Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А50-19258/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь       

27.09.2017 года                                                             Дело № А50-19258/17

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2017 года. Полный текст решения изготовлен 27.09.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Батуевой М.В.,  рассмотрел в открытом судебном заседании  дело  по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317595800046147, ИНН <***>), ФИО2

о признании решения Администрации города Губаха Пермского края от 28.06.2017 № СЭД-01-22-2-2543  незаконным,  

в судебном заседании принимали участие:

заявители ФИО2, ФИО1, паспорт, представитель ФИО2 Рябчевских В.Г., по доверенности от 31.10.2016, паспорт;

представитель Администрации города Губаха – ФИО3, по доверенности от 22.12.2016, паспорт;

 лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства   извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству


Индивидуальный предприниматель ФИО1,  ФИО2 (заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением  о признании решения Администрации города Губаха Пермского края от 07.06.2017 № СЭД-01-22-2-2145 об отказе в заключении договора аренды от 30.07.2012 № 126 на новый срок незаконным, обязании  подготовить, подписать проект договора аренды на новый срок, и направить его для подписания заявителям (л.д.6-7).

До вынесения решения по делу заявители изменили заявленные требования, просят  признать незаконным отказ Администрации г.Губаха от 28.06.2017 № СЭД-01-22-2-2543 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 219 кв.м с кадастровым номером 59:05:0101017:101, расположенного по адресу: <...> район здания общежития медицинского училища, обязать Администрацию г.Губаха подготовить, подписать проект договора аренды земельного участка на новый срок,  направить его для подписания заявителям. Протокольным определением от 14.09.2017 изменение заявителями предмета иска принято арбитражным судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Определением от 17.08.2017 по ходатайству заявителя ФИО2 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Губахинского муниципального района. Учитывая то, что по сведениям ЕГРЮЛ Администрация Губахинского муниципального района как юридическое лицо ликвидирована 29.12.2014, данное лицо к участию в деле привлечено ошибочно.

В судебном заседании заявители настаивают на удовлетворении заявленных требований.       Заявитель полагают, что оспариваемое решение является отказом в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, указанное решение  не соответствует закону и нарушает права заявителя. Как указывают заявители, земельный участок для целей размещения на нем нестационарного торгового объекта может быть предоставлен на условиях аренды, поскольку законом это не запрещено; так как заявители   имеют преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок,   уполномоченный орган обязан был принять решение о предоставлении в аренду заявителю земельного участка.

Заинтересованное лицо Администрация г.Губаха  в судебном заседании с заявленными требованиями не согласно. Уполномоченный орган полагает заявленные требования необоснованными, указывает на то, что с 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) производится без заключения договора аренды земельного участка, а посредством заключения договора на размещение НТО  при условии включения торгового объекта в соответствующую схему размещения НТО на территории г.Губаха.  Также уполномоченный орган указывает, что заблаговременно до истечения срока действия договора аренды земельного участка заявитель был извещен о том, что арендодатель возражает против продления договора аренды, с истечением срока аренды договор прекращен, а оснований для заключения договора аренды земельного участка на новый срок не имеется.  Ввиду этого оспариваемое решение полагает законным и обоснованным.

В судебном заседании 14.09.2017 был объявлен перерыв до 20.09.2017 14 час. 15 мин. После перерыва судебное разбирательство возобновлено.

Заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами  доказательства в их взаимосвязи и совокупности, а также  в отдельности, арбитражный суд установил:

заявители ИП ФИО1, ФИО2 являлись арендаторами земельного участка площадью 219 кв.м с кадастровым номером 59:05:0101017:101, расположенного по адресу: <...> район здания общежития медицинского училища, с разрешенным использованием – под торговый павильон, на основании договора аренды  № 126 от 30.07.2012, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.12.2013. Срок действия договора аренды – с 12.07.2012 по 11.07.2017. Договор и соглашение зарегистрированы в ЕГРП (ЕГРН) (л.д.14-19).

07.06.2017 Администрацией г.Губахи Пермского края в адрес заявителей направлено уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка после истечения срока действия договора, необходимости освобождения и возврата земельного участка (л.д.23).

22.06.2017 заявители обратились в Администрацию г.Губахи с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:05:0101017:101 (л.д.25).

Письмом от 28.06.2017 № СЭД-01-22-2-2543 Администрацией г.Губахи отказано заявителям в заключении договора аренды земельного участка на новый срок (л.д.39).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с настоящим заявлением.   

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.  Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о торговой деятельности порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В данном случае заявитель ИП ФИО4  обратился  в Департамент земельных отношений администрации г.Перми  с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового павильона),    то есть нестационарного торгового объекта.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов. По правилам ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации   размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, размещение нестационарного объекта торговли осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Следовательно, письмом от 28.06.2017 уполномоченный орган   правомерно  отказал заявителям в заключении на новый срок договора аренды земельного участка. 

Доводы заявителей  о наличии преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок судом рассмотрены и отклонены с учетом изменения законодательного регулирования в сфере размещения нестационарных торговых объектов с 01.03.2015, не предполагающего предоставление земельных участков, в том числе в аренду, для  целей размещения нестационарных объектов. 

То обстоятельство, что заявителям отказано в заключении договора на размещение НТО, значения для правильного рассмотрения дела не имеет, поскольку соответствующий отказ в заключении договора на размещение НТО предметом спора по настоящему делу не является. 

Оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает прав заявителей.  Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.     

Расходы по уплате  государственной пошлины относятся на  заявителей  по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителям из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 200, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Пермского края                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 317595800046147, ИНН <***>) из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2850 руб.

Возвратить ФИО2 из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2850 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 


Судья                                                                   Е.И. Гуляева