Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А65-7221/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-7221/2021


Дата принятия решения – 30 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галиевой Э.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность "АНЧАР", г.Казань, (ОГРН 1021603625603, ИНН 1660023398) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714) об отмене решения РНУ №06-05/2020 от 31.12.20230г. УФАС по РТ, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани, граждан: Фархутдинову Л.А., Михайлова А.А., Тужилина Е.А., Сотникову С.В., Насыбуллину Н.В, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

При участии:

От заявителя –, не явился, извещен,

От ответчика – Галеева А.М., представитель по доверенности от 10.11.2021г.

От третьих лиц – не явились, извещены


УСТАНОВИЛ


Общество с ограниченной ответственностью «АНЧАР» (далее – ООО «АНЧАР»), г. Казань, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань об отмене решения РНУ №06-05/2020 от 31.12.2020г. УФАС по РТ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Арбитражным судом Республики Татарстан к участию в деле привлечены: граждане Михайлов Л.А., Сотникова С.В., Насыбуллина Н.В., Фархутдинова Л.А., Тужилин Е.А., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани.

На судебном заседании 03.08.2021 третьи лица, учредители ООО «Анчар» Тужилин Е.В., и Насыбуллина Н.В., дали пояснения по делу, в соответствии с которыми они заявленные требования поддерживают, переговоры с предполагаемым спонсором Трофимовым который умер, вел лично директор, никаких ввверительных документов между ними не составлялось, и на заседание антимонопольной службы не предоставлялось.

Директор заявителя Гурдин А.В. на судебном заседании 03.08.2021 заявленные требования поддерживал, на основании доводов указанных в заявлении.

На настоящее судебное заседание представители заявителя, третьи лица не явились. Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, по доводам указанным в отзыве на заявление.

Суд в порядке ст.156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствии не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом ФАС России от 14.04.2015 №247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра», по делу РНУ №06-05/2020 от 31.12.2020 года Татарстанским УФАС России было принято следующее решение:

Включить сведения в отношении ООО «Анчар» (420029, Республика Татарстан, город Казань, ул. Пионерская, 9а., ОГРН: 1021603625603, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: 1660023398, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 16:50:280819:57 (№20742) по результатам аукциона №290720/0296812/01, дата проведения аукциона 11.09.2020 года;

Включить сведения в отношении Гурдина Алексея Викторовича (ИНН 166007361745), директора ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 16:50:280819:57 (№20742) по результатам аукциона №290720/0296812/01, дата проведения аукциона 11.09.2020 года;

Включить сведения в отношении Фархутдиновой Лилии Альбертовны (ИНН 165918342463), учредителя ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 16:50:280819:57 (№20742) по результатам аукциона №290720/0296812/01, дата проведения аукциона 11.09.2020 года;

Включить сведения в отношении Михайлова Андрея Анатольевича (ИНН 166005372741), учредителя ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 16:50:280819:57 (№20742) по результатам аукциона №290720/0296812/01, дата проведения аукциона 11.09.2020 года;

Включить сведения в отношении Тужилина Евгения Александровича (ИНН 166007364009), учредителя ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 16:50:280819:57 (№20742) по результатам аукциона №290720/0296812/01, дата проведения аукциона 11.09.2020 года;

Включить сведения в отношении Сотниковой Светланы Валерьевны (ИНН 165915828706), учредителя ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 16:50:280819:57 (№20742) по результатам аукциона №290720/0296812/01, дата проведения аукциона 11.09.2020 года;

Включить сведения в отношении Насыбуллиной Натальи Викторовны (ИНН 166001808811), учредителя ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением ООО «Анчар» (ИНН 1660023398) от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 16:50:280819:57 (№20742) по результатам аукциона №290720/0296812/01, дата проведения аукциона 11.09.2020 года.

Не согласие ООО «АНЧАР» с указанным решением послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с указанным заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 28 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 02.03.2015 N 187 "О внесении изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" ведение реестра, в том числе включение в реестр или исключение из реестра сведений о недобросовестных участниках аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом - центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы.

Согласно п. 4 утвержденного порядка сведения, предусмотренные п. 29 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, за исключением сведений, указанных в подпункте 4 пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, направляются: федеральным органом исполнительной власти в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы; территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствующий территориальный орган Федеральной антимонопольной службы.

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у антимонопольного органа.

Основанием для принятия Решения РНУ 06-05/2020 от 31 декабря 2020 года о включении сведений об ООО «Анчар» в реестр недобросовестных участников аукциона явился факт уклонения ООО «Анчар» от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:280819:57.

В связи с этим 18.01.2021 Татарстанским УФАС России был издан Приказ №01/9 «О включении сведений в Реестр недобросовестных участников аукциона» об ООО «Анчар», директоре и учредителях ООО «Анчар» в реестр недобросовестных участников аукциона.

Изучив позиции сторон и представленные сторонами доказательства, судом установлено следующее.

Во исполнение Приказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» от 30.07.2020 №1092/КЗИО-ПК извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов размещено на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (извещение 290720/0076470/01), а также в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани №29 (560) 6 августа 2020 г.

Организатор торгов – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани».

Форма торгов – открытый аукцион.

Дата окончания приема заявок – 07.09.2020 в 12:00.

Дата и время проведения аукциона – 11.09.2020 в 10:00.

Лоты, участвующие в аукционе:

Лот №1 – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, МО «г. Казань», г. Казань, Кировский район, жилой комплекс Юдино, ул. Ветровая, д.6а, с кадастровым номером 16:50:280819:57, площадью 349 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – торговые объекты: магазины розничной торговли (универсальные, специализированные) общей площадью не более 400 кв.м (код 4.4).

Лот №2 – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Девятаева, с кадастровым номером 16:50:012301:163, площадью 4 412 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – автомобильная стоянка (код 4.9).

Лот №3 – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, МО «г. Казань», г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Мусина, 1а, с кадастровым номером 16:50:110508:5193, площадью 65 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – автомобильные стоянки.

Лот №4 – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, МО «г. Казань», г. Казань, Московский район, ул. Химическая, с кадастровым номером 16:50:310603:179, площадью 5 000 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – охрана природных территорий.

Согласно протоколу №1 постоянно действующей комиссии по организации и проведение торгов, рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 сентября 2020 года аукционные торги по лоту №1 были признаны несостоявшимися. Комиссией было принято решение направить три экземпляра договора аренды земельного участка для подписания участнику, подавшему единственную заявку (ООО «Анчар»).

На основании Протокола №1 от 09 сентября 2020 года организатору торгов надлежало заключить с участником аукциона подавшим единственную заявку договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:280819:57.

Подписанный проект договора (№20742) был направлен ООО «Анчар» посредством направления заказного письма с уведомлением 15 сентября 2020 года. Согласно почтовому уведомлению о вручении письмо получено адресатом 20 октября 2020 года.

На дату поступления в Татарстанское УФАС России заявления МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» о включении сведений в отношении ООО «Анчар» в реестр недобросовестных участников подписанный договор аренды земельного участка (№20742) в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» не были представлены.

ООО «Анчар» были представлены письменные пояснения по факту не подписания договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:280819:57, в которых Общество пояснило, что АКБ «Энергобанк» отказал в предоставлении кредита для строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:280819:57 без объяснения причин. Поскольку в предоставлении кредита ООО «Анчар» было отказано, то, по мнению Общества, при таких обстоятельствах заключать договор аренды земельного участка было нецелесообразно.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Процедура проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации в статье 39.12.

Так, согласно пункту 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

По пункту 23 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Суд соглашается с позицией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в том, что указанные ООО «Анчар» причины не подписания договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:280819:57 не являются основанием для не подписания договора аренды, поскольку не выдача банком кредита для строительства здания на земельном участке с кадастровым номером 16:50:280819:57 действительно является коммерческим риском. ООО «Анчар» является коммерческой организацией и, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с другими участниками гражданского оборота несет коммерческие риски при осуществлении предпринимательской деятельности.

Судом отклоняется довод ООО «Анчар» о том, что не подписание договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:280819:57 не свидетельствует о недобросовестности Общества, так как МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» не были лишены возможности провести повторный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:280819:57.

По своему смыслу пункт 26 и пункт 27 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации не взаимоисключают применение друг друга: возможность провести повторный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не исключает включение в реестр недобросовестных участников аукциона информации о лицах, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности вынесенного ответчиком решения вследствие уклонения ООО «Анчар» от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:280819:57 (№20742). Не подписание договора аренды земельного участка ООО «Анчар» Судом оценивается как недобросовестное поведение. Обратные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела установлены не были.

Судом также принимается следующий довод антимонопольного органа. Подпунктом 2 пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прямо определено, что в реестр недобросовестных участников аукциона включаются сведения о наименовании, идентификационном номере налогоплательщика (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, подпункт 2 пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит положений, указывающих на наличие возможности уполномоченного органа по своему усмотрению включать или не включать те или иные сведения в реестр недобросовестных участников аукциона.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по оплате госпошлины подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Хамитов З.Н.