Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А70-3868/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3868/2024
г. Тюмень
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Тюменской области «Центр информационных технологий Тюменской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения по делу №072/01/17-116/2023 от 07.12.2023,

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Бинго-Софт», Общество с ограниченной ответственностью «ФКГ Развитие 2000», Департамент информатизации Тюменской области,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности  от 22.04.2024 №36,    

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности  от 09.01.2024 №2,

установил:

Государственное казенное учреждение Тюменской области «Центр информационных технологий Тюменской области»  (далее – заявитель, Учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по делу №072/01/17-116/2023 от 07.12.2023.

Определением от 28.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Бинго-Софт», Общество с ограниченной ответственностью «ФКГ Развитие 2000», Департамент информатизации Тюменской области.

 Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своих представителей для участия в судебное разбирательство не направили.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.  

Представитель заявителя  поддержал  заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления, на основании приказа Управления от 13.03.2023 № 27/23, возбуждено дело №072/01/17-116/2023 по признакам нарушения Учреждением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Основанием для возбуждения дела послужило выявление Управлением признаков нарушения указанной нормы Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы ООО «ФКГ Развитие 2000» на действия Учреждения при проведении запроса котировок в электронной форме для оказания услуг по обновлению версии платформы государственной информационной системы «Государственная жилищная инспекция Тюменской области» (далее – ГИС «ГЖИ ТО»).

Так, Управлением установлено, что описание объекта закупки содержит два противоречивых требования к программному обеспечению, необходимому для оказания услуг по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО». Фактически, для исполнения контракта на оказание услуг по изменению программного обеспечения посредством модификации ГИС «ГЖИ ТО» необходимо обладать достаточным объемом прав на программное обеспечение, правообладателем которого является ООО «Бинго-софт». Все лицензионные соглашения, заключенные Учреждением, не могли обеспечить возможности исполнение работ, перечисленных в Описания объекта закупки.

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что Учреждение, не предоставляя доступ к программному обеспечению (не обеспечивая возможность его получения) для надлежащего исполнения государственных контрактов, тем самым фактически наделяет ООО «Бинго-софт» функциями государственного заказчика по отбору (оценке) участников закупок.

По результатам рассмотрения комиссией Управления дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением вынесено решение №072/01/17-116/2023 от 07.12.2023.

Указанным решением комиссия Управления признала в действиях Учреждения нарушение  части 1 статьи 17 Закона о защите  конкуренции, выразившееся в ограничении конкуренции на торгах по сопровождению и модернизации ГИС «ГЖИ ТО», а именно, во введении участников запроса котировок (реестровый номер в ЕИС №0167200003422006148) в заблуждение относительно программного обеспечения, необходимого для исполнения контракта, с последующим необеспечением Учреждением доступа победителя торгов к работе с программным обеспечением «Акцент», на котором базируется ГИС «ГЖИ ТО», для проведения работ по обновлению и модернизации указанной системы.

Пунктом 2 решения Управления определено не выдавать предписание в связи с отсутствием оснований.

Полагая, что решение Управления не соответствует закону, нарушает права и интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Свою позицию заявитель обосновывает тем, что спорная закупка была проведена Учреждением без нарушений требований действующего законодательства. Участие в закупке имело возможность принять любое лицо, без каких либо ограничений. В данной ситуации какие-либо правовые механизмы, понуждающие правообладателя передать права на принадлежащую ему интеллектуальную собственность, отсутствуют. Отсутствует также и установленная законом обязанность государственных заказчиков приобретать права на программное обеспечение с целью дальнейшей передачи иным лицам для обеспечения возможности исполнения этими лицами заключенных с ними государственных контрактов.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что установленные проверкой обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Учреждения нарушения  части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Управлением в полном объеме поддержана позиция и выводы оспариваемого решения.

В письменных дополнениях антимонопольным органом сделан вывод о том, что исходя из буквального толкования описания объекта закупки, по результатам проведения Запроса котировок на поставщика возлагается обязательство по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО», построенной на базе программного обеспечения, правообладателем которой является ООО «Бинго-софт» либо на базе программного обеспечения, свободного от коммерческих прав третьих лиц. При разработке ГИС «ГЖИ ТО» необходимо использовать программное обеспечение, свободное от коммерческих прав третьих лиц и, как следствие, у ООО «ФКГ Развитие 2000» имелась бы возможность при исполнении контракта №109/22 от 05.10.2022 использования программного обеспечения, свободного от коммерческих прав третьих лиц.

В представленном отзыве ООО «Бинго-Софт» поддержало требования заявителя в полном объеме. По мнению третьего лица, требования закупки не являются противоречивыми и должны трактоваться с учетом контекста, где были использованы, а также сложившейся практики в сфере государственных закупок. При заключении лицензионного договора ООО «Бинго-Софт» вправе по своему усмотрению определять объем передаваемых прав с учетом требований о передаче по государственному контракту лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности для государственных или муниципальных нужд. Заключенные Лицензионные договоры с Учреждением содержали весь объем прав, позволяющий использовать программное обеспечение «Акцент» для государственных или муниципальных нужд. Третьим лицом сделан вывод о том, что Управление необоснованно вменяет заявителю нарушение, связанное с отсутствием самостоятельной возможности модернизации Системы, а равно не объяснило, каким образом данное нарушение связано с нарушением требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Третье лицо ссылается на факт вольной трактовки  положений Описания объекта закупки, что привело к неправильным выводам; недоказанность   факта   отсутствия   права   самостоятельной   модернизации Системы; отсутствие  письменного запроса  Учреждения  в  адрес ООО  «Бинго-Софт»; необъективность позиций  в  отношении  ООО  «Бинго-Софт»  и  программного обеспечения «Акцент».

В представленном отзыве Департамент информатизации Тюменской области приводит доводы об отсутствии нарушений требований закона в действиях Учреждения при проведении торгов по сопровождению и модернизации ГИС «ГЖИ ТО».

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению  по нижеследующим основаниям.

Правовая основа закупки товаров, работ, услуг содержится в статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ).

 При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона                №223-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов дела, разработка программного обеспечения, его модификация и обновление - это совокупность действий, направленных на создание и обеспечение функционирования программного обеспечения.

Учреждение наделено полномочиями по проведению государственных и муниципальных закупок, связанных с созданием государственных информационных систем, а также предоставлению программного обеспечения.

Изве¬щением №0167200003418006102 на официальном сайте - www:zakupki.gov.ru заказчиком объявлено о проведении электронного аукциона на оказание услуг по созданию, настройке и наполнению информационной системы автоматизации деятельности Государственной жилищной инспекции Тюменской области.

К Извещению о проведении Электронного аукциона была приложена Документация электронного аукциона.

Согласно Описанию объекта закупки предметом закупки является оказание услуг по созданию, настройке и наполнению информационной системы автоматизации деятельности Государственной жилищной инспекции Тюменской области.

В соответствии с пунктом 3 Описания объекта закупки в ходе исполнения обязательства поставщику необходимо совершить действия по развертыванию и базовой настройке системы автоматизации деятельности ГИС «ГЖИ ТО».

Согласно пункту 4.1. Описания объекта закупки, система автоматизации деятельности ГИС «ГЖИ ТО» должна содержать следующие подсистемы: администрирование, жилищный фонд, инспекционная деятельность, обращения, лицензирование, капитальный ремонт, аналитическая отчетность, база знаний, документы.

Таким   образом,   результатом   проведения  электронного   аукциона   является    заключение государственного контракта на создание программного обеспечения системы автоматизации деятельности ГИС «ГЖИ ТО», состоящей из ряда элементов подсистемы.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.11.2018 было подано две заявки:

- ООО «Бинго-софт» с ценой предложения 630 599,99 рублей;

- ООО «Современные бизнес технологии и системы» с ценой предложения 625 200 рублей.

По результатам проведения электронного аукциона между Учреждением и ООО «Современные бизнес технологии и системы» 12.12.2018 был заключен государственный контракт №93/18 на оказание услуги по созданию, настройке и наполнению государственной информационной системы ГИС «ГЖИ ТО», дата окончания срока исполнения контракта 31.12.2018 г.

Согласно акту оказанных услуг от 19.12.2018 по государственному контракту от 12.12.2018 №93/18 ООО «Современные бизнес технологии и системы» были оказаны услуги по созданию ГИС «ГЖИ ТО» в полном объеме.

Таким образом, Управлением сделан вывод о том, что действия, связанные с разработкой ГИС «ГЖИ ТО», были исполнены ООО «Современные бизнес технологии и системы» в рамках государственного контракта №93/18 от 12.12.2018.

Также установлено, что в рамках государственного контракта от 12.12.2018 №93/18, согласно акту приема-передачи прав использования программного обеспечения от 19.12.2018 ООО «Современные бизнес технологии и системы» осуществило передачу Учреждению программного обеспечения «Акцент-Жилинспектор», правообладателем которого является ООО «Бинго-софт».

21.12.2018 между Учреждением и ООО «Современные бизнес технологии и системы» было заключено Сублицензионное соглашение, предметом которого явилась передача прав на программное обеспечение «Акцент-Жилинспектор» сроком до 31.12.2019.

Согласно пункту 4.1 Сублицензионного соглашения от 21.12.2018 Учреждение имеет право на использование программного обеспечения следующими способами: хранить и устанавливать программное обеспечение в память ЭВМ, воспроизводить программное обеспечение путем его записи в память ЭВМ.

В соответствии с пунктом 4.2 Сублицензионного соглашения от 21.12.2018 Сублицензиат и/или Пользователь обязуется не распространять программное обеспечение третьим лицам путем продажи, проката, сдачи внаем, предоставления взаймы или иными другими способами отчуждения.

Таким образом, суд разделяет вывод Управления о том, что в момент разработки ГИС «ГЖИ ТО» у Учреждения отсутствовал объем прав достаточный для проведения модернизации ГИС «ГЖИ ТО», а также для заключения Сублицензионного соглашения с иными хозяйствующими субъектами на период модернизации программного обеспечения.

Указанное в дальнейшем привело к фактическому предоставлению преимуществ правообладателю - ООО «Бинго-софт» и его партнерам, хозяйствующим субъектам, с которыми заключены лицензионные соглашения.

В связи с необходимостью повышения производительности ГИС «ГЖИ ТО» и создания технологической базы для последующего расширения функциональных возможностей системы, а также создания условий для внедрения дополнительных интеграционных механизмов с федеральной системой 23.09.2022 изве¬щением №0167200003422006148 на официальном сайте - www:zakupki.gov.ru заказчиком объявлено о проведении запроса котировок в электронной

форме на оказание услуг по обновлению версии платформы государственной информационной

системы «Государственная жилищная инспекция Тюменской области».

К Извещению о проведении запроса котировок была приложена Документация запроса котировок.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 30.09.2022  было подано две заявки:

- ООО «Бинго-софт» с ценой предложения 2 050 000 рублей;

- ООО «ФКГ Развитие 2000» с ценой предложения 1 600 000 рублей.

По результатам проведения Запроса котировок между Учреждением и ООО «ФКГ Развитие 2000» 05.10.2022 был заключен государственный контракт №109/22.

В связи с невозможностью исполнения контракта №109/22 от 05.10.2022, а именно отсутствием у ООО «ФКГ Развитие 2000» лицензионного соглашения на применение программного обеспечения «Акцент», между ООО «ФКГ Развитие 2000» и Учреждением было заключено соглашение от 27.10.2022 о расторжении контракта №109/22 от 05.10.2022.

В связи с расторжением указанного выше контракта Учреждением был проведен Запрос котировок в электронной форме (номер уведомления в ЕИС №0167200003422008153), начальная цена которого составляет 2 050 000 рублей.

По результатам Запроса котировок между Учреждением и единственным поставщиком - ООО «Бинго-софт» был заключен контракт №144/22 от 30.11.2022 на оказание услуг по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО», сроком действия до 31.12.2022 в связи с признанием запроса котировок №0167200003422008153 несостоявшимся и признанием единственной заявки  - ООО «Бинго-софт» соответствующей требованиям документации.

Согласно Описанию объекта закупки предметом закупки является оказание услуг по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ» ТО, а именно, построение и развертывание системы на новой версии платформы (Акцент 2.0).

В соответствии с пунктом 2.1 Описания объекта закупки объектом закупки является система автоматизации производственных процессов Государственной жилищной инспекции Тюменской области, которая была создана на базе программного обеспечения «Универсальная отчетность «Акцент 2.0», правообладателем которого является ООО «Бинго-софт».

Вместе с тем, в пункте 4.3 Описания объекта закупки следует, что при разработке Системы автоматизации необходимо использовать программное обеспечение, свободное от коммерческих прав третьих лиц.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод Управления о противоречивости в Описании объекта закупки требований к программному обеспечению, необходимому для оказания услуг по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО».

В пункте 3.1. Описания объекта закупки содержатся Технические требования системы, согласно которым следует, что система должна представлять собой многопользовательскую информационно-телекоммуникационную систему обработки и передачи информации с различным уровнем доступа пользователей к обрабатываемой информации, а также служебной информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну, получаемой в рамках выполнения участниками своих функций.

При этом, согласно пункту 3.2. Описания объекта закупки №1 система включает в свой состав следующие функциональные подсистемы:

- подсистема «Жилищный фонд»;

- подсистема «Контрольно-надзорная деятельность»;

- подсистема «Административное делопроизводство»;

- подсистема «Обращения»;

- подсистема «Лицензирование»;

- подсистема «Капитальный ремонт»;

- подсистема аналитической отчетности и мониторинга;

- подсистема ведения справочников и классификаторов;

- подсистема сервисного взаимодействия;

- подсистема администрирования.

Следовательно, буквальное толкование Описания объекта закупки, позволяет сделать вывод о том, что  по результатам проведения Запроса котировок на поставщика возлагается обязательство по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО», построенной на базе программного обеспечения , правообладателем которой является ООО «Бинго-софт», либо на базе программного обеспечения, свободного от коммерческих прав третьих лиц.

Сравнение описания объекта закупки Электронного аукциона 2018 года и описания объекта закупки Запроса котировок 2022 года позволило Управлению сделать вывод о том, что несмотря на наличие общих ключевых подсистем системы ГИС 2ГЖИ ТО», по результатам проведения Запроса котировок должна быть осуществлена модификация элементов системы ГИС «ГЖИ ТО». Следовательно, более поздний вариант ГИС «ГЖИ ТО» поглощает ранний вариант ГИС «ГЖИ ТО».

Согласно пункту 3.11 ГОСТ Р 51904-2002 модификация исходного кода, исполняемого объектного кода или сопутствующих документов относительно их базовой линии является изменение программного обеспечения.

Таким образом, по верному утверждению ответчика, объем вносимых изменений в ГИС «ГЖИ ТО», которые предстояло произвести в рамках Запроса котировок, не позволяет в полной мере утверждать, что внесение изменений в систему ГИС «ГЖИ ТО» будет являться всего лишь обновлением действующей системы.

В данном случае, имеет место изменение программного обеспечения посредством модификации элементов ГИС «ГЖИ ТО» относительно их базовой линии.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным вывод Управления о том, что по результатам проведения Запроса котировок на поставщика возлагается изменение программного обеспечения посредством модификации ГИС «ГЖИ ТО», построенной на базе программного обеспечения, правообладателем которого является ООО «Бинго-софт».

Следовательно, указание Заказчиком в пункте 4.3 Описания объекта закупки сведений о необходимости при создании ГИС «ГЖИ ТО» использования программного обеспечения, свободного от коммерческих прав третьих лиц, является некорректным.

Фактически, для исполнения контракта на оказание услуг по изменению программного обеспечения посредством модификации ГИС «ГЖИ ТО» необходимо обладать достаточным объемом прав на программное обеспечение, правообладателем которого является ООО «Бинго-софт».

Материалами дела подтверждено, что все лицензионные соглашения, заключенные Учреждением, не могли обеспечить возможности исполнение работ, перечисленных в Описания объекта закупки.

Судом установлено, что в результате своих действий/бездействий Учреждение самостоятельно создало ситуацию, при которой не могло предоставить возможность по исполнению работ, перечисленных в Описание объекта закупки, хозяйствующим субъектам, которые хотели бы принять участие в Запросе котировок, но не могли этого сделать в связи с отсутствием заключенного с правообладателем программного обеспечения (ООО «Бинго-софт») лицензионного соглашения.

При этом как следует из оспариваемого решения, ООО «ФКГ Развитие 2000» направляло в адрес ООО «Бинго-софт» предложение о заключении лицензионного договора на использование программного обеспечения, однако Правообладатель отказался от заключения лицензионного соглашения со ссылкой на отсутствие у ООО «ФКГ Развитие 2000» специалистов для качественного исполнения контракта.

Следовательно, ООО «ФКГ Развитие 2000» не могло использовать программное обеспечение Универсальная отчетность «Акцент 2.0», указанное в Описании закупки, при исполнении контракта №109/22 от 05.10.2022. Отказ ООО «Бинго-софт» в заключении лицензионного договора является немотивированным.

Судом также установлено, что ООО «ФКГ Развитие 2000» в 2022 году направляло в адрес Учреждения запросы о возможности при оказании услуг по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО» использования программного обеспечения, отличного от программного обеспечения, правообладателем которого является ООО «Бинго-софт».

В ответ на указанные запросы Учреждение сообщило, что при оказании услуг по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО» использование программного обеспечения отличного от программного обеспечения, установленного Документацией, не предусмотрено.

Вместе с тем, в пункте 4.3 Описания объекта закупки отражено, что при разработке ГИС «ГЖИ ТО» необходимо использовать программное обеспечение, свободное от коммерческих прав третьих лиц.

Таким образом, исходя из буквального толкования Описания объекта закупки у ООО «ФКГ Развитие 2000» фактически имелась возможность при исполнении контракта №109/22 от 05.10.2022 использования программного обеспечения, свободного от коммерческих прав третьих лиц.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что ООО «ФКГ Развитие 2000» имело возможность исполнить контракт №109/22 от 05.10.2022, расторжение которого явилось вынужденным и связано с отказом Заказчика в предоставлении возможности использования программного обеспечения, отличного от программного обеспечения, правообладателем которого является ООО «Бинго-софт».

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд находит обоснованным вывод Управления  о том, что  принять участие в Запросе котировок могли только хозяйствующие субъекты, которые заключили лицензионное соглашение на использование программного обеспечения с Правообладателем – ООО «Бинго-софт».

При этом, как следует из оспариваемого решения шесть хозяйствующих субъектов, с которыми ООО «Бинго-софт» заключило лицензионное соглашение на использование программного обеспечения, не приняли участие в Запросе котировок по различным основаниям.

Как установлено судом и отмечено выше, после расторжения с ООО «ФКГ Развития 2000» контракта №109/22 от 05.10.2022 Учреждением был проведен Запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО», по результатам которого был заключен контракт №144/22 от 30.11.2022 непосредственно с Правообладателем программного обеспечения -  ООО «Бинго-софт».

Также, между ООО «Бинго-софт» и Учреждением было заключено Лицензионное соглашение от 15.12.2022 №12-22-4161.

Таким образом, единственным исполнителем работ, связанных с созданием, разработкой, обновлением и модернизацией Системы автоматизации явилось ООО «Бинго-софт».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Совокупность установленных антимонопольным органом фактов позволяет признать обоснованным вывод Управления о том, что Учреждение, не предоставляя доступ к программному обеспечению (не обеспечивая возможность его получения) для надлежащего исполнения государственных контрактов, тем самым, фактически наделяет ООО «Бинго-софт» функциями государственного заказчика по отбору (оценке) участников закупок.

Действия (бездействия) Учреждения предоставляет возможность ООО «Бинго-софт» отсеивать конкурентов, имеющих возможность исполнения контрактов на оказание услуг по обновлению версии платформы ГИС «ГЖИ ТО».

Доводы Учреждения, изложенные в заявлении, судом проверены и подлежат отклонению, поскольку не опровергают позиции Управления.

Суд установил, что процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения, антимонопольным органом не допущено. При вынесении оспариваемого решения также не допущено нарушений прав и интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятое в отношении заявителя оспариваемое решение Управления соответствует целям и задачам антимонопольного контроля.

В свою очередь, Учреждением, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено убедительных и неопровержимых доказательств, указывающих на нарушение оспариваемым актом его прав и законных интересов, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать  в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Безиков О.А.