Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А51-19636/2017

42/2017-194845(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19636/2017
г. Владивосток
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно- канализационное хозяйство Тавричанка» о признании незаконным бездействия Департамента по тарифам Приморского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: - представитель ФИО2 – доверенность от 31.07.2017, паспорт;

от ответчика: - представитель ФИО3 – доверенность от 04.04.2016, служебное удостоверение;

установил:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационное хозяйство Тавричанка» обратился с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика -

Департамента по тарифам Приморского края, заключающегося в уклонении от открытия тарифного дела об установлении для заявителя, как для правопреемника ООО «УК Тавричанка», тарифов на питьевую воду и водоотведение в том же размере, что и для ООО «УК Тавричанка».

Ответчик требования заявителя оспорил, ссылаясь на то, что спорное бездействие отсутствует, поскольку заявитель не доказал, что является правопреемником ООО «УК Тавричанка», не приложил к своему заявлению ответчику соответствующие документы.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что в соответствии с заключенным Администрацией Тавричанского сельского поселения и заявителем концессионным соглашением от 27.10.2014 заявитель обязался за свой счет реконструировать имущество, необходимое для осуществления водоснабжения, водоотведения, приема и транспортировки сточных вод указанных в разделе II объектов сельского поселения, в связи с чем получает право владеть и пользоваться объектами имущества для осуществления такой деятельности, а также фактически осуществлять за плату водоснабжение, водоотведение, прием и транспортировку сточных вод с использованием названных объектов.

Соглашением от 31.12.2015 заявитель с согласия Администрации Надеждинского муниципального района передал объекты концессионного соглашения в пользование ООО «УК Тавричанка» сроком до 31.12.2016.

На основании указанных соглашений постановлением ответчика № 59/5 от 17.11.2016 ответчиком ООО «УК Тавричанка» были установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2017 – 2018 годы.

23.12.2016 заявитель направил ответчику письмо № 1-1216, в котором, указывая на прекращение действия названного соглашении от 31.12.2015 и, как следствие, ссылаясь на то, что является организацией – правопреемником ООО «УК Тавричанка», просил утвердить для заявителя

тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2017 – 2018 годы, с учетом применения заявителем общей системы налогообложения.

Доказательства направления заявителем ответчику с названным заявлением документов в материалы дела не представлены.

Поскольку ответчик на указанное заявление какие-либо действия не совершил, заявитель пришел к выводу о наличии спорного по настоящему делу бездействия, в связи с чем обратился в арбитражный суд.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края № 214-па от 06.08.7017 на территории Приморского края органом государственной власти, осуществляющим указанные полномочия, является ответчик.

Как предусмотрено в п. 12 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Правила), установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

В силу п. 13 Правил открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов (п. 14 Правил).

Согласно п. 15 Правил в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

В силу п. 17 Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического

лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета); в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности; г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату; д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности; е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями; ж) расчет размера тарифов; з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям; и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии); к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или)

недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии); л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок); м) копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору; н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии); о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.

В соответствии с п. 17 (1) Правил при установлении цен (тарифов) для регулируемой организации, созданной в результате реорганизации

юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, могут быть использованы документы и материалы, представленные в соответствии с подп.подп. а), г), л), м), о) п. 17 Правил в отношении реорганизованной организации (реорганизованных организаций).

Регулируемой организацией, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния или преобразования, также представляется бухгалтерская отчетность такой организации на дату ее государственной регистрации.

Согласно п. 34 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении организации- правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Из приведенных норм законодательства следуют выводы о том, что, во-первых, ответчик имеет право и обязан самостоятельно, без соответствующего заявления организации совершить действия по открытию и рассмотрению дел об установлении тарифов только в отсутствие установленных тарифов для регулируемой организации, во- вторых, организация, считающая себя правопреемником регулируемой организации, обязана представить к своему заявлению необходимый, установленный Правилами пакет документов, подтверждающий как правопреемство, так и метод определения, показатели испрашиваемых тарифов, в-третьих, в смысле вышеназванных Правил, Основ не любой переход прав и обязанностей является правопреемством, позволяющим применение ранее установленных для правопредшественника тарифов,

поскольку в соответствии с Правилами представленными со своим заявлением документами правопреемник должен подтвердить, в том числе, приобретенную им в результате правопреемства аналогичную ранее установленным экономическую обоснованность тарифов и, как следствие, возможность применения ранее установленных для правопредшественника тарифов в отношении правопреемника.

Однако из материалов дела следует вывод о том, что на спорный период 2017 – 2018 годов спорные тарифы ответчиком на момент обращения заявителя уже были установлены, к своему письменному обращению заявитель не приложил необходимые в соответствии с Правилами документы, в том числе подтверждающие его доводы о правопреемстве, а также обосновывающие возможность применения для него уже установленных тарифов в определенном размере, с учетом конкретных показателей деятельности заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, заключающееся в уклонении от открытия тарифного дела об установлении для заявителя, как для правопреемника ООО «УК Тавричанка», тарифов на питьевую воду и водоотведение в том же размере, что и для ООО «УК Тавричанка», несмотря на подачу заявителем ответчику письма № 1-1216 от 23.12.2016, является правомерным, соответствует приведенным нормам законодательства, вызвано незаконным неисполнением заявителем обязанности по подтверждению требований своего заявления соответствующими документами.

Арбитражный суд учитывает, что заявителем по настоящему делу оспаривается не бездействие ответчика по реагированию на его письмо в целом, а конкретное бездействие ответчика по открытию указанного тарифного дела, в связи с чем обстоятельство отсутствия письменного

ответа Департамента на заявление № 1-1216 от 23.12.2016, само по себе, не оценивается арбитражным судом.

В силу п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку оспариваемое бездействие не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, не лишая его права повторно обратиться с соответствующим письмом и приложением необходимых документов, предъявленные по настоящему делу требования являются незаконными, необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ на заявителя относятся расходы по уплате госпошлины. Излишне уплаченная заявителем по делу сумма госпошлины в соответствии со ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 104, 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводно- канализационное хозяйство Тавричанка» из федерального бюджета 9 000 (девять тысяч) рублей госпошлины, уплаченной платежным поручением № 50 от 08.08.2017 на сумму 12 000 рублей.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.