Решение от 18 августа 2019 г. по делу № А56-55135/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55135/2019
18 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Черняковская М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощников судьи Савченко Э.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью "СОДРУЖЕСТВО"

заинтересованное лицо Новосибирская таможня

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23 апреля 2019 по делу об административном правонарушении № 10609000-334/2019

при участии

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.06.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 07.08.2019)

установил:

Открытое акционерное общество «Содружество» (далее – ООО «Содружество, Общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новосибирской таможни (далее – таможенный орган) о назначении административного наказания от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении № 10609000-334/2019.

Определением от 23.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, судебное заседание назначено на 14.08.2019.

В материалы дела поступили дополнительные пояснения по делу сторон, таможенным органом направлены материалы административного дела.

В настоящем судебном заседании 14.08.2019 возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель таможенного органа просил отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

04.02.2019 таможенным представителем ООО «Содружество» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 01.03.2019 №0869/02) в лице специалиста по таможенному оформлению ФИО3, действующей на основании договора таможенного представителя с декларантом № 241/18 от 01.05.2018, доверенности № 7/19 от 01.01.2019, на Новосибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Новосибирской таможни под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» подана ДТ №10609050/040219/0004158 на товар «яблоки свежие сорт ФИО4», в количестве 1440 грузовых мест, весом брутто/нетто 21495,22/20250 кг, ввезенный на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Республики Молдова в адрес грузополучателя ООО «ТС Командор» автомобильным транспортом по международной товарно-транспортной накладной от 23.01.2019 № 4054370 в транспортном средстве государственный регистрационный номер <***> АК351467 и размещенный в постоянной зоне таможенного контроля ООО «Легион Сибирь Плюс», расположенной по адресу: <...>.

04.02.2019 на основании статьи 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) по поручению на таможенный досмотр № 10609030/040219/000120 в соответствии с профилями риска №11/10000/17072014/16828(16), № 11/10000/10062011/01900 назначен таможенный досмотр вышеуказанного товара (объём досмотра – 100%).

В период с 05.02.2019 по 06.02.2019 Новосибирским западным таможенным постом Новосибирской таможни проведен таможенный досмотр товарной партии, заявленной в ДТ №10609050/040219/0004158.

В ходе проведения таможенного досмотра установлено, что фактическое количество товара №1 «яблоки свежие сорт ФИО4, декларируемые с 1 января по 31 марта», составляет 1440 грузовых мест, вес брутто - 21827 кг, вес нетто 20567,76 кг, что на 317,76 кг больше, чем заявлено в ДТ №10609050/040219/0004158.

Таким образом, по результатам фактического контроля (таможенный досмотр) установлен товар, не заявленный в ДТ № 10609050/040219/0004158, а именно: «яблоки свежие сорт ФИО4, декларируемые с 1 января по 31 марта» в количестве 317,76 кг.

По результатам таможенного досмотра должностным лицом Новосибирской таможни составлен акт таможенного досмотра №10609030/060219/000120.

05.02.2019 на Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни от ООО «Содружество» поступило письмо (вх. № 0466 от 05.02.2019) с просьбой не изымать и обязательством задекларировать товар, не заявленный в ДТ №10609050/040219/0004158.

06.02.2019 на Новосибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Новосибирской таможни таможенным представителем ООО «Содружество» под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» подана ДТ №10609050/060219/0004768 на товар – «яблоки свежие сорт ФИО4, декларируемые с 1 января по 31 марта» в количестве 317,76 кг. Данный товар выпущен в полном объеме 08.02.2019.

На основании вышеизложенного товар, являющийся предметом административного правонарушения, а именно «яблоки свежие сорт флорина», в количестве 317,76 кг не изымался.

C целью определения рыночной стоимости вышеуказанного товара должностным лицом Новосибирского таможенного поста (центра электронного декларирования) Новосибирской таможни вынесено поручение на проведение таможенной экспертизы с отбором проб и образцов от 05.02.2019 №10609050/050219/ДВ/000000.

06.02.2019 по акту отбора проб и образцов товаров №10609030/060219/000003 отобраны образцы товара – «яблоки свежие сорт флорина».

06.02.2019 Новосибирским таможенным постом (ЦЭД) Новосибирской таможни вынесено решение о назначении таможенной экспертизы от 06.02.2019 № 10609050/050219/ДВ/000010.

Решение о назначении таможенной экспертизы для исполнения в ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Новосибирска направлено 06.02.2019 в программном средстве «Аист-М». Акт отбора проб и образцов товаров вместе с образцами направлены в ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Новосибирска. Согласно заключению эксперта ЭКС – филиала ЦЭКТУ в г. Новосибирске от 21.02.2019 №12408007/0004269 свободная рыночная стоимость партии незаявленного в ДТ товара – яблоки свежие общим количеством 317,76 кг, на внутреннем рынке Российской Федерации по состоянию на 04.02.2019 составила 17476,80 руб. (Семнадцать тысяч четыреста семьдесят шесть рублей 80 коп.).

На основании выше изложенного в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении № 10609000-0334/2019 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Оспаривая постановление Новосибирской таможни от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении № 10609000-0334/2019, Общество указывает, что АТД № 10609030/060219/000120 не является надлежащим доказательством факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

Результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра (далее - АТД), форма которого определяется Комиссией. Форма АТД утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов».

ФТС России разработаны методические рекомендации по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров (далее - методические рекомендации), доведённые до таможенных органов письмом ФТС России от 04.02.2016 № 01-11/04772 «О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров».

Пунктом 3.3.2 Письма ФТС России от 04.02.2016 № 01-11/04772 установлено, что при определении количественных показателей товаров методиками (методами) измерений за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, как единицы товара, так и упаковок (ящиков, штабелей, бункеров и т.п.), производство замеров должно осуществляться в соответствии с требованиями аттестованных методик (методов) измерений.

Пунктом 4.6 Письма ФТС России от 04.02.2016 № 01-11/04772 предусмотрено, что в случаях использования аттестованных методов (методик) измерений при проведении таможенного досмотра в акт таможенного досмотра вносится информация о примененном(ой) аттестованном(ой) методе (методике), по которой производилось определение количественных показателей, расчет и его результаты.

Между тем, в акте таможенного досмотра от 05.02.2019 г. №10609030/060219/000120 была указана непосредственно применённая методика, но не были указаны документы, подтверждающие, что применённая методика является аттестованной в установленном законом порядке, соответствуют установленным метрологическим требованиям к измерениям, и может применяться при таможенном досмотре. Определение таможенным органом в ходе таможенного контроля веса товаров без указания конкретной аттестованной методики (методов) измерений - является нарушением установленных требований проведения таможенного досмотра.

Таким образом, АТД не содержит сведений о примененной аттестованной методике, по которой производилось определение количественных показателей, расчет и его результаты.

В обоснование своих требований Общество также ссылается на то, что в деле отсутствуют свидетельства о поверке использованного при досмотре весового оборудования, к АТД свидетельства о поверке не приложены.

В силу статьи 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств являются одним из видов доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Как указано в части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - ФЗ № 102), в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями ФЗ № 102, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В силу пункта 13 части 3 статьи 1 ФЗ № 102 сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при проведении, в том числе, таможенных операций и таможенного контроля.

Средства измерений массы, применяемые при проведении таможенных операций, включены в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (пункт 35).

Новосибирская таможня в отзыве отмечает, что в решении Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 20 мая 2010 г. № 260 "О формах таможенных документов" (г. Санкт-Петербург) отсутствует требование о приобщении к АТД сведений о поверке.

Между тем, письмом ФТС России от 04.02.2016 № 01-11/04772 пунктом 17, устанавливается требование об указании должностным лицом таможенного поста, составляющим АТД наименования и модели применяемых технических средств таможенного контроля и свидетельства о поверке используемого оборудования (при его наличии).

В соответствии с пунктом 1.2. Методические рекомендации определяют последовательность действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации при организации, проведении и оформлении результатов таможенного досмотра до выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 3.3.1. методических рекомендаций в ходе таможенного досмотра при определении количественных показателей товаров должны применяться только пригодные к применению средства измерений, имеющие действующее поверительное клеймо (свидетельство о поверке, неповрежденные закрепительные пломбы (при их наличии).

В АТД был указан только срок действия поверок, сведения о самих поверках в АТД отсутствуют, к АТД данные сведения также приложены не были, таким образом, в АТД и приложениях к АТД отсутствуют документы, подтверждающие дату поверки оборудования.

Таможенным органом в суд были представлены свидетельства о поверке в отношении весов МП 2000 ВЕДА ф-1 № 567890 и TB-S-60.2-A3 № 05938, между тем в АТД указаны весы МП 2000 ВЕДА ф-1 № 567890 и TB-S-60.2-A3 № C 05938, таким образом в отношении весов TB-S-60.2-A3 № C 05938 данные о поверке не подтверждены (указан иной номер), тем более, что данные документы были представлены только суду и не являлись приложениями к АТД.

Новосибирская таможня в своём отзыве отмечает, что при измерении массы брутто и нетто расчёт проводился по методике №ФР. 1.28.2018.31226 (далее - методика измерений) конкретно - по методике косвенного измерения расчётным методом.

Однако при расчёте массы поддонов (паллет) и коробок были нарушены требования данной методики, а также требования ГОСТа.

Так, были нарушены требования подпункта 6.2.2.2., где указано, что среднее значение единицы массы поддона без товара равно сумме результатов измерений массы взвешенных поддонов, полученных по результатам выборочного взвешивания, деленной на количество взвешенных поддонов без товара..

В данном случае, в АТД указано, что был взвешен только 1 поддон (паллета) из 26, а его масса была взята за среднее значение единицы массы поддона без товара.

Под средним арифметическим значением подразумевается сумма набора значений, поделенная на число значений. Сумма является результатом сложения нескольких слагаемых значений, т.е. двух или более.

Кроме того, в пункте 6.2.2. методики измерений указано, что выборка товара должна производиться в соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ 18321 - 73 «Статистический контроль качества. Методы случайного отбора выборок штучной продукции» методом наибольшей объективности (отбор «вслепую») из разных частей проверяемой партии товара независимо от субъективных предположений относительно качества отбираемого товара.

Дальнейшие указаний об изменении метода выборки в отношении поддонов (паллет) и упаковок товаров в методике измерений отсутствуют, следовательно, к ним применяется тот же метод выборки, что и к самому товару.

Из 26 поддонов (паллет), был выбран только 1 (один) поддон (паллета) из всей проверяемой партии товара, при том, что необходимо было выбрать поддоны (паллеты) из разных частей проверяемой партии товара.

Также необходимо отметить, что в ГОСТ 18321 - 73 «Статистический контроль качества. Методы случайного отбора выборок штучной продукции», в пункте 1.1. указано, что объём выборки следует устанавливать в зависимости от объёма контролируемой партии или потока продукции. Данное правило относится и к методу выборки, указанному в п. 3.4 ГОСТ 18321 - 73 (метод наибольшей объективности (отбор «вслепую»)), и используемому в методике измерений.

Таким образом, указанные нарушения делают невозможной проверку правильности зафиксированных в АТД данных об общем весе брутто/нетто товара (20 567,75 кг/21827 кг), полученного в результате суммирования неких показаний измерительного прибора.

В силу частей 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Учитывая, что таможенным органом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о законности и обоснованности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ суд приходит выводу о наличии основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Новосибирской таможни от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении № 10609000-0334/2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Черняковская М.С.