Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А47-4140/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4140/2018
г. Оренбург
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (г.Медногорск, Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области (г.Оренбург)

о признании незаконным решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов «Шлакоотвал» и «Прудки-отстойники цеха серной кислоты» в 2016 году, указанного в письме №МК 04-01-07/763 от 17.02.2017, принятого по итогу рассмотрения отчетов о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО за 2016 год, подтверждающих исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, представленных письмом №01-2017/33 от 12.01.2017; обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов «Шлакоотвал» и «Прудки-отстойники цеха серной кислоты» в 2016 году и обязании возвратить плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 136 472, 73 руб.


В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.05.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 12.10.2017 (до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 04.11.2016, ФИО5, представитель по доверенности от 21.08.2018.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.10.2018 до 15.10.2018.


Общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области) о признании незаконным решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов «Шлакоотвал» и «Прудки-отстойники цеха серной кислоты» в 2016 году, указанного в письме №МК 04-01-07/763 от 17.02.2017, принятого по итогу рассмотрения отчетов о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО за 2016 год, подтверждающих исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, представленных письмом №01-2017/33 от 12.01.2017; обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов «Шлакоотвал» и «Прудки-отстойники цеха серной кислоты» в 2016 году и обязании возвратить плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 136 472, 73 руб. (с учетом уточненных требований, принятых к рассмотрению определением суда от 30.07.2018).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что подготовил отчеты о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2016 год, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов «Шлакоотвал» и «Прудки-отстойники цеха серной кислоты», и представил их заинтересованному лицу для принятия решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду, однако, заинтересованным лицом 17.02.2017 принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду. Считая данное решение заинтересованного лица необоснованным, общество вело переписку с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, направив в марте, июне, июле 2017 года, январе 2018 года письма о несогласии с принятым решением. Не добившись результата пересмотра принятого решения от 17.02.2017, общество 12.04.2018 обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, при этом заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на пропуск заявителем срока на обращение в суд, а также на законность и обоснованность принятого решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду по изложенным в отзыве основаниям.

Определением суда от 30.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уралгеопроект», которое в представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление указывает на необоснованность выводов Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, изложенных в оспариваемом заявителем решении.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на заявленных требованиях, представители заинтересованного лица возражали против их удовлетворения.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Объекты размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал» включены в Государственный реестр объектов размещения отходов на основании приказа Росприроднадзора №870 от 31.12.2014.

Обществом с ограниченной ответственностью «Уралгеопроект» разработаны и 12.01.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» утверждены: Программа мониторинга и Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду «Прудки – отстойники цеха серной кислоты», Программа мониторинга и Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду «Шлакоотвал» (далее – Программы мониторинга и Отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды).

Письмом №01-2017/33 от 12.01.2017 общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» направило данные документы в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области для обоснования исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов в 2016 году.

По результату рассмотрения Отчетов о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды Управление Росприроднадзора по Оренбургской области письмом №МК-04-01-07/763 от 17.02.2017 сообщило заявителю о принятии решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал» за 2016 год по причине несоблюдения обществом положений п. 18 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 (далее – Порядок мониторинга) и п. 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №467 от 26.05.2016 (далее – Положение о подтверждении исключения негативного воздействия).

09.03.2017 общество представило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, согласно которой плата за размещение отходов составляет 7 995 423,39 руб.

Платежными поручениями №1333 от 28.02.2017, №001995 от 19.04.2016, №004120 от 19.07.2016, №006431 от 18.10.2016 общество внесло плату за размещение отходов за 2016 год в общей сумме 7 995 423,39 руб.

16.03.2017 и 03.06.2017 общество направило заинтересованному лицу письма №01-2017/342 и №01-2017/643, в которых указало на неправомерность принятого решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал» и просило вынести решение в рамках полномочий.

Письмами №МК-04-01-07/1747 от 14.04.2017 и №МК-04-0117/3002 от 22.06.2017 Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сообщило заявителю о законности принятого решения и оставлении его в силе.

Письмом №01-2017/1688 от 12.09.2017 общество вновь обратилось к заинтересованному лицу с требованием принять решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал», на которое получило ответ №МК-04-0104/5087 от 03.10.2017 о том, что 17.02.2017 принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду данными объектами размещения отходов.

22.11.2017 общество обратилось в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» для проведения экспертной оценки Программ мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал», по результатам которой получило Экспертные заключения, в которых сделаны выводы о том, что основные элементы Программ мониторинга соответствуют Положению о подтверждении исключения негативного воздействия и Порядку мониторинга.

15.01.2018 заявитель вновь обратился в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области с требованием принять решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал» с учетом полученных Экспертных заключений от 22.11.2017, на которое получило ответ №МК-04-01-15/658 от 07.02.2018 о том, что 17.02.2017 уже принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду данными объектами размещения отходов, а представленные Экспертные заключения будут приняты во внимание при рассмотрении отчета о результатах мониторинга за 2017 год.

Считая незаконным принятое Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал» за 2016 год, о котором обществу сообщено письмом №МК-04-01-07/763 от 17.02.2017, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из содержания пунктов 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов установлены Порядком мониторинга.

В соответствии с п. 5 Порядка мониторинга для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. В случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду (п. 6, 7 Порядка мониторинга).

В соответствии с п. 12 Порядка мониторинга программа мониторинга включает следующие разделы:

- общие сведения об объекте размещения отходов;

- цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;

- обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

- обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

- состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- список использованных источников;

- приложения.

Пунктом 18 Порядка мониторинга предусмотрено, что в разделе "Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений" приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости).

Решение о расположении и количестве мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений атмосферного воздуха, почв принимается с учетом направлений преобладающих ветров и с учетом видов разрешенного использования земель на прилегающих к объектам размещения отходов территориях.

Решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом:

- распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород;

- расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды).

Наблюдения за состоянием и загрязнением подземных вод в зоне воздействия объектов размещения отходов проводятся на первом от земной поверхности водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения первого от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения второго от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся на нижележащем водоносном горизонте.

Пунктами 22, 24, 25 Порядка мониторинга предусмотрено, что отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать следующие разделы:

- сведения об объекте размещения отходов;

- сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

- список использованных источников;

- приложения.

В разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся сведения:

- об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства;

- об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства;

- копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

- копии актов отборов проб.

В разделе "Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей: атмосферного воздуха; поверхностных вод; подземных вод; почв (в год проведения работ по оценке состояния почв); растительного и животного мира (при необходимости).

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Закона N 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №467 от 26.05.2016 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно требованиям п. 2 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (п. 3 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия).

В силу п. 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

В 2016 году действовали следующие нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных водных объектов: «ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 114; «ГН 2.1.7.2041-06. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.01.2006 N 1; «ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 78.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами при составлении программ мониторинга и отчетов о результатах мониторинга лицо, эксплуатирующее объекты размещения отходов, обязано отобрать пробы атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод и сопоставить данные пробы с вышеуказанными утвержденными нормативами качества окружающей среды для атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных водных объектов.

При этом, вышеуказанными нормативными актами иных мест и точек отбора проб не установлено, как и не предусмотрено право лица, эксплуатирующего объекты размещения отходов, по собственному усмотрению изменять установленные законодательством места отбора проб для данных видов исследований, выбирать виды исследований и исключать какие-либо исследования. Также не предусмотрено и право лица, эксплуатирующего объекты размещения отходов, устанавливать по своему усмотрению целесообразность либо нецелесообразность проведения мониторинга отдельных видов исследований. Такие действия (бездействие) заявителя при составлении отчетов противоречат требованиям п. 3 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия, согласно которому обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Поскольку вышеуказанные требования законодательства при мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду заявителем не выполнены, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал» в 2016 году, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал» за 2016 год.

Доводы заявителя о том, что заинтересованное лицо при получении отчетов не осуществило сопоставление изложенной в отчетах информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункту 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По смыслу п. 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия сопоставление полученных от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды данных с результатами мониторинга и отбора проб, содержащимися в отчетах, возможно только в том случае, если лицом, предоставившим отчеты, соблюдены требования пунктов 3 и 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия.

Между тем, заявителем требования п. 3, 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия не выполнены, более того, мониторинг состояния атмосферного воздуха заявителем не проводился, следовательно, имеющиеся у заинтересованного лица данные о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученные от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, сопоставлять фактически не с чем.

В силу пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Фактически представленные заявителем отчеты не содержат данные инструментальных измерений в установленных п. 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия точках отбора проб, следовательно, у заинтересованного лица имелись законные основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Требование заявителя об обязании Управление Росприроднадзора по Оренбургской области возвратить плату за негативное воздействие на окружающую среду, внесенную заявителем в 2016 году в размере 7 136 472, 73 руб., также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств отсутствия в 2016 году негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал».

Кроме того, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку заявителем не приведено доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока для обращения в суд.

Сам по себе факт осуществления переписки с заинтересованным лицом в течение года по факту несогласия с принятым решением не являлся препятствием для одновременного обращения в суд с заявлением об оспаривании принятого заинтересованным лицом решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов «Прудки – отстойники цеха серной кислоты» и «Шлакоотвал» за 2016 год и не свидетельствует об уважительности причин пропуска трехмесячного срока для обращения в суд.

Пропуск заявителем установленного трехмесячного срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного и учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, являющихся согласно положениям ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания решения заинтересованного лица недействительным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Третьяков