Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А05-8076/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8076/2024
г. Архангельск
11 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования  «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о взыскании 101 530 054 руб. 64 коп. долга и процентов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство здравоохранений Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 127994, <...>),

- министерство образования Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

при участии в заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 23.12.2024 № 1, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 11.07.2024, паспорт, диплом),

установил:

министерство экономического развития и промышленности Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ответчик, университет) о взыскании 100 000 000 руб. средств гранта, предоставленных по соглашению № 10 от 11.08.2022, 1 530 054 руб. 64 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.05.2024 по 28.06.2024 с последующим их начислением по день фактического возврата средств гранта.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранений Российской Федерации, министерство образования Архангельской области и министерство науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области.

Определением суда от 09.01.2025 в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца по настоящему делу на правопреемника – министерство науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал. Представитель ответчика в иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с тем, что истец не обращался в установленные соглашением сроки к ответчику с целью досудебного урегулирования спора; исковые требования поданы до истечения установленных сторонами сроков действия соглашения и достижения результатов его предоставления.

В соответствии с положениями части 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о рассматриваемом споре.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2021 № 729 «О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030» утверждены Правила проведения отбора образовательных организаций высшего образования для оказания поддержки программ развития образовательных организаций высшего образования в рамках реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» (далее – Правила проведения отбора) и Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки программ развития образовательных организаций высшего образования» (далее – Правила предоставления грантов).

Согласно пункту 1 Правил проведения отбора настоящие Правила устанавливают порядок проведения отбора российских образовательных организаций высшего образования (за исключением казенных учреждений) (далее соответственно - отбор, университеты) в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» (далее – программа «Приоритет-2030»), направленной на поддержку программ развития университетов и ориентированной на содействие увеличению вклада российских университетов в достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, сбалансированное пространственное развитие страны, обеспечение доступности качественного высшего образования в субъектах Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил проведения отбора отбор проводится с целью определения университетов для предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления грантов, а также университетов, соответствующих критериям, указанным в подпункте «в» пункта 9 настоящих Правил, для признания их кандидатами на участие в программе «Приоритет-2030».

В соответствии с подпунктами «а» и «в»  пункта 9 Правил проведения отбора (в редакции, действовавшей до 29.11.2023) университет-конкурсант должен удовлетворять одной из следующих групп критериев для участия в отборе (далее - критерии допуска к отбору):

а) первая группа критериев допуска к отбору:

численность обучающихся по образовательным программам высшего образования по очной форме обучения в университете за последний отчетный период составляет не менее 4000 человек;

совокупный объем финансового обеспечения университета из всех источников за последний отчетный период составляет не менее 1000 млн. рублей;

удельный вес финансового обеспечения университета от научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (для университетов, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации, включая доходы от творческой деятельности) в общих доходах университета за последний отчетный период составляет не менее 5 процентов;

в) третья группа критериев допуска к отбору:

университет удовлетворяет 2 из 3 критериев допуска к отбору, указанных в подпункте «а» настоящего пункта;

наличие обязательства университета по соответствию всем критериям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, не позднее чем через 2 года после года, в котором проводится отбор (по состоянию на 31 декабря);

наличие обязательства органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен университет, и (или) профильного федерального органа исполнительной власти, и (или) профильной системообразующей организации осуществлять дополнительную финансовую поддержку реализации программы развития университета в объеме не менее минимального размера базовой части гранта до выполнения университетом обязательства по соответствию всем критериям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, в случае если университет будет отобран в качестве кандидата на участие в программе «Приоритет-2030» в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил предоставления грантов определен минимальный размер базовой части гранта на увеличение вклада образовательной организации в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и реализацию новых творческих, социально-гуманитарных проектов (далее – базовая часть гранта) для образовательных организаций, соответствующих критериям, указанным в том числе в подпункте «а» пункта 9 Правил проведения отбора (кандидатом на соответствие которым заявляется университет), в размере 100 млн. рублей в год.

