Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А05-8357/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8357/2020
г. Архангельск
30 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>; адрес: 107174, Москва, ул.Новая Басманная, д.2)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования в части,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 14.05.2020), представителей ответчика ФИО3, (доверенность от 02.10.2020 № 28-д), ФИО4, (доверенность от 05.10.2020 № 29-д),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 26.05.2020 № 203/06-06/3487 в части возврата средств субсидии в размере 661 286 руб. 15 коп.

Предмет заявленного требования указан с учетом уточнения обществом заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представители министерства с заявленным требованием не согласились.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Предоставление субсидии в 2018 – 2019 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка между министерством и обществом были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 15.03.2018 № 95-Т (далее – договор на 2018 год) и от 07.03.2019 № 95-Т (далее – договор на 2019 год).

На основании распоряжений от 02.03.2020 № 79-р и от 21.04.2020 № 164-р министерством в период с 06.04.2020 по 15.05.2020 проведена проверка соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2018 и 2019 годы, по результатам которой составлен акт от 15.05.2020 № 203/06-06/40.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о том, что объем тепловой энергии в размере 424,477 Гкал, включенный обществом в расчет субсидии, не подтвержден платежными документами, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета, на сумму субсидии 720 492,88 руб., в том числе:

- за 2018 год – 20,623 Гкал на сумму субсидии 25 605,47 руб.;

- за 2019 год – 403,854 Гкал на сумму субсидии 694 887,41 руб.

Обществом на акт проверки были представлены возражения от 25.05.2020 № СевДТВУ-312-859, в которых заявитель просил министерство предоставить возможность повторно направить пакет первичных уточненных документов, выставленных населению муниципального образования «Няндомское» в 2019 году.

Возражения общества министерством не были приняты.

В связи с выявленными нарушениями министерство направило обществу требование от 26.05.2020 № 203/06-06/3487 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии в сумме 720 492 руб. 88 коп.

Не согласившись с требованием министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В результате уточнения предмета заявленного требования общество оспаривает требование министерства от 26.05.2020 № 203/06-06/3487 в части требования о возврата средств субсидии за 2019 года в размере 661 286 руб. 15 коп.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, на основании статьи 65 названного Кодекса лицо, обратившееся в суд с заявлением, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявления общества.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Согласно пункту 4 данного Порядка субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка предоставления субсидий, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

На основании пункта 25 Порядка предоставления субсидий в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьей 78.2 БК РФ.

Оспариваемое обществом требование вынесено министерством в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Плановый объем тепловой энергии, запланированный к отпуску обществом в 2019 году населению и потребителям, приравненным к населению, согласован сторонами в пункте 3.2.2. договора на 2019 год.

Согласно пункту 14 Порядка предоставления субсидий, пунктами 3.2, 3.3 договора на 2019 год для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас), где:

СТ - размер субсидии получателя субсидии, рублей;

Vнас - объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

Согласно расчетам, представленным обществом, объем отпуска тепловой энергии населению за 2019 год составил 10 670,486 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета – 16 427 596,30 руб.

По муниципальному образованию «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район» министерство в ходе анализа представленных обществом в ходе проверки документов установило следующее:

Проверяемый

период

2019 год

Предъявлено в расчетах

По результатам проверки

Объем

тепловой

энергии, Гкал

Потребность в

средствах субсидии. руб.

Объем

тепловой

энергии, Гкал

Потребность в

средствах субсидии, руб.

1
2

3
4

5
январь

0,000

0,00

939,105

1 355 156,69

февраль

1 891,958

2 730 152,15

919,749

1 327 225,40

март

886,511

1 279 261,97

847,730

1 223 299,82

корректировка 2 полугодия 2016

-128,544

-191 657,82

-128,544

-191 657,82

апрель

838,323

1 209 725,24

785,645

1 133 709,30

май

574,844

829 517,14

545,309

786 897,25

июнь

65,663

94 753,67

80,549

116 234,62

июль

73,502

138 810,73

62,457

117 951,92

август

56,293

106 311,02

37,594

70 997,40

сентябрь

546,167

1 031 452,76

293,181

553 681,11

октябрь

647,284

1 222 415,25

414,795

783 352,80

ноябрь

631,582

1 192 761,55

533,198

1 006 960,42

декабрь

677,780

1 280 007,87

1047,596

1 978 416,47

2019 год

6761,363

10 923 511,53

6378,364

10 262 225,38

Таким образом, расхождения между предъявленными в расчетах общества и представленными на проверку документами по МО «Няндомское» составили 328,999 Гкал (6761,363 Гкал - 6378,364 Гкал) на сумму 661 286,15 руб. (10 923 511,53 руб. - 10 262 225,38 руб.).

