Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А41-88378/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88378/22
10 октября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Наро-Фоминского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к кооперативу индивидуальных застройщиков "Лиман" (ОГРН: <***>,ИНН: <***>)

третьи лица: Главное Управление государственного строительного надзора московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство строительного комплекса Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН: <***>,ИНН: <***>),

о признании объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110605:499 по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Учебный центр ВАФ, КИЗ "Лиман" самовольной постройкой; обязании снести возведенное здание в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу,


при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация Наро-Фоминского городского округа (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к кооперативу индивидуальных застройщиков "Лиман" (далее - кооператив, ответчик) о признании объекта, возведенного КИЗ «ЛИМАН» на земельном участке общей площадью 5213 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0110605:499 по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Учебный Центр ВАФ, КИЗ «ЛИМАН», самовольной постройкой; обязании КИЗ «ЛИМАН» снести возведенное на указанном земельном участке строение в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное Управление государственного строительного надзора Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство жилищной политики Московской области.

Ответчик отзыв на иск не представил, третьи лица письменные пояснения в отношении заявленных требований не направили.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения истца, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110605:499 общей площадью 5213 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения земель общего пользования, принадлежит на праве собственности кооперативу, государственная регистрация права №50-50-26/050/2010-050 от 30.06.2010.

В адрес Администрации поступило уведомление Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 02.03.2022 №07Исх-2005/09-01 о выявлении самовольной постройки на земельном участке, собственником которого является КИЗ «ЛИМАН», общей площадью 5213 кв.м. с К№50:26:0110605:499, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Учебный Центр ВАФ, КИЗ «ЛИМАН», а также соответствующий протокол осмотра объекта капитального строительства.

Согласно представленным документам надзорным органом выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения нежилого здания без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2.1 - «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в городских населенных пунктах», имеет вид разрешенного использования «для размещения земель общего пользования».

Согласно протоколу осмотра от 16.02.2022 на данном земельном участке расположен незавершенный строительством объект капитального строительства (выполнены: фундамент, каркас из металлоконструкций).

Надзорный орган в сопроводительном письме указал, что обследуемое сооружение является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, и в этой связи объект не относится к объектам некапитального строительства.

В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, заключающиеся в том, что строительство данного объекта ведется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в связи с чем, нарушены положения статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Возведение спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110605:499 без получения разрешения на строительство послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ. В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

В силу ст. 11 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 Земельного кодекса РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Названный вывод согласуется с правовой позицией, сформированной судебно-арбитражной практикой (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2010 N 71/10 по делу N А55-17832/2008).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, орган местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов о сносе самовольной постройки (ч. 1 ст. 53 АПК РФ).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В обоснование своего требования о признании самовольной постройкой объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110605:499, администрация ссылается на то, что объект возведен без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается протоколом осмотра от 16.02.2022, проведенного Главгосстройнадзором, а также письмами Министерства жилищной политики Московской области от 15.02.2022 №13ИСХ-2022 и администрации от 16.02.2022 №135-01Исх-870/2022.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

Для признания самовольной постройки достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Как следует из пунктов 22, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановлением Пленума N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

В силу части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения не требуется для строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 2).

Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Объект капитального строительства как специальное понятие законодательства о градостроительной деятельности не может подменять собой правовую категорию - объект недвижимого имущества, имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (часть 10 статьи 1 ГрК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110605:499, с разрешенным использованием "для размещения земель общего пользования " расположен объект капитального строительства.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети и благоустройства территории (код 12.0.1) и размещение объектов благоустройства территории, различных малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений (код 12.0.2).

Таким образом, строительство объектов капитального строительства на земельном участке не предусмотрено.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Наро-Фоминского городского округа от 20.09.2021 №2651 земельный участок не входит в границы населенного пункта, относится к территории военного леса Наро-Фоминска.

Согласно ПЗЗ земельный участок расположен в зоне Ж-2.1 «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в городских населенных пунктах», к основным ВРИ которого относятся, в том числе, ври 12.0-земельные участки общего пользования.

Генеральным планом Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 23.03.2020 №4/46, земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110605:499 отображен в карте несогласованных вопросов ввиду пересечения с границами земель Московского лесничества Министерства обороны РФ.

Актуальным актом осмотра от 15.05.2023 подтверждается факт нахождения самовольно возведенного капитального строения на земельном участке.

При этом, разрешительная документация на возведение какого-либо объекта на спорном земельном участке лицами, участвующими в деле, не представлена.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчиком факт нахождения самовольного капитального строения на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110605:499, с разрешенным использованием " для размещения земель общего пользования " не оспаривается. Доводы в пользу легальности возведенного строения не заявлены.

Поведение ответчика занявшего пассивную правовую позицию нельзя признать добросовестным. Риск такого процессуального поведения лежит на ответчике в силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ.

В пункте 29 Постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 г. N 18-КГ16-61).

Из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, следует, что при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения.

Данное разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено п. 3 ст. 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ). Оно касается, например, ситуации, когда лицо, создавшее постройку, обращается в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, то есть в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения (п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

Учитывая, что спорный объект является объектом недвижимости, в соответствии с указанными разъяснениями пункта 29 Постановления Пленума N 10/22 его признание самовольной постройкой и последующий снос по основанию, предусмотренному статьей 222 ГК РФ, являются возможными.

Встречного требования о признании права собственности на строение ответчиком не заявлено, следовательно, с учетом предмета доказывания, для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки достаточно установить наличие одного из перечисленных в статье 222 ГК РФ признаков для признания объекта самовольной постройкой, а, кроме того, в материалы дела не представлено доказательств и ответчиком не оспаривается, что разрешения на строительство спорного объекта, как и акта ввода объекта в эксплуатацию он не получал, каких-либо действий, направленных на их получение, не предпринимал, факт капитальности объекта ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110605:499 по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-он, учебный центр ВАФ, КИЗ "ЛИМАН" самовольной постройкой.

Обязать кооператив индивидуальных застройщиков "Лиман" осуществить снос объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110605:499, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго