального оператора за 3 месяца 2020 года (апрель, май, июнь).

Иными словами, такими документами являются документы, которые указаны в п.п. в) п.п. 3 п. 6 Порядка предоставления субсидий по направлениям затрат, на возмещение части которых предоставляется субсидия. В данном случае в качестве таких документов указаны: договоры, акты оказанных услуг, платежные поручения.

При этом, из указанных положений Порядка предоставления субсидии следует, что для признания расходов уполномоченным органом, подтверждающие документы должны быть представлены в том объеме, который прямо указан в Порядке предоставления субсидий: подтверждающими документами по расходам на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, по транспортированию твердых коммунальных отходов, которыми, как было указано выше, являются договоры, акты оказанных услуг и платежные поручения. Нормы Порядка предоставления субсидии не содержат указания на то, что представляться должен один из указанных в порядке документов, в том числе, по выбору заявителя. Для определения размера как расходов, так субсидии необходимо предоставление полного пакета документов, перечисленных в п.п. в) п.п. 3 п. 6 Порядка, и из которых бесспорно возможно установить суммы затрат, подлежащих субсидированию.

При этом, суд отмечает, что сам по себе договор не может подтверждать понесенные оператором расходы. Данный документ подтверждает только возникновение соответствующих правоотношений между сторонами в определенном периоде времени. Исполнение такого документа доказывается актами и платежными поручениями соответственно. В целях предоставления субсидии договор необходим для подтверждения факта того, что те или иные расходы возникли у организации исключительно в силу исполнения ею взятых на себя обязанностей в качестве регионального оператора.

Кроме того, в силу действующего законодательства субсидия предоставляется региональному оператору на возмещение только тех его затрат, которые он понес в ходе исполнения обязанностей в качестве регионального оператора по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному с уполномоченным органом.

Для обоснования вышеуказанных расходов требуется соответствующий договор, поскольку в актах выполненных работ (оказанных услуг) не содержится предмет, необходимый для определения затрат юридического лица в качестве затрат, которые были им понесены исключительно в силу исполнения обязанностей регионального оператора по соглашению с уполномоченным органом. Сами по себе акты также не подтверждают того, что региональный оператор понес расходы. Такие документы могут быть доказательством только в части определения суммы оказанных услуг.

Подтверждением того, что оплата имела место, будет являться заверенное надлежащим образом банковское платежное поручение. При этом, платежное поручение должно содержать обязательные реквизиты, предусмотренные Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Следовательно, документы должны быть предоставлены пакетом, в котором будут присутствовать все предусмотренные Порядком документы - договоры, акты, платежные поручения.

Из материалов дела следует, что 04.08.2020 в адрес Департамента от ООО «САТП № 1412» поступила заявка (вх. № 7701) о предоставлении субсидии, в состав которой входили только акты оказанных услуг и платежные поручения. Договоры по расходам на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, по транспортированию твердых коммунальных отходов ООО «САТП № 1412» вместе с заявкой в Департамент предоставлены не были.

При этом, в поле платежных поручений «Назначение платежа» содержится информация об оплате либо по договору подряда б/н от 01.01.2020, либо по договору подряда б/н от 30.12.2019, в то время, как основанием для выставления к оплате актов № 65 от 30.04.2020, № 97 от 31.05.2020, № 98 от 30.06.2020 являлось следующее: «основной от 30.12.2019». Представленные акты в графе «Наименование услуг» содержат указание – Вывоз ТКО, 3 зон», «Вывоз ТКО, 4 зона».

В данном случае суд признает обоснованным довод о том, что из анализа представленных актов и платежных поручений не представлялось возможным установить необходимую для расчета информацию, поскольку акты содержат одно основание, а в назначении платежа в платежных документах указано иное основание.

Также в платежных поручениях отсутствовала информация о периоде, за который вносится плата, а суммы, которые указаны в актах, не соответствуют суммам, указанным в платежных поручениях, в связи с чем ответчику невозможно было определить ни месяц, за который соответствующая плата внесена, ни размер денежных средств, которые были уплачены ООО «САТП № 1412» за вывоз твердых коммунальных отходов в соответствующем периоде.