Как следует из пояснений министерства, в платежных документах, выставленных населению за январь – май 2019 года, начисления по горячему водоснабжению производились обществом без разбивки на компоненты (холодная вода и тепловая энергия на подогрев). Поскольку общество в ходе проверки не представило пояснения по расчету тарифа на ГВС, проверить фактически отпущенный объем тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не представилось возможным.

Кроме того, министерством в ходе проверки было установлено, что обществом дважды за июнь – декабрь 2019 года представлены бухгалтерский учет и платежные документы в отношении домов по адресам: ул. Ленина, дома 17 и 29; ул.Павлика ФИО5, д.7; ул.Платтена, дома 5 и 10, т.е. в отношении перечисленных домов был представлен бухгалтерский учет и платежные документы отдельно по каждому дому, и эти же дома попали в бухгалтерский учет и платежные документы, сформированные по группе «население» МО «Няндомское».

Общество представило в суд пояснения, согласно которым выгрузка из программы 1С квитанций с разными тарифами была связана с технической ошибкой в программе, которую своевременно выявить и устранить не представилось возможным в связи с нахождением большого количества работников на удаленной работе в вязи с распространением новой коронавирусной инфекции. Ошибки в документах были устранены, однако министерство отказало в повторном предоставлении бухгалтерского учета и платежных документов по МО «Няндомское».

В ходе судебного разбирательства министерство произвело проверку представленных обществом в суд документов по МО «Няндомское» за 2019 год. В результате проверки представленных документов министерство завышения отпуска тепловой энергии не установило. Напротив, как следует из представленного министерством справочного расчета, обществом не была заявлена к субсидированию за 2019 год по МО «Няндомское» тепловая энергия в объеме 109,331 Гкал стоимостью 210 679,07 руб.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства обществом был подтвержден объем тепловой энергии по МО «Няндомское», заявленный к субсидированию за 2019 год. Требование министерства о возврате необоснованно полученных средств субсидии за 2019 год в размере 661 286 руб. 15 коп. в связи с подтверждением обществом спорной суммы субсидии подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

То обстоятельство, что на дату вынесения оспариваемого требования министерство не располагало документами, которые были представлены в ходе судебного разбирательства, не опровергает ошибочность вывода министерства о необоснованном получении обществом средств субсидии за 2019 год в размере 661 286 руб. 15 коп.

Общество в возражениях на акт проверки информировало министерство о возникшей ошибке при выгрузке документов и просило министерство рассмотреть возможность повторного предоставления пакета первичных учетных документов по МО «Няндомское» за 2019 год. Министерство оставило указное ходатайство общества без удовлетворения, сославшись на наличие у него достаточного количества времени для подготовки необходимых для проверки документов, а также на отсутствие процедуры повторного проведения проверки и, а также рассмотрения вновь представленных документов после ее окончания.

Вместе с тем, нахождение работников общества, ответственных за подготовку и представление министерству документов, в период проверки на удаленной работе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, суд расценивает как уважительную причину, не позволившую своевременно выявить и устранить ошибки при представлении первичных документов. Выявленные ошибки были устранены обществом до вынесения министерством оспариваемого требования.

Учитывая изложенное, суд не видит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, а также оснований для отнесения на заявителя расходов по уплате государственной пошлины как на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, в вязи с изложенным расходы общества по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 26.05.2020 № 203/06-06/3487, принятое в отношении открытого акционерного общества «Российский железные дороги», в части требования о возврате средств субсидии в размере 661 286 руб. 15 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Российский железные дороги».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) в пользу открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (ОГРН 1037739877295) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова