Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А58-12104/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12104/2019
13 февраля 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435335477, ОГРН 1181447012086) от 02.12.2019 №511/09-1628 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 19.11.2019 №014/06/59-3179/2019,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия): Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Атомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителя заявителя ФИО2 по доверенности, от УФАС – ФИО3-С.Т. по доверенности, от ЯРОД: ФИО4 по доверенности, от ООО «Атомсервис» ФИО5 по доверенности.

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган), о признании недействительным решения от 19.11.2019 №014/06/59-3179/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 09.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне антимонопольного органа – Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер» и Общество с ограниченной ответственностью «Атомсервис».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что антимонопольный орган необоснованно указал на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок основываясь на подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе, поскольку участие в закупке принимал только один участник. По мнению заявителя, заявка ООО «АТОМСЕРВИС» была обоснована признана не соответствующей требованиям аукционной документации, а антимонопольный орган неправомерно вменила заявителю нарушение подпункта «а» пункта 3 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе.

Заявитель указал также, что антимонопольный орган нарушил пункт 3.35 Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14, выдав предписание о внесении изменений в аукционную документацию в части продления сроков подачи заявок без выявления нарушений Закона о контрактной системе в самой документации.

УФАС не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лица также не согласны с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзывах.

Заявителем также представлены возражения на отзыв ООО «АТОМСЕРВИС» от 31.01.2020.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Заявителем на сайте zakupki.gov.ru в соответствии с Законом о контрактной системе 24.10.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона №0816500000619015931 на оказание услуг по замене (перезарядке) источника радиоактивного излучения для аппарата контактного облучения Multisource HDR (имеющегося в эксплуатации у ГБУ РС(Я) «ЯРОД») с начальной (максимальной) ценой контракта 20 500 000,00 рублей и со сроками подачи заявок с 24.10.2019 по 06.11.2019 в 09:30.

На участие в данном электронном аукционе поступила единственная заявка от участника закупки ООО «АТОМСЕРВИС».

07.11.2019, согласно протоколу рассмотрения заявки №0816500000619015931-1, по результатам рассмотрения единственной заявки аукционной комиссией заявителя было принято решение о признании заявки единственного участника закупки ООО «АТОМСЕРВИС» несоответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением документов, информации, предусмотренных документацией ЭА.

По мнению комиссии, участником осуществления закупок не были представлены документы, предусмотренные согласно пункту 8 Извещения, пункту 8 части 1 «Информационная карта» документации об электронном аукционе (представлены лицензии юридического лица, не являющегося участником закупки).

Не согласившись с решением аукционной комиссии уполномоченного учреждения ООО «АТОМСЕРВИС» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Управление решением от 19.11.2019 по делу № 014/06/59-3179/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок признала жалобу ООО «АТОМСЕРВИС» обоснованной, а аукционную комиссию нарушившей подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе и выдала предписание об отмене протокола рассмотрения единственной заявки и о внесении изменений в аукционную документацию с учетом замечаний, изложенных в решении.

Считая, что данные решения антимонопольного органа негативно сказываются на имидже и деловой репутации заявителя, как уполномоченного учреждения по проведению закупок, последний обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа и третьих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В силу положений части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд определен соответствующим Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению названной государственной функции, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент № 727/14).

Так, в Административном регламенте № 727/14 установлено, что после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки контрольный орган в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает в единой информационной системе в сфере закупок информацию о поступлении жалобы и текст жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

При подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика при проведении аукциона в электронной форме контрольный орган сообщает соответствующему оператору электронной площадки о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы (пункт 3.17).

Рассмотрение жалобы осуществляется на заседании Комиссии контрольного органа (пункт 3.22).

Контрольный орган рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы. При этом первым днем считается день, следующий за днем поступления жалобы в контрольный орган. В случае если жалоба передана в контрольный орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день поступления жалобы в контрольный орган, в который такая жалоба была подана участником закупки первоначально.

