Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А32-48650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-48650/2019

г. Краснодар «24» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-48650/2019

по иску заместителя прокурора Краснодарского края и интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

к администрации муниципального образования Староминский район (ИНН <***> ОГРН <***>), акционерному обществу фирме «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании прокурора Солдатова С.А. (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Староминский район, акционерному обществу фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева со следующими требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Староминский район и ЗАО «Новоясенское» договор аренды от 10.06.2008 (в редакции дополнительного соглашения от 29.05.2010) земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 86 000 кв.м. с кадастровым номером 23:28:0403004:18, расположенного по адресу: Краснодарский край. Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», балка Кобецкая;

- применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды акционерного общества фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 86 000 кв.м. с кадастровым номером 23:28:0403004:18, расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», балка Кобецкая.

Определением от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Требования мотивированы тем, что передача земельного участка в аренду, в границы которого входит водный объект, не соответствует требованиям земельного законодательства.

В судебное заседание, состоявшееся 17.12.2019, явку обеспечил прокурор, заявленные требования поддержал в полном объёме. Ответчики явки своего представителя в судебное заседание 17.12.2019 не обеспечили, ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы не заявили.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Между администрацией муниципального образования Староминский район и ЗАО «Новоясенское» был 10.06.2008 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 86 000 кв.м с кадастровым номером 23:28:0403004:18, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», балка Кобецкая. 12 ноября 2009 года ЗАО «Новоясенское» реорганизовано в форме присоединения к ЗАО «Староминское». Дополнительным соглашением от 29.05.2010, заключенным между администрацией муниципального образования Староминский район и ЗАО «Староминское» (правопреемник ЗАО «Новоясенское»), срок вышеуказанного договора аренды продлен до 15 лет. 02 октября 2014 года ЗАО «Староминское» реорганизовано в форме присоединения к ЗАО фирме «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева. На основании передаточного акта от 27.06.2014 проведена государственная регистрация обременения - аренды вышеуказанного земельного участка.

Проверкой, проведенной с привлечением кадастрового инженера ФИО2, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403004:18 частично находится водный объект - балка Кобецкая. Площадь наложения составляет 56 998 кв.м. Границы береговой линий водного объекта - балки Кобецкая установлены приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.10.2017 № 1357 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Ясени, балки ФИО3, балки Боскаты, балки ФИО4, балки Кобецкая и балки без названия восточнее станицы Новоясенской на территории Ейского, Щербиновского и Староминского районов Краснодарского края».

Поскольку в границах спорного земельного участка расположен водный объект, находящийся в федеральной собственности, администрация муниципального образования Староминский район не вправе распоряжаться таким земельным участком.

Оспариваемой сделкой нарушены права Российской Федерации, поскольку водным объектом, относящимся к федеральной собственности, распорядился неуполномоченный орган. Передача ЗАО «Новоясенское», а в последующем ЗАО «Староминское» и акционерному обществу фирме «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева земельного участка с водным объектом лишила права граждан на свободный доступ к нему и бесплатное использование его для личных и бытовых нужд.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальными органами, а также об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В обоснование заявленного иска прокурор ссылается на то, что спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду с нарушением земельного и водного законодательства.

В силу статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании пункта 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно статье 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

На основании статьи 102 Земельного кодекса земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества незаконны.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи в аренду водного объекта под видом земельного участка, спорный участок образованию не подлежал, в связи с чем, орган местного самоуправления был не вправе распоряжаться таким земельным участком.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403004:18 частично находится водный объект - балка Кобецкая, площадь наложения составляет 56 998 кв.м.

Предоставление такого земельного участка в аренду в отсутствие законодательного разрешения на предоставление участков общего пользования конкретному лицу привело к пороку соответствующей сделки, который является неустранимым и является основанием для квалификации договора аренды недействительным (ничтожным).

Таким образом, договор аренды от 10.06.2008 земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403004:18, как и все последующие соглашения также является недействительными (ничтожными).

Администрация в своем отзыве предположила о наличии реестровой ошибки в местоположении границ земельного, участка, которая допущена межевой организацией при подготовке плана границ земельного участка и в дальнейшем при подготовке межевого плана.

Довод о наличии реестровой ошибки в местоположении границ спорного земельного участка и смежного не подтвержден материалами дела.

Судом было предложено сторонам рассмотреть вопрос о назначении землеустроительной экспертизы для установления факта наличия либо отсутствия реестровой ошибки.

Между тем, ходатайство в порядке ст. 82 АПК РФ о назначении судебной землеустроительной экспертизы от ответчиков не поступило.

Таким образом, довод администрации о наличии реестровой ошибки не нашел своего подтверждения.

Суд также не находит возможной реестровую ошибку, поскольку в соответствии с содержащимся в материалах реестрового дела земельного участка постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 07.12.2005 №1846, при утверждении проекта границ земельного участка в его состав были включены 66 000 квадратных метров болот низменных, адрес участка был указан как в границах ЗАО "Новоясенское", балка Кобецкая. Земельный участок, как видно из ситуационного плана, являющегося приложением к указанному постановлению, образован по руслу водного объекта и имеет характерную неправильную дугообразную форму русла. На включение в состав земельного участка площадью 8,6 га также 6,6 га болот было указано также и в договоре аренды от 03.02.2006 №2860000173. На наличие в составе земельного участка площадью 86 000 кв. м также 66 000 кв. м земли под водными объектами – болотами низменными – было прямо указано в кадастровом плане от 23.01.2006 №28/06-03-0100 земельного участка с кадастровым номером 23:28:04 03 004:0018, также представленном в материалах реестрового дела земельного участка, поступившего по запросу арбитражного суда.

При включении в состав земельного участка площадью 86 000 кв. м болот площадью 66 000 кв. м, то есть когда большую часть земельного участка составляет водный объект, имеет место не реестровая ошибка, а изначальное предоставление в аренду под видом земельного участка водного объекта.

Поскольку договор аренды от 10.06.2008 №2860000234 является недействительным (ничтожным), прокурором заявлено о применении последствий недействительности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права аренды акционерного общества.

Акционерным обществом заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 181 Гражданского кодекса срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале её исполнения.

Прокурор с настоящим иском в суд обратился 16.10.2019 , то есть с пропуском срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

С учетом пропуска срока исковой давности исковые требования в части признания договора аренды №2860000234 от 10.06.2008 недействительным (ничтожным) удовлетворению не подлежат.

Прокурором заявлено требование о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды.

Защищаемый в настоящем деле прокурором законный интерес публичного собственника земельного участка в погашении в реестре прав записи о регистрации договора аренды №2860000234 от 10.06.2008, не имеющего под собой правовых оснований, подлежит защите, поскольку констатация отсутствия обременения (исключение из реестра соответствующей записи) в полном объеме восстановит права публичного собственника земельного участка и неограниченного круга лиц.

Требование прокурора о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды земельного участка носит негаторный характер, поскольку земельный участок, большей частью состоящий из водного объекта, из владения Российской Федерации как собственника водного объекта не выбывает, водный объект может находиться только во владении и собственности Российской Федерации, а на негаторные требования исковая давность не распространяется (статьи 208, 304 ГК РФ).

Требование прокурора о признании отсутствующим обременения земельного участка в виде права аренды подлежит удовлетворению как направленное на исключение из Единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи об аренде земельного участка, внесенной на основании недействительного договора аренды №2860000234 от 10.06.2008.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать отсутствующим право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 86 000 квадратных метров с кадастровым номером 23:28:0403004:18, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», балка Кобецкая, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости в пользу акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***> ОГРН <***>) на основании договора аренды земельного участка от 10.06.2008 №2860000234 (дата государственной регистрации: 17.09.2015; номер государственной регистрации: 23-23/034-23/034/801/2015-3499/2).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков