Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А71-15858/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-15858/2021
г. Ижевск
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые Люди» к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Товарищества собственников жилья «Чкаловское», Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальный сервис» о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.06.2021, диплом 137724 6019686 от 02.07.2021,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.12.2019, диплом ВСВ 1378304 от 28.03.2006, ФИО3 – представитель по доверенности № 22 от 28.01.2020, диплом ВСГ 0395290 от 14.05.2006,

от третьих лиц: не явились (уведомления в деле),

дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Вежливые Люди» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – Минстрой УР, министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины (4.4) – Магазины торговой площадью до 400 кв.м» земельного участка с кадастровым номером 18:08:078030:269 и обязании устранить допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит сооружение коммунального хозяйства: центральный тепловой пункт с кадастровым номером 18:08:078030:268 площадью застройки 118,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 18:08:078030:269 площадью 411 кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж-4 – зона среднеэтажной жилой застройки 4-5 этажей по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с.Завьялово, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание (код 3.1)».

Общество обратилось в Администрацию муниципального образования «Завьяловское» (ныне – Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», далее – администрация) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – «Магазины (4.4) – Магазины торговой площадью до 400 кв.м», в связи с чем администрацией организованы и проведены публичные слушания (издано постановление №79 от 12 апреля 2021 года о назначении и проведении публичных слушаний, составлен протокол публичных слушаний от 29 апреля 2021 года), на которых из 24 участников «за» проголосовал 1 участник, «против» - 21 участник, «воздержалось» - 2 участника; высказано предложений и замечаний – 10, из них «положительных» - 1, «отрицательных» - 9.

Решением Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Завьяловское», оформленным протоколом от 6 апреля 2021 года рекомендовано предоставить обществу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:078030:269, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Завьяловское», с.Завьялово, площадью 411 кв.м.

В дальнейшем, Комиссией по землепользованию и застройке Удмуртской Республики по обращению администрации, с учетом отрицательного результата публичных слушаний, принято решение об отказе обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:078030:269 (заключение №5 от 9 июля 2021 года), поддержанное Приказом Минстроя УР от 12 июля 2021 года №01-09/343.

Считая отказ министерства незаконным, немотивированным и необоснованным, а также нарушающим права общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Министерство, возражая против удовлетворения предъявленных требований, сослалось на то, что проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, при этом в рассматриваемом случае большинство участников публичных слушаний высказались против предоставления обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, поэтому было принято оспариваемое решение.

Кроме того, министерством заявлено о пропуске обществом трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, мотивированный отказ министерства (исх. №07-01/10/9122) в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:078030:269 направлен обществу 19 августа 2021 года, с рассматриваемым заявлением общество обратилось в арбитражный суд 15 ноября 2021 года, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявления по причине нарушения срока на обращение в арбитражный суд не имеется.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании положений части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Сами же по себе публичные слушания, как следует из положений части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 №931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, то есть не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они, по утверждению Конституционного Суда Российской Федерации, приведенному в вышеуказанном Определении от 15.07.2010 №931-О-О, предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №931-О-О усматривается, что предусмотренный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункта 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом, вопреки доводам заявителя, наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии уполномоченным органом соответствующего решения.

В связи с этим, возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка. Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.01.2014 №18-КГ13-129.

Каких-либо нарушений при проведении публичных слушаний, организованных администрацией в связи с обращением общества, судом не установлено.

Фактически, общество, заявляя о незаконности отказа министерства в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выразило несогласие с результатами публичных слушаний.

Вместе с тем, учитывая, что на публичных слушаниях заинтересованными гражданами выражено негативное отношение к предложенному обществом изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:078030:269, суд, принимая во внимание изложенный выше принцип обязательности комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, пришел к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при принятии решения об отказе обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: «Магазины (4.4) – Магазины торговой площадью до 400 кв.м».

Доводы заявителя о том, что оспариваемым решением нарушается право общества в использовании объекта недвижимости, отклоняется судом по следующим причинам.

Земельный участок с кадастровым номером 18:08:078030:269 был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен обществу для эксплуатации и обслуживания сооружения коммунального хозяйства: центрального теплового пункта, то есть для целей, не связанных с торговлей.

Изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка на условно разрешенный вид использования: «Магазины (4.4) – Магазины торговой площадью до 400 кв.м» никаким образом не предполагает возможности использования сооружения коммунального хозяйства в качестве здания торгового назначения.

Согласно подпункта 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В связи с чем, исходя из смысла пункта 14 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, реконструкция сооружения коммунального хозяйства: центрального теплового пункта в здание магазина невозможна. Строительство на земельном участке с кадастровым номером 18:08:078030:269 здания магазина фактически означает создание совершенно нового объекта недвижимости.

Поэтому, оспариваемый отказ не свидетельствует о нарушении прав заявителя, намеревавшегося изменить вид разрешенного использования земельного участка с целью осуществления торговли.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о наличии у министерства, наделенного в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 №69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» полномочиями по принятию решений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, основании для отказа в предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины (4.4) – Магазины торговой площадью до 400 кв.м» земельного участка с кадастровым номером 18:08:078030:269, в связи с чем оспариваемые действия министерства не противоречат законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя, поэтому в удовлетворении исковых требований отказано судом в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова