Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А05-14086/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14086/2021
г. Архангельск
14 февраля 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокуратуры Ленского района Архангельской области (адрес: Россия, 165780, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 319290100040180; место жительства: Россия 165780, Архангельская область, Ленский район, с.Яренск) о привлечении к административной ответственности,

установил:

прокуратура Ленского района Архангельской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.12.2021 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ленского района Архангельской области на основании решения прокурора Ленского района Архангельской области проведена проверка исполнения предпринимателем законодательства о рекламе. С целью установления лиц, разместивших рекламную конструкцию, прокуратурой поручено должностным лицам ОМВД России по Ленскому району проведение опроса собственника рекламной конструкции.

Должностным лицом ОМВД России по Ленскому району вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.12.2021. В ходе проведения административного расследования должностными лицами ОМВД России по Ленскому району 12.11.2021 взяты объяснения у предпринимателя, проведен осмотр места совершения административного правонарушения, зафиксированный в протоколе от 12.11.2021.

По результатам проверки установлен факт нарушения законодательства, выразившегося в размещении рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию на заборе при въезде на территорию станции технического обслуживания, расположенном в границах земельного участка по адресу: <...> км автодороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск).

29 ноября 2021 года в присутствии предпринимателя исполняющим обязанности прокурора Ленского района Архангельской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Объяснений и замечаний по содержанию протокола предпринимателем не представлено.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является установленный Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

Объективную сторону правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 38-ФЗ объектом рекламирования признается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Как следует из материалов дела, на заборе при въезде на территорию станции технического обслуживания, расположенном в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> км автодороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск), размещен баннер, содержащий следующую информацию: надпись «Авторемонт», номер телефона, перечень оказываемых услуг.

Из изложенного следует, что размещенная на баннере информация является рекламой.

Понятие рекламных конструкций установлено частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, которыми признается распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения о невозможности признания недвижимым имуществом объектов, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком.

Из изложенных положений законодательства следует, что установка рекламной конструкции осуществляется с использованием принадлежащих собственникам (иным законным владельцам) земельного участка, зданий, строений, сооружений (с размещением ее не только на конструктивных элементах указанных объектов, но и вне их), а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Таким образом, под наружным размещением рекламных конструкций понимается их размещение вне помещений - на улице, вдоль проезжей части дорог, на остановках общественного транспорта, на внешней стороне стен зданий и сооружений, в том числе на заборах и ограждениях, которые являются составной частью земельного участка или иного объекта недвижимости.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Распространение наружной рекламы с использованием рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.

Частью 7 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ несет рекламораспространитель, то есть владелец рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 38-ФЗ рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, являются: 1) заказчик на установку рекламной конструкции; 2) лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); 3) лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на земельном участке, расположенном по адресу: <...> км автодороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск), установлена рекламная конструкция, обладающая признаками рекламы.

Из материалов дела следует и признается ответчиком, что собственником названного земельного участка и владельцем названной рекламной конструкции является предприниматель (объяснения ФИО1 от 12.11.2021, 29.11.2021). Таким образом, ответчик является рекламораспространителем.

При этом суд отклоняет как несоответствующий изложенным нормам законодательства довод ответчика о том, что поскольку заборы и ограждения не относятся к недвижимому имуществу, то них не распространяется порядок размещения рекламы, предусмотренный положениями статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

Аналогичный вывод относительно того, что баннер (плакат), размещенный на заборе, является рекламной конструкцией, подтверждается и судебной практикой, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.07.2014 № ВАС-8676/14.

Из письма администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области от 19.11.2021 № 6036 следует, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по названному адресу не выдавалось.

Поскольку разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций у предпринимателя отсутствует, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, а именно эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Поскольку объективных препятствий к соблюдению предпринимателем требований законодательства о рекламе не установлено, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) и состава вмененного ему административного правонарушения.

Суд не установил нарушений процессуальных требований, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора о привлечении к административной ответственности.

На момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения с учетом обстоятельств совершения предпринимателем вмененного ему в вину правонарушения, суд не усматривает в данном случае исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе юридическим лицам, за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 (к таким исключениям совершенное правонарушение не относится).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае предприниматель совершил правонарушение впервые, данное правонарушение не причинило вред (или угрозу причинения вреда) жизни и здоровью людей и т.д.

На основании изложенного суд усматривает основания для применения к ответчику наказания в виде предупреждения. Об обстоятельствах, исключающих таковое, материалы дела не свидетельствуют, заявитель не сообщил.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 106, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного 08.10.2019 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 319290100040180, ИНН <***>, проживающего по адресу: Россия, 165780, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Л.В. Звездина