Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А53-17379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17379/19
21 августа 2019 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора общему с ограниченной ответственностью управляющей компании « Сити Сервис»

о признании недействительными приказов от 27.09.2019 №1205, от 28.11.2018 №1620-Л, от 30.01.2019 № 146/3, от 18.03.2019 № 439-Л об отказе во внесении в реестр лицензий,


при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель ФИО3, представитель ФИО4;

от третьего лица представитель не явился;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисСтрой» (далее – ООО «УК «СервисСтрой», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (далее – Госжилинспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительными приказов от 27.09.2019 № 1205, от 28.11.2018 № 1620-Л, от 30.01.2019 № 146/3, от 18.03.2019 № 439-Л об отказе во внесении в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявлений.

Представитель заявителя, в судебное заседание явился, заявил об уточнении требований, в связи с чем, просил суд рассмотреть вопрос о признании недействительным только приказа от 18.03.2019 № 439-Л.

Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено, в прядке определённом положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении, в том числе и в уточненном варианте, с учетом ранее представленного отзыва на заявление.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, однако суд располагает доказательствами свидетельствующими о надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в порядке определенном положениями стать 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующе.

Приказами Госжилинспекции от 27.09.2019 №1205, от 28.11.2018 №1620-Л, от 30.01.2019 № 146/3, от 18.03.2019 № 439-Л «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления»: по приказам от 30.01.2019 №146/3-Л и от 28.11.2018 №1620-Л отказано в связи с тем, что договор управления многоквартирным домом, указанным в приложениях к приказам, подписанный собственниками помещений с ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» не расторгнут; по приказу от 27.09.2018 №1205-Л отказано в связи с тем, что ООО «УК «СЕРВИССТРОЙ» не размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в Реестре заявок на размещение информации о домах отсутствует заявка в отношении многоквартирного дома, указанного в приложении к приказу; по приказу от 18.03.2019 №439-Л отказано в связи предоставлением более позднего решения о выборе способа управления управляющей организацией ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС», протокол с приложением №1 общего собрания от 17.08.2018 №3.

Не согласившись с указанными приказами от 27.09.2019 №1205, от 28.11.2018 №1620-Л, от 30.01.2019 № 146/3, от 18.03.2019 № 439-Л «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «УК «СервисСтрой» обжаловало их в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона №99-ФЗ лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, в частности, по формированию и ведению реестра лицензий.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.

На основании части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, действия осуществлены компетентным органом в пределах предоставленных Госжилинспекции полномочий.

Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанным пунктом предусмотрено, что заявление должно содержать следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Пунктом 3 Порядка установлены требования к перечню документов, подлежащих представлению с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который включает в себя следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копня протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем. что только один претендент признай участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копня договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им. лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом. в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра:

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия:

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) пли решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом; к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования:

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решении учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического липа путем реорганизации в форме слияния;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собрании участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Как установлено пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

При этом решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка, что следует из пункта 8 Порядка.

Пунктом 9 Порядка установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, к которым относятся:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Судом установлено, что в адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило заявление ООО «УК «СервисСтрой» от 13.09.2018 № 37/3294 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области.

По результатам рассмотрения поступившего заявления государственным жилищным инспектором Ростовской области установлено, что информация, указанная в вышеуказанном заявлении не размещена Обществом в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖЬС РФ, а именно: в Реестре заявок на размещение информации о домах функционала ГИС ЖКХ заявка в отношении многоквартирного дома № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области отсутствует (пункт 4 заключения от 27.09.2019 № 980-3, скриншот ГИС ЖКХ).

Таким образом, заявление от 13.09.2019 № 37/3294 и представленные к нему документы общества не соответствовали подпункту «г» пункта 5 Порядка, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, вынесенное Госжилинспекцией решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, оформленное приказом от 27.09.2018 № 1205-Л, соответствует требованиям действующего законодательства, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Согласно пункту 12 Порядка после устранения лицензиатом выявленных нарушений условий, установленных подпунктами «а», «г»-«е» пункта 5 Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

Общество повторно обратилось в Госжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 16.10.2018 № 37/3736.

При рассмотрении данного заявления государственным жилищным инспектором Ростовской области установлено основание для приостановления рассмотрения заявления.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 10 Порядка является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка).

Как следует из пункта 3 заключения от 30.10.2018 № 1167-3, составленного государственным жилищным инспектором Ростовской области по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, сведения, представленные ООО «УК «СервисСтрой», противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области ООО «УК «ЭлитСервис» (правопредшественник ООО «УК «СитиСервис»).

С учетом вышеуказанного Госжилинспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления, оформленное приказом от 30.10.2018 № 1438-Л.

На основании подпункта «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В адрес Заявителя Госжилинспекцией направлен запрос от 30.10.2018 № 546/1438. В адрес ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» Госжилинспекцией направлен запрос от 30.10.2018 №547/1438.

Обеими управляющими организациями представлены в Госжилинспекцию дополнительные документы во исполнение запросов (ООО «УК «СервисСтрой» - от 23.11.2018 № 107, ООО «УК ЭлитСервис» - от 20.11.2018 № 639).

По результатам рассмотрения поступивших об обоих лицензиатов документов государственным жилищным инспектором Ростовской области установлено, что договор управления многоквартирным домом № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области, заключенный с ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС», в установленном порядке не расторгнут. На основании подпункта «б» пункта 9 Порядка, предусматривающего в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, Госжилинспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, оформленное приказом от 28.11.2018 № 1620-Л.

Таким образом, решение Госжилинспекции соответствует требованиям действующего законодательства, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

ООО «УК «СервисСтрой» обратилось в Госжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области 11.12.2018 (заявление № 37/4460).

При рассмотрении данного заявления также установлено его несоответствие подпункту «в» пункта 5 Порядка: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» (заключение от 25.12.2018 № 1435-3).

На основании подпункта «а» пункта 10 Порядка Госжилинспекцией рассмотрение данного заявления приостановлено по 30.01.2019 (приказ от 25.12.2018 № 1770-Л), в адрес обоих лицензиатов направлены запросы (от 25.12.2018 № 708/1770-Л ООО «УК «СервисСтрой», от 25.12.2018 № 707/1770-Л ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС»).

ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» во исполнение запроса Госжилинспекции представлена информация и документы (исх. от 16.01.2019 № 10), в частности, уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области (с приложением копии протокола общего собрания собственников, в т.ч. бюллетеней голосования), направленного собственником помещения № 10 и полученного ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» 04.12.2018.

Заявителем во исполнение запроса Госжилинспекции также представлены дополнительные сведения и документы, в том числе уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом, направленное собственников помещения № 10 и полученное ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» 04.12.2018.

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных обществом от 11.12.2018 № 37/4460, с учетом дополнительных документов, направленных лицензиатами во исполнение запросов, Госжилинспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, оформленное приказом от 30.01.2019 № 146/3-Л, по основанию, установленному подпунктом «б» пункта 9 Порядка.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Поскольку нормы ЖК РФ не содержат иных специальных норм, в том числе указаний о порядке расторжения договора управления многоквартирным домом и (или) сроках его расторжения, то применяются общие нормы ГК РФ, устанавливающие право сторон договора предусмотреть условие о сроках его расторжения в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме.

Во исполнение запроса Госжилинспекции ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» представило информацию, что в соответствии с пунктом 7 договора управления многоквартирным домом № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области, заключенного между собственниками помещений данного дома и ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС», «Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Собственника в случае принятия решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за два месяца до прекращения договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания».

Таким образом, учитывая положения части 8 статьи 162 ЖК РФ, пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ и положения самого договора управления, на дату рассмотрения заявления общества от 11.12.2018 № 37/4460 договор управления, ранее заключенный собственниками помещений с ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» расторгнут не был, поскольку два месяца со дня уведомления о принятом общим собранием собственников помещений решении (о расторжении в одностороннем порядке договора), не истекли (заключение от 30.01.2019 № 132/3-3), что свидетельствует о наличии основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренного подпунктом «б» пункта 9 Порядка.

Таким образом, решение Госжилинспекции соответствует требованиям действующего законодательства, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

В адрес Госжилинспекции 05.02.2019 поступило заявление общества о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области (вх. № 37/449) на основании протокола общего собрания собственников помещений от 13.08.2018 № 1.

При рассмотрении указанного заявления в соответствии с заключением от 15.02.2019 № 246/2-З установлено, что сведения, представленные ООО «УК «СервисСтрой», противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» (пункт 3).

На основании подпункта «а» пункта 10, подпункта «а» пункта 15 Порядка Госжнлинспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления от 05.02.2019 № 37/449 (приказ от 15.02.2019 № 264/2-Л) и запросе документов у обоих лицензиатов (от 15.02.2019 № 129/264/2-Л - ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС», от 15.02.2019 № 130/264/2-Л - ООО «УК «СервисСтрой»).

На запрос Госжилинспекции ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» представило сведения и документы от 13.03.2019 № 136, в том числе копию решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 17.08.2018 № 3.

В соответствии с протоколом от 17.08.2018 № 3 по 6 вопросу повестки дня «О расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» собственниками помещений принято отрицательное решение, поскольку «против» данного решения проголосовало 53,6 % процентов голосов от общего числа голосов собственников, присутствующих на общем собрании.

ООО «УК «СервисСтрой» во исполнение запроса Госжилинспекции представило дополнительные сведения и документы (исх. от 12.03.2019 № 60), а именно: уведомление о расторжении договора управления, полученного ООО «УК «СервисСтрой» 04.12.2018; письмо от 06.11.2018 о передаче технической документации; дополнение к письму от 06.11.2018; договоры ресурсоснабжения.

По результатам рассмотрения поступивших от обоих лицензиатов документов государственным жилищным инспектором Ростовской области составлено заключение от 18.03.2019 № 305-3, содержащее рекомендацию об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области на основании заявления общества от 05.02.2019, поскольку ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС» представлено более позднее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 34/2 по ул. Свободы в г. Таганроге Ростовской области об отказе в расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «УК ЭЛИТСЕРВИС», что свидетельствует о наличии основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению ООО «СервиСтрой» в связи с заключением договора управления на основании протокола общего собрания от 13.08.2018 № 1, предусмотренного подпунктом «б» пункта 9 Порядка.

Таким образом, решение Госжилинспекции соответствует нормам действующего законодательства, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, с учетом приведенной выше позиции, суд считает, что оспариваемый приказ от 18.03.2019 № 439-Л (с учетом уточненных требований) «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления» соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО УК «СервиСтрой» не имеется.

Суд рассмотрел доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя с учетом произведенного уточнения и с учетом требования заявителя о рассмотрении судом только одного ненормативного акта.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Принять уточнение требований.

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 9 000 руб. (платёжное поручение от 19.06.2019 № 176).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук