Решение от 20 января 2022 г. по делу № А27-25645/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-25645/2021
город Кемерово
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

Рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Беловский шахтостроитель", город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 10.01.2022, удостоверение, копия диплома, свидетельства),

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Беловский шахтостроитель" (далее – общество, ООО «Беловский шахтостроитель») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании от 18.01.2022 представитель заявителя заявленные требования поддержал, указав, что неисполнение обществом законных требований должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО «Беловский шахтостроитель», извещенное по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителя в судебное заседание представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, отзыв на заявление не представило.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 06.04.2021 по 09.04.2021, на основании приказа о проведении программной выездной проверки от 16.03.2021 №87/05-ОС, проведена программная выездная проверка в отношении ООО «Беловский шахтостроитель», составлен акт проверки № 05-13-19-18 от 09.04.2021.

В ходе проверки установлено, что ООО «Беловский шахтостроитель» является лицом, осуществляющим строительство, на основании договора подряда №1 от 11.07.2019, объекта капитального строительства: «Строительство склада МТР на производственной площадке АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Спецналадка», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки, административным органом выявлены следующие нарушения.

В нарушение требований статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", пункта 4 части 1 статьи 39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», лицом, осуществляющим строительство, не представлены документы проведения обследования технического состояния зданий и сооружений, подтверждающие оценку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и проектной документации (по факту выполненных работ в период отсутствия государственного строительного надзора с 25.05.2020 по 06.04.2020).

Выданное ООО «Беловский шахтостроитель» предписание №05-13-19-06 от 25.05.2020, об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2020 (продлен до 31.05.2021) не исполнено. До подписания акта об устранении нарушений ООО «Беловский шахтостроитель» в нарушение требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ в период с 25.05.2020 по 06.04.2021 продолжало выполнение работ, не направленных на устранение ранее выявленных нарушений, а именно: выполнено устройство верхнего элемента покрытия из профлиста кровли поэлементной сборки, устройство отмостки; устройство ограждения перекрытия на отм. +3.600; устройство перегородок и пола; устройство отделочных работ; монтаж оконных и дверных блоков, ворот: устройство внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, системы вентиляции и кондиционирования, слаботочных сетей, сетей электроосвещения и монтаж силового оборудования, в том числе монтаж оборудования и приборов, (кроме пусконаладочных работ); устройство молниезащиты и заземления; устройство тепловых сетей и наружного освещения, что подтверждено фотофиксацией (обязательное приложение №1 к акту проверки - фототаблица: фото №1-31).

По результатам проверки обществу выдано предписание №05-13-19-07 от 09.04.2021, в соответствии с которым ООО «Беловский шахтостроитель» в срок до 31.05.2021 обязано устранить нарушение установленного порядка осуществления строительного контроля застройщика при строительстве объекта капитального строительства.

Установленный срок исполнения предписания по обращениям ООО «Беловский шахтостроитель» (исх. №24.05.2021, №1 от 28.06.2021, №1 от 26.07.2021, №2 от 30.08.2021, №3 от 28.09.2021) продлялся инспекцией до 30.06.2021, 31.07.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021 (уведомления б/н, №1031-4/21, №1203-4/21, №1373-4/21, от 29.09.2021 №1518-4/21).

В период с 15.11.2021 по 16.11.2021 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса на основании приказа от 26.10.2021 №383/05-ОС, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 05-13-19-07 от 09.04.2021, сроком исполнения до 31.10.2021, выданного ООО «Беловский шахтостроитель».

На момент проверки установлено и зафиксировано в акте проверки №05-13-19-22 от 16.11.2021, что ООО «Беловский шахтостроитель» предписание инспекции №05-13-19-07 от 09.04.2021 не исполнено.

По факту неисполнения ООО «Беловский шахтостроитель» предписания от 09.04.2021 составлен протокол № 05-13-19-12 от 10.12.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ, п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, действовавшего в период проверки, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1. Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 N 87 (в редакции, действовавшей в период проверки), предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

При выявлении нарушений в результате проведенной проверки при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений (пункт 14 Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54)

Факт невыполнения ООО «Беловский шахтостроитель» предписания №05-13-19-07 от 09.04.2021 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учётом требований, изложенных в предписании № 05-13-19-07, период времени с 09.04.2021 до 31.10.2021 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Беловский шахтостроитель» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Осуществление строительства, реконструкции объекта в отсутствие соответствующего разрешения приводит к невозможности осуществления предшествующего допуска и последующего государственного контроля за этими работами.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом не установлены основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающие обстоятельства административным органом не указаны и судом не установлены.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «Беловский шахтостроитель» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи - 50000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Беловский шахтостроитель" (630009, Новосибирская область, Новосибирск город, Большевистская улица, дом 103, кабинет 309, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.07.2006, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

«Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

УФК по Кемеровской области-Кузбассу

(Сибирское управление Ростехнадзора), л/с <***>

ОКТМО 32701000

БИК 043207001

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140».


Судья Ю.Ю. Кормилина