Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А84-3236/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3236/2022
27 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2023 г.

Полный текст решения составлен 27 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании уведомления недействительным,

которое проводится посредством онлайн-заседания в помещении Арбитражного суда города Севастополя по адресу: г. Севастополь, ул. Павличенко, д. 5, зал № 4,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2022;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2022 № 18/390;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее также – истец, ГУП «Севастопольгаз») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее также – ответчик, ГУП РК «Черноморнефтегаз») в котором, согласно уточненных требований принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд, признать уведомление об ограничении поставки газа №28/05-5495 от 16.07.2021 недействительным.

В итоговое судебное заседание явились представители сторон.

Стороны дали дополнительные пояснения по существу спора. Ответили на вопросы суда.

Представитель истца в итоговом судебном заседании настаивал на удовлетворении требований заявителя.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения уточненных требований.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Между государственным унитарным предприятием города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (Покупатель) и государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз» (Поставщик) заключен договор № 1027 от 28.12.2020 поставки природного газа (далее – Договора), согласно пункта 2.1 Договора, Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2021 по 31.12.2021 Покупателю газ горючий природный, для дальнейшей реализации: – населению города федерального значения Севастополя; – промышленным потребителям города федерального значения Севастополя; – потребителям города федерального значения Севастополя для производства электрической энергии, в том числе в режиме комбинированной выработки, в целях её дальнейшей реализации, с использованием генерирующих мощностей, введенных в эксплуатацию до 01 января 2018 года, для производства тепловой энергии, в том числе блочными (модульными) котельными, установленными на крыше и пристроенными, в целях ее дальнейшей реализации; лицам (в том числе исполнителям коммунальных услуг), приобретающим газ на отопление, горячее водоснабжение и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах; религиозным организациям; потребителям, использующим природный газ для обеспечения горения Вечного огня (исходя из объемов газа для обеспечения горения Вечного огня); – для обеспечения технологических (эксплуатационных) потерь газа в системе газораспределения, технологических нужд, собственных нужд объектов, находящихся на балансе Покупателя, в пределах объемов, предусмотренных пунктом 2.2 Договора, а Покупатель обязуется принять и оплатить газ на условиях данного Договора.

Согласно пункта 2.2 Договора, Договорной объем поставки газа составляет 10 712,400 тыс. м.куб.

В соответствии с пунктом 3.6 Договора, при суточном перерасходе газа без предварительного согласования с Поставщиком (в соответствии с пунктом 3.1. Договора) Покупатель оплачивает объем отобранного им газа сверх установленной суточной нормы по Договору за каждые сутки с применением повышающих коэффициентов в соответствии с пунктом 17 Правил поставки газа: с 15.04. по 15.09. - 1,1; с 16.09. по 14.04.-1,5.

Согласно пункта 3.7 Договора, при суточном перерасходе газа Покупателем без предварительного согласования Поставщик дает указание Покупателю о необходимости сокращения (ограничения) объемов потребления газа до уровня максимального суточного договорного объема поставки газа.

При невыполнении данного указания Поставщик вправе произвести принудительное ограничение поставки газа до максимального суточного договорного объема поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом Покупателя и органов исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя.

Принудительное ограничение производится Поставщиком по отдельным местам передачи газа, согласованным с Покупателем. В случае отсутствия согласования в указанные 24 часа, Поставщик производит ограничение самостоятельно через ГРС, при этом объем поставки газа считается суммарно по всем местам передачи газа, через которые поставляется газ Покупателю.

ГУП РК «Черноморнефтегаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» направил уведомление об ограничении поставки газа от 16.07.2021 №28/02-5495, ссылаясь на образовавшеюся задолженность, а также договорные объемы поставки газа приравнивают к 0 м.куб. на основании Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила) и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа».

ГУП «Севастопольгаз» в адрес ГУП РК «Черноморнефтегаз»направил претензию от 19.04.2022 №2859 в которой в частности указывает на несогласие с указанным уведомлением.

По мнению заявителя вышеуказанное уведомление нарушает права и законные интересы ГУП «Севастопольгаз», в связи с чем заявитель и обратился в суд с требование о признании недействительным уведомления об ограничении поставки газа от 16.07.2021 №28/02-5495.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного уточненного требования.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовыми основаниями введения ограничения являются пункт 5 статьи 486, статьи 523, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзац 6 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа N 162), пункты 2, 7, 8, 9 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила ограничения N 1245).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно абзацу 6 статьи 25 Федерального закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлен Правилами ограничения N 1245.

Подпунктом "е" пункта 2 Правил ограничения N 1245 установлено, что основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 8 Правил ограничения N 1245 установлено, что поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил ограничения N 1245, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Абзацем 2 пункта 7 Правил ограничения N 1245 предусмотрено, что потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Согласно пункту 9 Правил ограничения N 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил ограничения N 1245, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 (полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев) и подпунктом «г» пункта 3 (полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев) Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых ими ресурсов (далее - абоненты не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимы для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Постановления Правительства №1245).

Согласно пункта 12 Постановления Правительства № 1245, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между. поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Пункт 13 Постановления Правительства № 1245 предусматривает, что в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течении 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

На основании Уведомления об ограничении поставки газа от 16.07.2021 № 28/02-5495 ГУП РК «Черноморнефтегаз» с 20.08.2021 договорные объемы поставки газа прировнял к 0 м.куб., что противоречит пункту 11 Постановления Правительства № 1245 согласно которому потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимы для их бесперебойного ресурсоснабжения, а ограничение в поставке газа возможно только объемах потребляемых абонентами, имеющими задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов (подпункт «а» пункта 12 Постановления Правительства № 1245).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ограничения на выборку газа наложенные на ГУП «Севастопольгаз» ГУП РК «Черноморнефтегаз» с 20.08.2021 неправомерны.

Согласно пунктам 11 и 12 Постановления Правительства № 1245 Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженностей, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Пункт 13 Постановления Правительства № 1245 при этом устанавливает, что в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемого из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течении 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Из вышеизложенного следует что у ГУП РК «Черноморнефтегаз» отсутствовало право на полное прекращение подачи природного газа до объемов в 0 м.куб., а само ограничение возможно только при условии повторного направления в адрес ГУП «Севастопольгаз» уведомления, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым пункта 13 Постановления Правительства № 1245, которые не могут быть приравнены к нулю.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» односторонний отказ от исполнения публичного договора, совершенный, с нарушением требований закона не влечет юридических последствий, на которые был направлен.

Следовательно, несоблюдение либо обход установленного правилами Постановлений Правительства № 1245 порядка ограничения поставки газа является неправомерным, поскольку фактически лишает организацию - потребителя возможности исполнить предусмотренные пунктами 11 и 12 Постановления Правительства 2Г 1245 обязанности по обеспечению такой организацией своих абонентов в поставке ресурсов, а само уведомление об ограничении поставки газа и его прекращении, как нарушающее положения Постановлений Правительства № 1245, является недействительным на основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ.

Как указано в пункте 2.1. Договора, определяющего целевое назначение поставляемого ресурса, ГУП РК «Черноморнефтегаз» обязуется предоставлять ГУП «Севастопольгаз» природный газ для дальнейшей реализации населению города федерального значения Севастополя; промышленным потребителям города федерального значения. Севастополя; потребителям города федерального значения Севастополя для производства электрической энергии, в том числе в режиме комбинированной выработки, в целях ее дальнейшей реализации, с использованием генерирующих мощностей, введенных до 1 января 2018 года; для производства, тепловой энергии, в том числе блочными (модульными) котельными установленными на крыше и пристроенными, в целях ее дальнейшей реализации; лицам (в том числе исполнителям коммунальных услуг), приобретающим газ на отопление, горячее водоснабжение и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных помещении в многоквартирных домах; религиозным организациям; потребителям использующим природный газ для обеспечения горения Вечного огня (исходя из объемов газа для обеспечения горения Вечного огня), в пред, ел ах объемов, предусмотренных пунктом 2.2 Договора, а Покупатель обязуется принять и оплатить газ на условиях данного Договора (пункт 2.1 Договора).

Из указанного договорного условия прямо следует, что ГУП «Севастопольгаз» не является конечным потребителем приобретаемого газа, а перепоставляет его абонентам, в связи с чем, ГУП РК «Черноморнефтегаз» было осведомлено о данных обстоятельствах.

Учитывая вышеизложенное, на момент введения ограничения по поставке газа. ГУП РК «Черноморнефтегаз» было осведомлено о существовании конечных потребителей (абонентах), не имеющих задолженности, и должно было учесть данные сведения при введении ограничений по поставке газа.

Как указано в пункте 2 приложений к Постановлению Правительства № 1265, ограничение поставки природного газа организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов - в отношении этих объектов, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям и не допускается, в силу подпункта «в», пункта 19 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Также отмечается, что оплата ГУП «Севастопольгаз» стоимости потребленного газа за предыдущие периоды (август 2021 г. - декабрь 2021 г. – полная оплата; январь 2022 г. - июнь 2022 г. частичная оплата) с применением повышающего коэффициента, не является признанием совершенной ГУП РК «Черноморнсфтегаз» в одностороннем порядке сделки, изменяющем условие договора, поставки о цене, а также последующее одобрение такой сделки, поскольку вызвано намерениями минимизировать возможные имущественные потери в виде пени начисляемой на сумму неоплаченной задолженности за весь период времени до момента погашения, в ситуации правовой неопределенности относительно правомерности введенного ограничения.

Кроме того, согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В рассматриваемом случае действия ГУП РК «Черноморнефтегаз» по введению ограничения поставки газа привело к ущемлению интересов неопределенного числа лиц - конечных потребителей газа, являющихся добросовестными плательщиками, что также является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцать первого Арбитражного суда от 15.03.2022 г. по делу № А84-4980/2020; решении Арбитражного суда Курганской области от 13.06.2017 по делу А34-2109/2017; решении Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2017 по делу А64-7562/2016.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» удовлетворить.

Признать уведомление государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» об ограничении поставки газа №28/02-5495 от 16.07.2021 недействительным.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

О.В. Минько