При этом контрольный орган вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки указанные информацию и документы (пункт 3.23).

Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии заявителя, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, чьи действия (бездействие) обжалуются, заинтересованных лиц и иных лиц, выразивших желание присутствовать на заседании Комиссии. Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы вне зависимости от явки сторон (пункт 3.27).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.

При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В случае, если установлены не все, указанные в жалобе нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жалоба признается обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе (пункт 3.33).

Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 и 8 указанной статьи Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 и 8 указанной статьи Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 8 части 1 «Информационная карта» и пунктом 8 «Извещения» определены следующие требования заказчика:

Участник закупки в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 №469 «С утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническое обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимать медицинской техники» должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, включающую в себя следующие работы (услуги):

В части технического обслуживания медицинской техники:

а) монтаж и наладка медицинской техники;

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники.

2. Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и оказания услуг в области использования атомной энергии. Объекты, на которых или в отношении которых осуществляется деятельность: радиационные источники (не относящиеся к ядерным установкам аппараты и установки, в которых содержатся радиоактивные вещества) в соответствии ст. 10 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» (от 09.01.1996 № 3-ФЗ), в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии от 21.11.1995 года ЛЬ 170-ФЗ и Постановлением правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» на право:

монтажа (демонтажа), зарядки (разрядки), технического обслуживания, ремонтных работ Оля медицинских гамма - терапевтических аппаратов типа «Multisource»

Соответствие требованию подтверждается предоставлением копии(й) лицензии(й).

Из материалов дела следует, что протоколом №0816500000619015931-0 от 07.11.2019 заявка ООО «АТОМСЕРВИС» была признана несоответствующей на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ, в связи с непредставлением документов, информации, предусмотренных документацией ЭА. Участником осуществления закупок не представлены документы, предусмотренные согласно пункту 8 извещения, пункту 8 части 1 «Информационная карта» документации об электронном аукционе (представлены лицензии юридического лица, не являющегося участником закупки)».

Вместе с тем, в ходе изучения антимонопольным органом предоставленной в дело информации (сведений) было установлено наличие в составе второй части заявки участника закупки ООО «АТОМСЕРВИС» копии действующей лицензии № ЦО-03-205-8502 от 17.02.2015 на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, а также копию действующей лицензии № ФС-99-04-000596-13 от 07.11.2013 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Кроме указанных лицензий, в составе заявки заявителя также имелись копии действующих лицензий ООО «Сибмер» № СО-03-207-2196 от 13.03.2015 на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям и № ФС-99-04-006100 от 30.11.2018 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Из содержания заявления заявителя, следует, что заявка участника закупки была отклонена в связи с тем, что представленная к документам лицензия является неполной.

В основу данного вывода легло суждение о том, что в соответствии с текстом представленной лицензии, последняя действует при соблюдении прилагаемых к ней условий ее действия.

Приложенные к лицензии условия действия содержат в себе перечень документов, на основе которых она выдана (п.1.1). Из содержания данного пункта следует, что данные документы указаны в приложении к заявлению о выдаче лицензии, а лист изменений условий приведен в приложении.

В связи с тем, что в представленной к аукциону заявке в составе условий действия лицензии не был приложен лист изменений условий, заявитель пришел к выводу о том, что участником закупки лицензия представлена не была.

Кроме того, заявителем были оценены лицензии представленные участником закупки на ООО «Сибмер» (как на соисполнителя оказание услуг по предмету закупки, на основании пунктов 4.3.1.1 и 4.4.1 проекта контракта), которые были отклонены по основанию того, что ООО «Сибмер» не является участником закупки.

Антимонопольный орган, признавая жалобу обоснованной, указал, что поскольку пунктом 8 части 1 «Информационная карта» и пунктом 8 «Извещения» определены требования к составу второй части заявок участников закупки, а не к соисполнителям и документы третьих лиц участник закупки должен был представить заказчику после заключения контракта, рассмотрение аукционной комиссией лицензий ООО «Сибмер» и отклонение по этому основанию противоречит подпункту «а» пункта 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе.

Управление также пришло к выводу, что поскольку фактическим основанием отклонения заявки ООО «АТОМСЕРВИС» являлось не представление требуемой лицензии в соответствии с пунктом 8 части 1 «Информационная карта» и пунктом 8 «Извещения» в полном объеме, указание другого основания является нарушением подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе.

Оценив согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, проанализировав документацию о проведении электронного аукциона, учитывая вышеприведенные нормы Закона о контрактной системе, суд приходит к выводу о том, что аукционная комиссия заявителя необоснованно, в нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, признала заявку ООО «АТОМСЕРВИС» не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона, так как участником закупки в составе заявки представлена необходимая лицензия, что соответствует требованиям аукционной документации, а оценка лицензий ООО «Сибмер» (как на соисполнителя оказание услуг по предмету закупки, на основании пунктов 4.3.1.1 и 4.4.1 проекта контракта) не могла являться основанием признания заявки участника закупки несоответствующей.

Довод заявителя о том, что без листа изменений условий действия лицензии, лицензия является недействительной, суд оценивает критически в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 Положения (далее - Положение) о лицензировании в области использования атомной энергии , утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 29.03.2013 "условия действия лицензии" - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Согласно пункта 27 Положения в лицензию включаются следующие сведения:

а) наименование лицензирующего органа;

б) полное и сокращенное (если имеется) наименование юридического лица (лицензиата), его местонахождение, основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) лицензируемый вид деятельности (лицензируемые виды деятельности - в случае предоставления совмещенной лицензии);

д) срок действия лицензии;

е) объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность;

ж) номер и дата решения о выдаче лицензии;

з) регистрационный номер лицензии.

В условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ (пункт 28). При этом, условия действия лицензии формируются исходя из результатов экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, реализации предложенных соискателем лицензии (лицензиатом) организационно-технических мер по компенсации дефицитов безопасности, выявленных в результате экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности на объекте или в отношении указанного объекта, а также исходя из текущего технического состояния элементов объекта использования атомной энергии.

Совершение лицензиатом грубых нарушений условий действия лицензии, выявленных в процессе проверки (инспекции) лицензиата при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии является основанием для приостановления лицензиатом действия лицензии (пункт 33 Положения).

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что отсутствие перечня документов на основании которых была выдана лицензия (п.1.1. условий действия лицензии) не может свидетельствовать о недействительности самой лицензии, а следовательно, при наличии копии лицензии с приложенными к ней условиями ее действия оформленные на участника закупки, у заявителя не было правовых оснований для признания заявки не соответствующей требованиям.

С учетом, вышеизложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что заявитель при отклонении заявки нарушившим подпункт «а» пункта 3 части 1 статьи 71 закона № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что антимонопольным органом изначально был применена норма права не подлежащая применению, как основания для признания решения недействительным, судом отклоняется, поскольку данный недостаток был устранен антимонопольным органом посредством исправления опечатки и данное обстоятельство не нарушает прав заявителя.

Также необоснованным является утверждение заявителя о том, что антимонопольный орган нарушил требования административного регламента посредством выдачи предписания, поскольку как указывалось выше, при признании жалобы обоснованной Управление правомочно выдавать соответствующее предписание.

Суд соглашается с правовой позицией Управления и третьих лиц, об отсутствии факта нарушения прав заявителя оспариваемым решением. Как следует из пояснений сторон на момент рассмотрения дела в суде государственный контракт по условиям аукциона заключен с ООО «АТОМСЕРВИС» и находится на стадии исполнения. Признание оспариваемого решения недействительным, никаким образом не восстанавливает права заявителя, а довод о негативном влиянии оспариваемого решения на имидж и деловую репутацию заявителя является не доказанным и основан на предположениях.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат отказу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.12.2019 №511/09-1628 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев