Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А02-2082/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2082/2019
17 марта 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём Таюшевой Е.Б., после перерыва секретарем Паршиной Л.А. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, пер. Центральный, д. 3, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Обществу с ограниченной ответственностью "Чойское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1120407000130, ИНН 0407001978, ул. Красноармейская, д. 16, с. Чоя, район Чойский, Республика Алтай) и к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Каракокшинская средняя общеобразовательная школа имени С.В. Тартыкова" (ОГРН 1040400608071, ИНН 0409003917, ул. Тартыкова, д. 33, с. Каракокша, район Чойский, Республика Алтай) о признании недействительными подпунктов «г» и «д» пункта 2.1 и подпункта «а» пункта 2.2 договора от 09.01.2018 № 032/18/ХВ,

при участии:

от прокурора – Дедин А.С., помощник прокурора (доверенность в деле);

от ответчиков – не явились, уведомлены,

установил:

Заместитель прокурора Республики Алтай (далее – прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными подпунктов «г» и «д» пункта 2.1 и подпункта «а» пункта 2.2 договора холодного водоснабжения № 032/18/ХВ, заключенного 09.01.2018 между Обществом с ограниченной ответственностью "Чойское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – ООО «Чойское ЖКХ») и Муниципальным общеобразовательным учреждением "Каракокшинская средняя общеобразовательная школа имени С.В. Тартыкова" (далее - МОУ «Каракокшинская СОШ», учреждение).

В обоснование заявленных требований указаны обстоятельства несоответствия оспариваемых пунктов договора положениям статей 523 и 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункту «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, что является нарушением публичных интересов.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

В уточненном заявлении прокурор просил признать недействительными подпункты «г» и «д» пункта 2.1 и подпункт «а» пункта 2.2 договора холодного водоснабжения от 09.01.2018 № 032/18/ХВ.

Заявленное уточнение требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчики отзывы на иск не направили, явку своих представителей в суд не обеспечили, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчиков о принятии искового заявления прокурора к производству.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителя прокурора, исследовав по правилам статьи 431 ГК РФ условия договора холодного водоснабжения, о несоответствии которых закону заявлено по иску, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 09.01.2018 между ООО «Чойское ЖКХ» (организация водопроводного хозяйства, «ВХ») и МОУ «Каракокшинская СОШ» (абонент) был заключен договор № 032/18/ХВ (далее – договор ХВ), в соответствии с которым организация водопроводного хозяйства снабжает абонента холодной питьевой водой на условиях договора по следующим объектам:

1) МОУ «Каракокшинская СОШ»;

2) Детский сад «Медвежонок»;

3) Общежитие.

Согласно пунктам 7.4, 7.5 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2018. Договор считается ежегодно продленным на тот же срок, если ни одна из сторон за 30 дней до окончания срока его действия не заявит о его прекращении или изменении.

Раздел 2 указанного договора регламентирует режим отпуска питьевой воды и приема сточных вод.

Пунктом 2.1 договора ХВ предусмотрено, что организация водопроводного хозяйства осуществляет подачу холодной воды надлежащего качества до точки подключения к водопроводным сетям водопроводного хозяйства (далее – «ТПВ»), за исключением следующих случаев, при которых организация водопроводного хозяйства вправе приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водоснабжение или водоотведение;

б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения;

в) неудовлетворительного состояния внутридомовых и наружных систем водоснабжения, за техническое состояние которых отвечает абонент, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан;

г) выявления факта самовольного подключения абонента к инженерным сетям и системам «ВХ»;

д) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов.

Пунктом 2.2 договора ХВ предусмотрено, что организация водопроводного хозяйства вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного уведомления абонента в случаях:

а) не оплаты абонентом предоставленной услуги по водоснабжению, более 2-х месяцев;

б) проведения планово-предупредительного ремонта.

Полагая, что положения подпунктов «г» и «д» пункта 2.1 и подпункта «а» пункта 2.2 договора ХВ не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают публичные интересы МО «Чойский район» на эффективную реализацию функции по организации предоставления образовательных услуг на территории Чойского района, а также права и законные интересы лиц, пребывающих в образовательном учреждении, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из буквального содержания условий, содержащихся в оспариваемых положениях договора, суд приходит к выводу, что подпункты «г» и «д» пункта 2.1 и подпункт «а» пункта 2.2 договора ХВ регламентируют случаи в которых ООО «Чойское ЖКХ» имеет право приостановить или ограничить отпуск воды и прием сточных вод.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктами 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) установлено, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункта 3 статьи 546 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Закона о водоснабжении порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила холодного водоснабжения, Правила № 644), установлен перечень социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в отношении которых не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

Согласно подпункту «ж» пункта 68 указанных Правил в данный перечень включены общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

Следовательно, законом прямо установлен запрет на приостановление (временное прекращение) или ограничение холодного водоснабжения в отношении социально значимых категорий абонентов, к которым относятся, в том числе, общеобразовательные и дошкольные образовательные организации (подпункт «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения).

Как следует из обстоятельств дела, абонентом по договору от 09.01.2018 № 032/18/ХВ является общеобразовательная организация – МОУ «Каракокшинская СОШ».

Соответственно, МОУ «Каракокшинская СОШ» в силу подпункта «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения является социально значимым абонентом, в отношении которого не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

Кроме того, согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из подпункта «в» пункта 13 Типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее - Постановлением № 645) организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 43 указанного Типового договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

Исходя из положений статей 421, 422 ГК РФ общество не вправе устанавливать условия договора, на которые законодательно установлен запрет (статья 546 ГК РФ, подпункт «ж» пункта 68 Правил № 644).

Такие условия, предусмотренные договором, как противоречащие положениям Типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением № 645, не подлежат применению, поскольку подпункты «г» и «д» пункта 2.1 и подпункт «а» пункта 2.2 договора ХВ от 09.01.2018 № 032/18/ХВ противоречат закону и обязательным правилам, регулирующим правоотношения сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовым позициям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» нарушение явно выраженного законодательного запрета является основанием для признания договора ничтожным, как посягающим на публичные интересы.

Положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и абзацем 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращения в суд с рассматриваемым иском и о наличии оснований согласно положениям части 1 статьи 180 ГК РФ для признания указанных прокурором пунктов договора ничтожными, как нарушающими явно выраженный законодательный запрет и посягающими на публичные интересы, которые допустило общество при заключении договора с образовательным учреждением.

По результатам рассмотрения дела, руководствуясь статьей 110 АПК РФ, суд взыскивает с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительными подпункты «г» и «д» пункта 2.1 и подпункт «а» пункта 2.2 договора № 032/18/ХВ, заключенного 09.01.2018 между Обществом с ограниченной ответственностью "Чойское жилищно-коммунальное хозяйство" и Муниципальным общеобразовательным учреждением "Каракокшинская средняя общеобразовательная школа имени С.В. Тартыкова".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Чойское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 16, с. Чоя, район Чойский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья О.Л. Новикова