Между Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и университетом заключено соглашение о реализации кандидатами на участие в программе стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030» программы развития от 03.08.2022, предметов которого является реализация кандидатом (университетом), признанным кандидатом на участие в программе «Приоритет-2030», своей программы развития (в том числе достижение кандидатом показателей, предусмотренных программой    развития), представленной в составе заявки на участие в отборе и (или) скорректированной (актуализированной) с учетом рекомендаций комиссии (далее – программа развития), в целях дальнейшего признания кандидата участником программы «Приоритет-2030» (пункт 1.1 соглашения от 03.08.2022).

В соответствии с пунктами 2.3.2 и 2.3.4 соглашения от 03.08.2022 университет принял на себя обязательства соответствовать всем критериям, указанным в подпункте «а» пункта 9 Правил проведения отбора, не позднее 31.12.2023; привлечь для реализации программы развития средства органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен кандидат, и (или) профильного федерального органа исполнительной власти, и (или) профильной системообразующей организации в объеме не менее минимального размера базовой части гранта, установленного пунктом 12 Правил предоставления грантов, до выполнения обязательств по соответствию всем критериям, указанным в подпункте «а» пункта 9 Правил проведения отбора.

Ответчик обратился к Губернатору Архангельской области с письмом  от 02.08.2021 № 02/2432 о рассмотрении возможности оказания государственной поддержки университету в целях его участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

Губернатор Архангельской области в письме от 04.08.2021 № 02-06/859  гарантировал осуществлять дополнительную финансовую поддержку реализации программы развития университета в объеме не менее базовой части гранта (100 млн. рублей) в целях обеспечения участия университета в мероприятиях программы «Приоритет-2030».

Согласно Протоколу заседания комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» от 26.09.2021 № 1 университет включен в перечень отобранных университетов-конкурсантов, соответствующих критериям, указанным в подпункте «в» пункт 9 Правил проведения отбора, которые признаются кандидатами на участие в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке и условиях предоставления гранта в форме субсидии федеральным государственным научным организациям, федеральным государственным образовательным учреждениям высшего образования в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации программ развития университетов (учреждений), плана организации программных мероприятий научно-образовательного центра мирового уровня «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования», утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 547-пп (далее – Положение № 547-пп), министерство и университет подписали соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 11.08.2022 № 10 (далее – соглашение № 10), предметом которого является предоставление университету из областного бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии в размере 100 000 000,00 руб. в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации программы развития университета в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к данному соглашению.

Согласно пункту 1.2 соглашения № 10 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В Приложении № 2 к соглашению № 10 установлен печень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, в который включены расходы по реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» в сумме 100 000 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения № 10 в обязанности министерства входит установление  значения результатов предоставления гранта и сроки их достижения в приложении № 1 к соглашению.

Согласно Приложению № 1 соглашения № 10 результатом предоставления гранта является:

1. признание университета  победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030»:

1.1. предоставление копии итогового протокола комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора университетов в целях участия в программе «Приоритет – 2030» - плановое значение на 01.12.2022 – 1;

1.2 предоставление комплекта копий первичных документов, подтверждающих расходы по реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030» - плановое значение на 01.07.2023 – 1.

На основании заявления ответчика от 10.08.2022 окончание периода расходования средств гранта определено 30.06.2023.

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения № 10 университет принял обязательство обеспечить достижение значений результата предоставления гранта, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 данного соглашения (в приложении № 1 к соглашению № 10).

Согласно Протоколу заседания комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» от 23.12.2022 № ВФ/77-пр, университет признан соответствующим первой группе критериев отбора образовательных организаций, ранее отобранных в качестве кандидатов на участие в программе «Приоритет-2030» и подавших заявления о признании их участниками программы «Приоритет-2030» в 2023 году.

26.01.2023 между министерством и университетом заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 10, которым срок достижения результата предоставления гранта 01.07.2023 изменен на 31.12.2024.

Согласно Протоколу заседания комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» от 01.12.2023 № ВФ/70-пр (раздел II) университет исключен из состава кандидатов на участие в программе «Приоритет-2030» (пункт 3 приложения № 5 к протоколу).

Сопроводительным письмом от 15.01.2024 № 74/147 ответчик представил в министерство отчет о достижении значений результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024, согласно которому результат предоставления гранта в части предоставления копии итогового протокола комиссии Минобрнауки России по проведению отбора университетов в целях участия в программе «Приоритет-2030» не достигнут.

В соответствии с Протоколом заседания комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» от 02.04.2024 № ВФ/14-пр (раздел III) университет не включен в состав кандидатов на участие в программе «Приоритет-2030», начиная с 2024 года (приложение № 5 к протоколу).

Информационным письмом от 25.04.2024 № 04/1580 ответчик просил продлить срок действия соглашения № 10 до получения результата предоставления гранта.

Министерство, рассмотрев данное заявление университета, направило ответчику требование от 07.05.2024 № 206-06/1286 о возврате в областной бюджет средств гранта в размере 100 000 000,00 руб. в срок до 24.05.2024.

В письме от 22.05.2024 № 72/1881 ответчик отказался от возврата средств гранта, указав, что на дату составления требования соглашение № 10 является действующим, у университета имеется срок до 31.12.2024 для достижения результата предоставления гранта.

Министерство направило ответчику претензию от 31.05.2024 № 206-06/1489 и предложило представить возможные варианты исполнения указанного требования о возврате средств гранта.

Ответчик в письме от 05.06.2024 № 72/2109 предложил изменить значение результата предоставления гранта с «1» до «0».

В письме от 25.06.2024 № 20606/1654 министерство отклонило данное предложение ответчика, указав, что значение результата предоставления гранта «0» не будет способствовать соблюдению принципа эффективности использования бюджетных средств, конкретности и измеримости результата предоставления средств гранта.

Поскольку требование о возврате средств гранта университетом не было исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Изучив доводы сторон, материал дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

В соответствии пунктом 4 статьи 78.1 БК РФ утверждено Положение № 547-пп, которым определены порядок и условия предоставления гранта в форме субсидии следующим федеральным государственным научным организациям, федеральным государственным образовательным учреждениям высшего образования в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации программ развития университетов (учреждений), плана организации программных мероприятий научно-образовательного центра мирового уровня «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования» (далее соответственно - программа развития, план организации программных мероприятий, грант, получатель гранта): федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики имени академика Н.П.Лаверова Уральского отделения Российской академии наук; федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова»; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление гранта, является министерство (пункт 2 Положения № 547-пп).

Согласно пункту 6 Положения № 547-пп получатель гранта для получения гранта в целях финансового обеспечения затрат по реализации программы развития и (или) плана организации программных мероприятий представляет в министерство следующие документы: 1) заявление о предоставлении гранта по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению; 2) план по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению; 3) смету расходов по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению с приложением пояснительной записки, содержащей расчет и обоснование всех видов планируемых расходов, предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 4) заверенную копию программы развития и (или) программу деятельности научно-образовательного центра мирового уровня «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования».

Подпунктом 32 пункта 5 Положения № 547-пп (в редакции, действующей в спорный период) определено, что грант предоставляется в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации программ развития, плана организации программных мероприятий, в том числе на расходы по реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030», созданию и организации работы Федерального центра арктической медицины (включая инновационный научно-исследовательский комплекс и университетский медицинский центр), мероприятиям по подготовке объектов инфраструктуры в целях создания «Арктического технопарка в области информационно-коммуникационных технологий» (включая IT-парк «Digital Arctic»), мероприятиям по воспитанию патриотически настроенной молодежи (включая реализацию плана развития военного учебного центра), включенным в программу развития или программу деятельности научно-образовательного центра мирового уровня «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования».

Согласно пункту 21 Положений № 547-пп получатель гранта представляет в министерство отчетность в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.

В силу пункта 22 Положений № 547-пп результатом предоставления гранта является выполнение плановых значений результатов предоставления гранта на самую позднюю дату, указанную в соглашении о предоставлении гранта. При этом показателем результата предоставления гранта при реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» является признание университета победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

В соответствии с пунктом 28 Положений № 547-пп ответственность за соблюдение условий, целей, порядка предоставления гранта, направлений расходования и целевое использование средств гранта, выполнение плановых значений результатов предоставления гранта, достоверность сведений и отчетности, представляемых в министерство, соблюдение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг несет получатель гранта.

Согласно пункту 23 Положений № 547-пп в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления гранта в сроки, определенные соглашением:

получатель гранта обязан в течение одного рабочего дня с момента наступления указанных обстоятельств уведомить министерство в письменном виде об их возникновении, а также в течение 10 рабочих дней представить в министерство отчетность, предусмотренную соглашением, на дату возникновения указанных обстоятельств. Указанное письменное уведомление должно содержать предложение о продлении срока периода расходования средств, но не более чем на 24 месяца с даты окончания периода расходования средств, указанного в заявлении о предоставлении гранта (с указанием конкретного срока), или, если достижение результата предоставления гранта невозможно без изменения размера гранта, предложение об уменьшении конкретного значения (значений) результата предоставления гранта;

министерство по согласованию с получателем гранта вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления гранта (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера гранта. В случае невозможности достижения результата предоставления гранта без изменения размера гранта министерство вправе принять решение об уменьшении значения результата предоставления гранта.

Документы, указанные в пунктах 6 - 9 настоящего Положения, могут изменяться только по письменному заявлению получателя гранта в пределах полученной суммы гранта в части размера, направления расходов, периода расходования средств, значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта. Заявление в письменном виде об изменении документов, указанных в пунктах 6 - 9 настоящего Положения, с указанием вносимых изменений, обоснования необходимости внесения изменений представляется в министерство в течение срока использования гранта начиная со дня принятия министерством решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 13 настоящего Положения (пункт 24 Положений № 547-пп).

В соответствии с пунктом 25 Положения в течение 30 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 23 настоящего Положения, министерство по согласованию с получателем гранта принимает решение о продлении срока периода расходования средств, но не более чем на 24 месяца с даты окончания периода расходования средств, указанного в заявлении о предоставлении гранта, или, если достижение результата предоставления гранта невозможно без изменения размера гранта, решение об уменьшении значения (значений) результата предоставления гранта.

Министерство предъявляет получателю гранта требование о возврате гранта, если невозможность достижения значений результатов предоставления гранта не может быть устранена продлением срока периода расходования средств, или уменьшением значения (значений) результата предоставления гранта.

В течение 30 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 24 настоящего Положения, министерство принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании внесения изменений в документы, указанные в пунктах 6 - 9 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 28 Положения № 547-пп в случае выявления министерством нарушения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта, в сроки, определенные соглашением, грант подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования в следующем объеме:

при использовании гранта с нарушением условий, целей, порядка предоставления гранта – в объеме гранта, использованном с указанными нарушениями;

в случае если получателем гранта не достигнуты значения показателей результатов предоставления гранта в сроки, определенные соглашением, и если министерством не принято решение о продлении периода расходования средств или об уменьшении значения (значений) результата предоставления гранта – в полном объеме гранта.

Получатель гранта обязан возвратить средства остатков гранта, не использованные в отчетном финансовом году, в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования в случаях, предусмотренных соглашением, если министерством не принято распоряжение о наличии или об отсутствии потребности в средствах гранта, не использованных в отчетном финансовом году, в порядке, предусмотренном абзацами пятым и шестым настоящего пункта.

Согласно пункту 29 Положений № 547-пп при невозврате средств гранта в сроки, установленные пунктом 28 настоящего Положения, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения сроков, указанных в пункте 28 настоящего Положения, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании гранта или его части, а также пени за просрочку его возврата.

Согласно приложенному к заявлению Плану реализации развития университета  в качестве наименования мероприятия указана реализация программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030», результатом предоставления гранта – указано признание университета победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030». В Смете расходов ответчик указал расходы по реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030». В заявлении о предоставлении гранта в форме субсидии университет подтвердил ознакомление с Положением № 547-пп.

В соответствии приложением № 1 к соглашению № 10 результатом предоставления гранта является признание университета победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе «Приоритет-2030», в том числе: 1.1 предоставление копии итогового протокола комиссии Минобрнауки России по проведению отбора университетов в целях участия в программе «Приоритет-2030» (в качестве подтверждения признания университета победителем); 1.2 предоставление комплекта копий первичных документов, подтверждающих расходы по реализации программы «Приоритет-2030».

Установленные приложениями №№ 1 и 2 к соглашению № 10 значения результатов предоставления гранта и направления затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, соответствуют действующему в момент заключения соглашения Положению № 547-пп.

Довод ответчика о несоответствии предмета соглашения результатам, установленным в приложении № 1 к соглашению № 10, судом отклоняется, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, действовавших на дату заключения соглашения № 10, определенный разделом I соглашения № 10 его предмет в виде финансового обеспечения затрат по реализации программ развития университета является целью предоставления гранта, а не результатом его предоставления.

На основании изложенного суд признает необоснованными доводы ответчика о нарушении соглашением в оспариваемой части закона или иного правового акта.

На основании подпункта 32 пункта 5 Положения № 547-пп (в редакции от 04.08.2022), в соответствии с пунктом 1.2 соглашения № 10 и приложением № 2 к нему направлением затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, определены расходы по реализации программы «Приоритет-2030».

На основании абзаца первого, подпункта 3 и абзаца десятого пункта 22 Положения № 547-пп, в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения № 10 и приложением № 1 к нему результатом предоставления гранта (при реализации программы «Приоритет-2030») является признание университета победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе «Приоритет-2030».

Порядок предоставления гранта был актуализирован, подпункт 3 пункта 22 Положения о предоставлении гранта был исключен, т.к. после 2022 года средства на эти цели не предоставлялись, что не отменяет правомерность его установления на дату заключения соглашения.

Согласно пункту 4.3.5 соглашения № 10 университетом принято на себя обязательство обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения (в приложении № 1 к соглашению № 10).

Согласно Протоколу заседания комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» от 01.12.2023 № ВФ/70-пр (раздел II) университет исключен из состава кандидатов на участие в программе «Приоритет-2030» (пункт 3 приложения № 5 к протоколу). В соответствии с Протоколом заседания комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» от 02.04.2024 № ВФ/14-пр (раздел III) университет не включен в состав кандидатов на участие в программе «Приоритет-2030», начиная с 2024 года (приложение № 5 к протоколу).

Таим образом, результат предоставления гранта при реализации программы «Приоритет-2030» ответчиком не достигнут. Приобретение оборудования, вопреки доводам ответчика, не является достижением результата предоставления гранта.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта «в» пункта 9 Правил проведения отбора одним из критериев для участия в отборе образовательных организаций для их признания кандидатами на участие в программе «Приоритет-2030» является наличие обязательства органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена образовательная организация, и (или) профильного федерального органа исполнительной власти, и (или) профильной системообразующей организации осуществлять дополнительную финансовую поддержку реализации программы ее развития в объеме не менее минимального размера базовой части гранта до выполнения образовательной организацией обязательства по соответствию всем критериям, указанным в подпункте «а» указанного пункта, в случае если образовательная организация будет отобрана в качестве данного кандидата. Таким образом, дополнительная финансовая поддержка может быть осуществлена не только министерством, но и иными организациями (например, частными компаниями и организациями, учредителем). Данный критерий для участия в отборе не является обязанностью министерства в силу закона. Довод ответчика об обратном является ошибочным.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом ее получившим, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. К отношениям сторон подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 25 Положений № 547-пп министерство предъявляет получателю гранта требование о возврате гранта, если невозможность достижения значений результатов предоставления гранта не может быть устранена продлением срока периода расходования средств, или уменьшением значения (значений) результата предоставления гранта.

В рассматриваемом споре невозможность достижения значений результатов предоставления гранта не может быть устранена продлением срока периода расходования средств, или уменьшением значения (значений) результата предоставления гранта (университет исключен из состава кандидатов на участие в программе «Приоритет-2030», а в последующем – не включен в состав кандидатов на участие в программе «Приоритет-2030», начиная с 2024 года).

Ответчик, подписав соглашение № 10, выразил согласие с его условиями, в том числе с условием о достижении значений результатов предоставления средств гранта, а также о наличии у министерства права требования возврата средств гранта, в случае не достижения значений результатов предоставления гранта.

Принимая во внимание то обстоятельство, что показателей результата предоставления средств гранта университетом не были достигнуты, а требование о возврате средств гранта заявлено уполномоченным лицом, иск о взыскании с ответчика 100 000 000 руб. средств гранта подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 1 530 054,64 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.05.2024 по 28.06.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункт 3 статьи 395 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, данных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 7), проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Следовательно, неисполнение денежного обязательства, возникшего у университета на основании соглашения № 10, влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.

Согласно пункту 4.3.8 соглашения № 10 в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения ответчик обязался возвращать в областной бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

При этом в соответствии с пунктом 28 Положений № 547-пп, в случае выявления министерством нарушения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта, в сроки, определенные соглашением, грант подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Истец производит расчет процентов с 25.05.2024, ссылаясь на то, что в письме от 07.05.2024 № 206-06/1286 содержалось требование о возврате средств гранта до 24.05.2024.  Истцом, вместе с тем, доказательств даты получения ответчиком письма от 07.05.2024 № 206-06/1286 не представлено. Согласно письму университета от 22.05.2024 № 72/1881 ответчик о требовании министерства о возврате средств субсидии узнал не позднее 22.05.2024.

С учетом положений пункта 28 Положений № 547-пп, а также учитывая то обстоятельство, что требование министерства о возврате средств гранта было получено ответчиком не позднее 22.05.2024, средства гранта подлежали возврату ответчиком не позднее 06.06.2024, соответственно, обоснованным является требование министерства о взыскании процентов за период с 07.06.2024 по 28.06.2024 в сумме 961 748,63 руб. (100 000 000 руб. х 16%/366 х 22).

Указанная сумма процентов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 48 Постановление Пленума ВС РФ № 7, проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Учитывая изложенное, является обоснованным требование истца о взыскании с ответчика процентов, начисленных на сумму долга размере 100 000 000  руб. за период с 29.06.2024 по день фактического возврата средств гранта.

Ходатайство ответчика об оставлении иска министерства без рассмотрения судом отклоняется.

Основания для оставления иска без рассмотрения приведены в части 1 статьи 148 АПК РФ. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела представлены доказательства осведомленности ответчика о требовании истца о необходимости возврата средств субсидии. Иных оснований для оставления иска без рассмотрения, указанных в части 1 статьи 148 АПК РФ, судом не установлено.  На дату обращения с иском в суд результат предоставления гранта при реализации программы «Приоритет-2030» ответчиком, очевидно, не мог быть достигнут поскольку университет не включен в состав кандидатов на участие в программе «Приоритет-2030», начиная с 2024 года. Сроки, согласованные сторонами в соглашении № 10 (в редакции дополнительного соглашения № 1), наступили. Учитывая изложенное, иск рассмотрен судом по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом положений пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд, принимая во внимание финансирование ответчика из федерального бюджета, характер его деятельности, уменьшает размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН  <***>) в пользу министерства науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области (ОГРН <***>) 100 000 000 руб. средств гранта, 961 748 руб. 63 коп. процентов, всего – 100 961 748 руб. 63 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29.06.2024 по день фактического возврата средств гранта в размере 100 000 000  руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН  <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова