Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А23-5677/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-5677/2020
13 октября 2020 года
г. Калуга
Решение принято 24 сентября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2020 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) Филиал АО «Почта России» (<...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее - общество) в лице филиала - управления Федеральной почтовой связи Калужской области (г. Калуга) (далее - филиал) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом.

Общество отзыв в материалы дела не представило.

24.09.2020 судом в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу, путем подписания резолютивной части решения.

От АО «Почта России» 02.10.2020 поступила апелляционная жалоба на решение суда.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является оператором связи.

На основании приказа от 25.06.2020 №57-нд в отношении АО «Почта России» в период с 01.07.2020 по 29.09.2020 проведено плановое систематическое наблюдение.

При проведении планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» Управлением Роскомнадзора по Калужской области выявлены факты нарушения лицензионных условий и обязательных требований в сфере оказания услуг почтовой связи, выразившиеся в нарушении порядка оформления почтовых ящиков, размещенных на территории обслуживания Калужского почтамта УФПС Калужской области - филиала АО «Почта России».

По результатам проведенного наблюдения управление уведомлением от 22.07.2020 № 4066-1/40 известило общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом управления 03.08.2020 в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №АП-40/2/223, в котором отражено следующее.

В ходе проведения планового систематического наблюдения (начало мероприятия - 01.07.2020, окончание мероприятия - 29.09.2020 (приложение 1) в отношении АО «Почта России» Управлением Роскомнадзора по Калужской области (далее - Управление) установлен факт нарушения п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выразившийся в нарушении порядка оформления почтовых ящиков, размещенных на территории обслуживания Калужского и Людиновского почтамтов УФПС Калужской области - филиала АО «Почта России».

АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно требованиям п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила) на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно представленного Управлением по Калужской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном округе Акта мероприятия по радиоконтролю. Мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра от 20.07.2020 № 40-0034-00 и приложенных к акту документов (приложения 3, 11 - 13) установлено следующее:

- почтовые ящики для сбора письменной корреспонденции, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> а; <...>; <...>; г. Калуга, пос. Бушмановка, территория больницы; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, корн. 1; <...> (ОПС 32, у входа в ОПС); <...>; <...> (у входа в ОПС 12); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Калужская обл., Жиздринский р-н, ж/д станция Судимир, д. 23, у входа в ОПС Судимир 249350; Калужская обл., Жиздринский р-н., <...>, у входа в ОПС Овсорок 249352; <...> территория областной больницы не оформлены в соответствии с установленными требованиями, а именно - отсутствуют присвоенные почтовым ящикам номера, а также информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции;

- почтовые ящики для сбора письменной корреспонденции, расположенные по адресам: <...>; Калужская обл., Жиздринский р-н., <...>, у входа в ОПС Огорь 249357; Калужская обл., Жиздринский р-н., <...>, у входа в ОПС Улемец 24935; Калужская обл., Жиздринский р-н., <...>, у входа в ОПС Полюдово 249332 не оформлены в соответствии с установленными требованиями, а именно - отсутствует информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции.

Таким образом, нарушены требования и нормы в области почтовой связи:

- п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234;

- п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

- пункта 5 Лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Нарушение лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушение допущено юридическим лицом - АО «Почта России».

Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (АО «Почта России»).

Датой регистрации АО «Почта России» (ИНН <***>) является 01.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации общества оно приобретает право собственности на указанное движимое и недвижимое имущество в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Копия протокола об административном правонарушении от 03.08.2020 №АП-40/2/223 вручена представителю общества в день его составления.

В объяснениях к протоколу представитель общества указал, что пояснения будут предоставлены в суд.

Указанный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2023, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из протокола об административном правонарушении от 03.08.2020 №АП-40/2/223 следует, что обществу вменены нарушения требований пункта 5 лицензии, пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Положения пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии, устанавливают обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, являются отсылочными, отправляя правоприменителя к нормативным правовым актам, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Требованием пункта 8 Правил установлено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в том числе протокола №40-001-03-П/Я мониторинга почтовых ящиков от 17.07.2020 и приложенных к нему фотматериалов, на почтовых ящиках для сбора письменной корреспонденции, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> а; <...>; <...>; г. Калуга, пос. Бушмановка, территория больницы; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, корн. 1; <...> (ОПС 32, у входа в ОПС); <...>; <...> (у входа в ОПС 12); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Калужская обл., Жиздринский р-н, ж/д станция Судимир, д. 23, у входа в ОПС Судимир 249350; Калужская обл., Жиздринский р-н., <...>, у входа в ОПС Овсорок 249352; <...> территория областной больницы отсутствуют присвоенные почтовым ящикам номера, а также информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции;

на почтовых ящиках для сбора письменной корреспонденции, расположенных по адресам: <...>; Калужская обл., Жиздринский р-н., <...>, у входа в ОПС Огорь 249357; Калужская обл., Жиздринский р-н., <...>, у входа в ОПС Улемец 24935; Калужская обл., Жиздринский р-н., <...>, у входа в ОПС Полюдово 249332 отсутствует информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции.

Указанные обстоятельства обществом надлежащим образом не опровергнуты.

Таким образом, общество в нарушение пункта 5 лицензии, пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи не обеспечило надлежащее оформление почтовых ящиков, расположенных по вышеуказанным адресам.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, обществом в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. К таковым не относятся и совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к недопущению правонарушения впредь.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2019 по делу №А23-949/2020 акционерное общество «Почта России» в лице филиала - управления Федеральной почтовой связи Калужской области привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 указанное решение оставлено без изменения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, ввиду того, что допущенное обществом правонарушение совершено повторно, основания для применения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

В связи с чем, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не позднее 180 дней (с учётом положений статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 4 статьи 3, статьей 110, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Роскомнадзора по Калужской области)

лицевой счет 04371А18780

ИНН <***> 706 5394

КПП <***> 701 001

счет получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга г. Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 096 116 011 410 19 000 140

УИН 096 000 000 000 27688545

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Л.В. Сахарова