Так, к акту № 65 от 30.04.2020 заявителем приложены платежные поручения на общую сумму 812000 руб. По акту к оплате выставлена сумма в размере 852993,422 руб. Из представленных документов невозможно определить, какая сумма оплачена за вывоз ТКО по 3 зоне, а какая сумма оплачена по 4 зоне. Дата выставления к оплате акта - 30.04.2020, то есть позже дат, указанных в платежных поручениях. К акту № 97 от 31.05.2020 приложены платежные поручения на общую сумму 790000 руб. По акту к оплате выставлена сумма в размере 781484,99руб. Из указанных документов невозможно определить, какая сумма оплачена за вывоз твердых коммунальных отходов по 3 зоне, а какая сумма по 4 зоне. Дата выставления к оплате акта - 31.05.2020, то есть позже дат, указанных в платежных поручениях. К акту № 98 от 30.06.2020 приложены платежные поручения на общую сумму 885000 руб. По акту к оплате выставлена сумма в размере 720192,05 руб. Из данных документов невозможно определить, какая сумма оплаты за вывоз твердых коммунальных отходов по 3 зоне, а какая сумма по 4 зоне. Дата выставления к оплате акта - 30.06.2020, то есть позже дат, указанных в платежных поручениях.

Из анализа вышеуказанных документов и информации усматривается, что содержащиеся в них данные не соответствуют друг другу, не представляется возможным установить, что посредством представленных платежных поручений были оплачены именно услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов согласно выставленным актам в 4 зоне деятельности регионального оператора. Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что ООО «САТП № 1412» не подтвердило фактически произведенные им затраты, в связи с чем невозможно произвести расчет размера субсидии в соответствии с п. 9 Порядка предоставления субсидий.

27.08.2020 (вх. № 8379, исх. № 386 от 25.08.2020) ООО «САТП № 1412» направило в адрес Департамента копию договора № б/н от 30.12.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов и копию письма от 17.08.2020 № 378/1 об изменении назначения платежа в платежном поручении.

Как следует из пояснений представителя ответчика, поскольку 17.08.2020 (исх. № 3984) Департаментом уже было направлено решение об отказе в предоставлении субсидии по 3 зоне деятельности регионального оператора, а процедура, установленная Порядком предоставления субсидий, не предусматривает досыла документов региональными операторами и возможность изменения посредством такого досыла принятого Департаментом решения, представленные заявителем документы, Департаментом не рассматривались.

Доказательств направления необходимых документов в установленные сроки, а также до принятия Департаментом оспариваемого решения от 17.08.2020, заявителем не представлено.

Иными словами, поскольку заявителем при подаче заявки 04.08.2020 не был представлен полный пакет документов, подтверждающих несение расходов, подлежащих субсидированию, представленные с заявкой документы, содержали в себе противоречивую информацию, не позволяющую безусловно, бесспорно определить размер затрат, подлежащих субсидированию, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента правовых оснований для принятия положительного решения по предоставлению ООО «САТП №1412» соответствующей субсидии.

В соответствии с п. 8 Порядка предоставления субсидий № 347а основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие представленных региональным оператором документов требованиям, определенным пунктом 6 настоящего Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов; 2) недостоверность представленной региональным оператором информации; 3) несоблюдение сроков, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В связи с изложенным, арбитражный суд делает вывод о том, что ответчиком правомерно вынесено решение об отказе в предоставления субсидии, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части у суда не имеется.

При этом, суд не принимает доводов заявителя со ссылкой на п.2 Приложения № 2 к Порядку предоставления субсидий, в котором указано на необходимость предоставления иных документов, указанных в п.п. 2) п.6 настоящего порядка (в котором, по мнению заявителя, отсутствует указание на необходимость представления соответствующих договоров), так как, как было указано выше, в п.5 данного Порядка указаны условия предоставления субсидий, в том числе, доказательства осуществления деятельности по обращению с ТКО, а также несение соответствующих затрат, указанных в п.6 Порядка (который, в свою очередь содержит обязанность по представлению подтверждающих документов: договоры, акты оказанных услуг, платежные поручения).

Как было указано выше, 27.10.2020 (вх. № 10502) в адрес Департамента от ООО «САТП № 1412» повторно поступила заявка о предоставлении субсидии из областного бюджета региональному оператору. По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом в адрес заявителя направлен обжалуемый ответ от 02.11.2020 № 5519, согласно которому заявка о предоставлении субсидии не рассматривалась, поскольку ООО «САТП № 1412» лишено статуса регионального оператора, а также, поскольку Порядком предоставления субсидии не предусмотрено повторное направление заявки заявителем и ее повторное рассмотрение, в случае принятия ранее решения об отказе в предоставлении субсидии.

В силу п. 6 Порядка предоставления субсидий заявка и прилагаемые к ней документы представляются в течение 10-ти дней со дня получения письменного уведомления от Департамента о начале сбора заявок от региональных операторов на предоставление субсидии. Иной порядок направления заявки о предоставлении субсидии Порядком предоставления субсидии не предусмотрен.

Из материалов дела следует, что уведомление от Департамента о начале сбора заявок было направлено Департаментом в адрес региональных операторов, в том числе, в адрес Общества, посредством электронного сообщения 24.07.2020 (исх. № 3518). Следовательно, прием заявок Департаментом осуществлялся в период с 25.07.2020 по 03.08.2020 (10 календарных дней).

На представленную ООО «САТП № 1412» 04.08.2020 к рассмотрению заявку Департаментом был направлен ответ о результатах ее рассмотрения 17.08.2020 (исх. № 3984).

Как следует из пояснений ответчика, Порядок предоставления субсидий не содержит иных регуляторов и способов подачи заявок и, соответственно, не предусматривает возможность рассмотрения еще раз направленной заявки в случае принятия ранее решения об отказе в предоставлении субсидии. Таким образом, неоднократное направление региональными операторами заявок после 03.08.2020 и их последующее рассмотрение Департаментом является невозможным в силу условий и требований Порядка предоставления субсидий. При изложенных обстоятельствах, в отсутствие законодательно закрепленных полномочий по рассмотрению повторных заявок, направленных после истечения срока на подачу таких заявок, у Департамента отсутствовали правовые основания как для принятия таких заявок к рассмотрению, так и рассмотрения их по существу. Поскольку на представленную 04.08.2020 ООО «САТП № 1412» к рассмотрению заявку Департаментом 17.08.2020 дан ответ о результатах ее рассмотрения (исх. № 3984), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды по Томской области оставил заявку, направленную Обществом повторно 27.10.2020 (вх. № 10502), без рассмотрения.

Исследовав доводы сторон, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п.7 Порядка предоставления субсидий, Департамент рассматривает документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, в течение десяти рабочих дней со дня их поступления и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, о чем письменно уведомляет регионального оператора в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Следовательно, арбитражный суд делает вывод о том, что соответствующий порядок не предусматривает оставление поданной заявки без рассмотрения. При этом, несоблюдение сроков, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п.п. 3 п.8 Порядка предоставления субсидии). Из материалов дела следует, что соответствующий договор представлен заявителем с нарушением установленного Порядком срока (27.10.2020).

Кроме этого, суд не принимает доводов представителя заявителя со ссылкой на Соглашение от 15.10.2018г., так как, как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении субсидии от 04.08.2020 договоры, подтверждающие несение расходов не предоставлялись, данный договор представлен с заявлением от 27.10.2020 (Договор от 30.12.2019), а также к письму от 25.08.2020 № 386.

Также суд признает несостоятельной ссылку заявителя на Приказ Департамента от 31.07.2020 № 126, в соответствии с которым ООО «САТП № 1412» лишен статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора, так как, как следует из заявок на предоставление субсидии от 04.08.2020 и от 27.10.2020, заявитель обращался на основании Соглашения от 15.10.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 4 зоны деятельности регионального оператора.

Как следует из п.2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, недействительными, является, в том числе, доказательства того, что данные решения нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с тем, что документы, представленные заявителем 27.10.2020, были представлены с нарушением установленного срока, что в силу вышеуказанного Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии, решение ответчика от 02.11.2020, по мнению суда, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя в данной части также не имеется.

Также суд принимает во внимание, что Решением от 08.04.2021 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения Постановлением от 24.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, а также Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.09.2021, в удовлетворении требования ООО «САТП № 1412» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области признании незаконным приказа от 31.07.2020 № 126 «О лишении ООО «САТП № 1412» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора» отказано.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «САТП №1412» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании незаконными решений, оформленных ответами от 17.08.2020 № 3984 и от 02.11.2020 № 5519, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская