Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А40-140143/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-140143/19-120-1091
18 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: ООО «АгроГард-Курск»

ответчик: Росаккредитация

о признании незаконным бездействие, выразившееся в не прекращении действия деклараций о соответствии продукции ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 г., на основании уведомлений №№ 31,33,35,36 от 18.02.2019г.

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. б/н от 02.08.2019г.)

от ответчика: ФИО2 (дов. №04/3809 от 26.06.2019г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «АгроГард-Курск» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействие Росаккредитация, выразившееся в не прекращении действия деклараций о соответствии продукции ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 г., на основании уведомлений №№ 31,33,35,36 от 18.02.2019г.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требование поддержал.

Представитель Росаккредитации против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «АгроГард-Курск» (ранее ООО АФ «Октябрьская»), являясь изготовителем определенного вида продукции (пшеницы кормовой, сои кормовой, кукурузы кормовой), осуществило декларирование соответствия продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В результате внеплановой выездной проверки в отношении ООО АФ «Октябрьская» Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено недостоверное декларирование соответствия зерна требованиям указанных технических регламентов, в результате чего выдано предписание о прекращении действия следующих деклараций о соответствии:

1) декларация о соответствии от 20.10.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18;

2) декларация о соответствии от 20.10.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18;

3) декларация о соответствии от 20.10.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18;

4) декларация о соответствии от 12.11.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18;

5) декларация о соответствии от 15.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.А.38700/18;

6) декларация о соответствии от 15.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.А.38701/18.

На основании уведомлений ООО «АгроГард-Курск» (ранее ООО АФ «Октябрьская») о прекращении деклараций о соответствии органом по сертификации Некоммерческое партнерство «Национальный Центр экспертизы» были прекращены декларации о соответствии от 15.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.А.38700/18 и от 15.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.А.38701/18, зарегистрированные данным органом по сертификации.

Остальные декларации о соответствии были зарегистрированы ООО «ГЛОБЭКС», ранее аккредитованным в качестве органа по сертификации продукции.

По информации, содержащейся в реестре аккредитованных лиц, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБЭКС», ранее аккредитованного в качестве органа по сертификации продукции (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11ЫЖ01), Федеральной службой по аккредитации принят приказ от 23.01.2019 № ПА-4 «О прекращении действия аккредитации» на основании заявления аккредитованного лица.

Таким образом, ООО «ГЛОБЭКС», ранее аккредитованное в качестве органа по сертификации продукции, не вправе было вносить сведения о прекращении действия деклараций о соответствии ввиду прекращения специальной правоспособности как аккредитованного лица.

В целях исполнения предписания Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ООО «АгроГард-Курск» (ранее ООО АФ «Октябрьская») направило в адрес Федеральной службы по аккредитации уведомления от 18.02.2019 о прекращении действия деклараций о соответствии, полагая, что направление указанных уведомлений повлечет изменение статуса деклараций о соответствии на «Прекращен» должностными лицами Росаккредитации путем внесения сведений в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации (далее – ФГИС Росаккредитации).

Письмом Росаккредитации от 26.02.2019 № 4562/02 – ЮБ о порядке прекращения действия деклараций о соответствии организациям по списку рассылки было пояснено, что в случае принятия решения о прекращении действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов заявитель вносит соответствующие сведения в реестр посредством сервиса регистрации деклараций.

Функционал сервиса позволяет заявителям, ранее зарегистрировавшим декларацию через орган по сертификации или в электронной форме при помощи сервиса на сайте Росаккредитации, самостоятельно прекратить ее действие.

В вышеуказанном письме от 26.02.2019 № 4562/02 – ЮБ указана ссылка на сервис Росаккредитации, позволяющий заявителям прекратить действие деклараций о соответствии самостоятельно: http://srd.fsa.gov.ru.

Посчитав свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Росаккредитация, выразившееся в не прекращении действия деклараций о соответствии продукции ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 г., на основании уведомлений №№ 31,33,35,36 от 18.02.2019г.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» (далее – Положение о Росаккредитации), Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по формированию и ведению единого реестра деклараций о соответствии, национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к указанному сайту.

В соответствии с пунктом 2 Порядка регистрации деклараций о соответствии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 (далее – Порядок регистрации деклараций о соответствии), декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.

Как указано в пункте 4 Порядка регистрации деклараций о соответствии, в Федеральную службу по аккредитации декларация о соответствии представляется в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пункте 6 Порядка регистрации деклараций о соответствии указано, что орган по сертификации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии, регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и передает в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о декларации о соответствии и ее регистрации для внесения в единый реестр. Федеральная служба по аккредитации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и вносит сведения о декларации о соответствии и ее регистрации в единый реестр.

Предоставление сведений о декларациях о соответствии, содержащихся в едином реестре, согласно пункту 14 Порядка регистрации деклараций о соответствии, осуществляется в автоматизированном онлайн-режиме посредством информационных ресурсов «Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме», размещенных в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (за пользование федеральной государственной информационной системой в области аккредитации плата не взимается).

Из вышеизложенного следует, что Росаккредитация осуществляет исключительно полномочия по ведению реестра деклараций о соответствии. В то время как полномочиями по регистрации деклараций о соответствии обладает орган по сертификации (пункт 6 Порядка регистрации деклараций о соответствии).

Более того, пунктом 7 Порядка регистрации деклараций о соответствии предусмотрено, что в случае принятия заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии заявитель вносит соответствующие сведения в единый реестр посредством сервиса регистрации деклараций.

Декларация о соответствии считается прекратившей свое действие с момента внесения сведений о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя в единый реестр (пункт 10 регистрации деклараций о соответствии).

Необоснованным является довод Заявителя о необходимости применения приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2014 № 752 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенный в единый перечень продукции, подлежащий декларированию соответствия» (далее – Порядок) в рамках рассматриваемых правоотношений.

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что настоящий порядок определяет правила регистрации деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, в реестре деклараций о соответствии продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Указанный единый перечень продукции утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982. В перечне отсутствует продукция, производителем которой является Заявитель.

Следовательно, применение Порядка, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2014 № 752, возможно только в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции.

Необоснованным является вывод Заявителя о наличии обязанности со стороны Росаккредитации прекратить действие декларации о соответствии.

Заявитель не принимает во внимание при анализе нормативных предписаний, что нормы права регулируют общественные отношения не изолировано друг от друга, а во взаимосвязи и взаимодействии, и эти связи и взаимовлияния норм должны учитываться при их толковании и применении.

Порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза установлен Порядком регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденным решением Коллегия Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 утвердила (далее – Порядок регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС).

В соответствии с положениями Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС, регистрация, приостановление и прекращение действия деклараций о соответствии осуществляется уполномоченными органами.

Указанным Порядком регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС закреплено понятие уполномоченного органа – это орган (организации) государств-членов Союза, в том числе аккредитованные органы по сертификации государств-членов Союза, которые включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза и область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию, если это предусмотрено законодательством государств-членов (далее соответственно - уполномоченные органы, органы по сертификации).

Таким образом, к условиям отнесения к уполномоченным органам в соответствии с решением Коллегия Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 относится:

- наличие специальной правоспособности на осуществление деятельности в качестве аккредитованного лица государства-члена Евразийского экономического союза;

- факт наличия органа в едином реестре органов по оценке соответствия государства-члена Евразийского экономического союза;

- распространение области аккредитации органа на декларируемую продукцию.

В свою очередь, исходя из доводов в рамках рассматриваемого дела, Заявитель ошибочно относит к уполномоченным органам Федеральную службу по аккредитации.

По смыслу буквального толкования положений пунктов 20-21 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС следует прийти к выводу о том, что к уполномоченным органам в соответствии с определением, которое приведено в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии, относятся аккредитованные органы по сертификации.

Согласно пункту 20 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС в случае принятия заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) уведомление о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя. Указанное уведомление должно быть заверено печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя и содержать сведения о регистрационном номере, дате регистрации декларации о соответствии и причине прекращения действия декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 21 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС уполномоченный орган (орган по сертификации) на основании полученного уведомления о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня представления указанного уведомления, осуществляет внесение в единый реестр сведений о дате прекращения действия декларации о соответствии.

Следовательно, необоснованным является заявление ООО «АгроГард-Курск» об обязанности со стороны Росаккредитации прекратить действие деклараций о соответствии на основании приведенных положений пунктов 20-21 Порядка. Данные положения императивно относятся только к органам по сертификации.

Пунктом 19 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС предусмотрены основания для прекращения действия декларации о соответствии:

- принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии;

- выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена;

- принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

Принятие указанных решений (выдача указанного предписания), а также прекращение действия декларации о соответствии осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена.

Следовательно, полномочием по прекращению действия декларации о соответствии обладают:

-Заявитель по декларации о соответствии;

- Орган государственного контроля (надзора), уполномоченный на принятие решения о выдаче предписания о прекращении действия декларации о соответствии или о признании декларации недействительной.

В свою очередь правомочия Федеральной службы по аккредитации в отношении деклараций о соответствии закреплены в пунктах 22-23 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС.

В круг данных правомочий не входит прекращение действия деклараций о соответствии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС информация о выдаче заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, принятии решения о прекращении (возобновлении) действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено по предписанию этого органа, либо решения о признании декларации о соответствии недействительной направляется в орган соответствующего государства-члена, ответственный за формирование и ведение национальной части единого реестра, если это предусмотрено законодательством такого государства.

Пунктом 23 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС предусмотрено, что орган государства-члена, ответственный за формирование и ведение национальной части единого реестра, в течение 3 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 22 настоящего Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС, осуществляет внесение в единый реестр сведений о дате и регистрационном номере предписания (решения).

К органам государства-члена Евразийского экономического союза, ответственным за формирование и ведение национальной части единого реестра, в соответствии с положениями Порядка регистрации деклараций о соответствии (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76) относится Федеральная служба по аккредитации.

С учетом результатов буквального грамматического толкования совокупности приведенных нормативных положений следует отметить следующее:

- внесение сведений о прекращении действия декларации о соответствии в единый реестр осуществляется самим органом по сертификации, зарегистрировавшим декларацию (п. 21 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС); Федеральная служба по аккредитации не несет обязанности по изменению статуса деклараций о соответствии на «Прекращен».

- в круг полномочий Росаккредитации входит внесение в единый реестр сведений о дате и регистрационном номере предписания (решения).

Во исполнение положения пункта 23 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41, Федеральной службой по аккредитации законно и обоснованно были внесены записи о дате и регистрационном номере предписания Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в единый реестр деклараций о соответствии в отношении деклараций от 20.10.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18; от 20.10.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18; от 20.10.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18; от 12.11.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18. Факт внесения Росаккредитацией сведений о предписаниях подтверждается выписками из единого реестра деклараций о соответствии, имеющихся в материалы дела. Росаккредитацией во исполнение пункта 23 Порядка регистрации деклараций о соответствии техническим регламентам ЕЭС внесены во ФГИС сведения о дате и номере предписания (предписание от 24.01.2019 № 550-з), а также реквизиты письма-основания для внесения соответствующих сведений (от 31.01.2019 № уфс-еч-05/345, уфс-еч-05/348, уфс-еч-05/346, уфс-еч-05/344).

Суд отмечает, что Заявителем оспаривается именно бездействие Федеральной службы по аккредитации, которое, по мнению Заявителя, выразилось в непрекращении действия деклараций о соответствии Росаккредитацией на основании уведомления заявителя.

Деятельность – это набор действий, предназначенный для достижения определенного результата. Деятельность, обычно, определяется как часть процесса или плана и документируется в процедурах.

Бездействие – это разновидность деятельности, представляющее собой пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить.

Таким образом, Заявитель полагает, что Федеральная служба по аккредитации могла и должна была после получения уведомления о прекращении действия деклараций о соответствии предпринять необходимые с точки зрения Заявителя меры.

Согласно сложившейся судебной практике арбитражных судов, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.09.2016 по делу № А40-245121/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.10.2016 по делу № А41-96296/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.07.2016 по делу № А41-17670/2015).

Таким образом, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, их должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

В случае, когда государственный орган по результатам рассмотрения обращения (в рассматриваемом деле речь идет об уведомлении) дает ответ или совершает иные действия, судами такая деятельность не признается бездействием.

Таким образом, под незаконным бездействием следует понимать не совершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Само по себе отсутствие результата, на который рассчитывал взыскатель при исполнении требований исполнительного документа, не свидетельствует о незаконном бездействии судебных приставов-исполнителей.

Обязанность по исполнению определенного действия должна входить в круг полномочий государственного органа, предусмотренных нормативными либо ненормативными правовыми актами, в противном случае отсутствует условие о том, что государственный орган должен был осуществить определенную деятельность.

В соответствии с положениями решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 в полномочия Федеральной службы по аккредитации входит исключительно внесение сведений о дате и номере, а также факте наличия предписания контролирующего органа (в рассматриваемом деле – Управления Россельхознадзора) о прекращении действия декларации о соответствии от органа государственного контроля. В круг полномочий Росаккредитации не входит прекращение действия декларации о соответствии.

Федеральной службой по аккредитации в соответствии с требованием пункта 23 Порядка регистрации деклараций о соответствии, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии, внесло сведения о выдаче предписания Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям. Иной обязанности Росаккредитации в отношении деклараций о соответствии указанным нормативным правовым актом, а также иными законодательными положениями, не установлено.

Следовательно, у Росаккредитации отсутствовали правомочия и обязанность по прекращению деклараций о соответствии, что свидетельствует об отсутствии двух обязательных условий признания бездействия со стороны Росаккредитации.

Относительно довода Заявителя о применении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) суд указывает, что в силу части 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ определен порядок рассмотрения обращения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи можно сделать вывод о том, что указанным законом не регламентирован конкретный порядок действий, который должен совершить государственный орган помимо непосредственно ответа при рассмотрении обращений граждан и организаций (направить запросы в другие государственные (муниципальные) органы и организации, провести проверки и.т.п.).

Суд отмечает, что Федеральной службой по аккредитации в адрес Заявителя было направлено письмо от 26.02.2019 № 4562/02 – ЮБ о порядке прекращения действия деклараций о соответствии, в котором Росаккредитация разъясняла пошаговый порядок действий заявителя по декларации о соответствии в случае необходимости прекращения их действия с использованием функционала сайта Росаккредитации.

Таким образом, обязанность Федеральной службы по аккредитации по рассмотрению обращения Заявителя получила воплощение в ответе от 26.02.2019 № 4562/02 – ЮБ с соблюдением установленного Федеральным законом № 59-ФЗ срока.

Заявитель полагает, что применению подлежит положение пункта 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), в соответствии с которым органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной и муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

Таким образом, Заявитель ошибочно приходит к выводу о том, что факт направления уведомления о прекращении действия деклараций о соответствии в адрес Росаккредитации в понимании положения Федерального закона № 210-ФЗ обязывает государственный орган автоматически обеспечить исполнение данной государственной услуги, которая имеет место в рассматриваемом деле.

В действительности в настоящем деле отношения в рамках оказания государственной услуги не возникли, так как отсутствовали необходимые юридические факты, на основании которых могли возникнуть такие отношения.

В соответствии закрепленными в статье 2 Федерального закона № 210-ФЗ определениями государственная услуга – это деятельность по реализации функций государственного органа, а также органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Также статьей 2 Федерального закона №210-ФЗ установлены определения заявителя и административного регламента: заявитель - физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Во-первых, отсутствовало заявление (запрос) об оказании государственной услуги: по смыслу пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из основных принципов оказания государственных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Во-вторых, Федеральная служба по аккредитации является национальным органом по аккредитации, стороной в рамках отношений с аккредитованными лицами и неопределенным кругом потребителей. Заявитель не относится к аккредитованным в национальной системе аккредитации лицам, а также к потребителям конечного продукта по результатам осуществления работ по подтверждению соответствия.

В третьих, отсутствует соответствующий административный регламент по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по прекращению действия деклараций о соответствии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации утверждены, в том числе следующие административные регламенты Федеральной службы по аккредитации: Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, выдаче аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, предоставлению сведений из реестра аккредитованных лиц; Административный регламент по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц; Административный регламент предоставления Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по включению сведений в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, и предоставлению сведений из национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме.

Отсутствие административного регламента по предоставлению государственной услуги по прекращению действия деклараций о соответствии обусловлено именно отсутствием соответствующего полномочия Федеральной службы по аккредитации, что также доказывает необоснованность требований Заявителя.

Применение указанного Заявителем положения Федерального закона № 210-ФЗ, которое, якобы, обязывает Росаккредитацию оказать услугу по прекращению действия деклараций о соответствии, означало бы, что Росаккредитация нарушает принцип равенства всех перед законом, закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации, а также установленный в статье 5 Федерального закона № 412-ФЗ принцип обеспечения равных условий заявителям.

То есть, удовлетворение требования Заявителя означало бы обязание Росаккредитации совершить действие, не закрепленное ни в одном нормативном правовом акте, в отношении единственного юридического лица - ООО «АгроГард-Курск». При этом Заявитель приводит единственный довод в пользу необходимости такого решения – нежелание ООО «АгроГард-Курск» регистрироваться на сайте государственных услуг.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что права заявителя оспариваемыми действиями не нарушены.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине относятся заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ "О предоставлении государственных муниципальных услуг", заявление ООО «АгроГард-Курск» о признании незаконным бездействие Росаккредитация, выразившееся в не прекращении действия деклараций о соответствии продукции ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 г., на основании уведомлений №№ 31,33,35,36 от 18.02.2019г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова