Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А13-11013/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11013/2020
город Вологда
30 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 20.01.2020 № 35/001/001/2019-55267 в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 35:08:0000000:345, площадью 26,0 кв. м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский район, с Тарногский городок, ул. Оденцова и устранении допущенных нарушений путем внесения записи о прекращении права оперативного управления на объект недвижимости с кадастровым 35:08:0000000:345, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>),

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 15.10.2020, от Управления Росреестра ФИО2 по доверенности от 01.03.2018,



у с т а н о в и л:

Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (ОГРН <***>, далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, далее – Управление Росреестра) о признании незаконным отказа Управления Росреестра в от 20.01.2020 № 35/001/001/2019-55267 в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 35:08:0000000:345, площадью 26,0 кв. м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский район, с Тарногский городок, ул. Оденцова, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем снятия с государственного кадастрового учета данного объекта недвижимости в связи с прекращением его существования.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на несоответствие обжалуемого решения Управления Росреестра закону и нарушение отказом в регистрации его прав и законных интересов.

Определением суда от 15.10.2020 принято уточнение заявленных требований в части возложения обязанности на Управление Росреестра устранить допущенные нарушения путем внесения записи о прекращении права оперативного управления на объект недвижимости с кадастровым 35:08:0000000:345.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Департамент имущественных отношений Вологодской области представителя в суд не направил, в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее – собственник) от 20 июля 2009 года № 778-р в оперативное управление Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (далее - Департамент) передан объект недвижимого имущества (сарай дощатый) с кадастровым номером 35:08:0000000:345 площадью 26,0 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

В ходе плановой выездной проверки учета, использования и сохранности имущества области, закрепленного за Департаментом, проведенной собственником в 2017 году, установлено, что сарай дощатый полностью разрушен.

Согласно акту проверки от 30 ноября 2017 года Департаменту предложено рассмотреть вопрос о списании со своего баланса разрушенного объекта недвижимого имущества, представить собственнику документы для принятия решения о согласовании списания объекта.

Распоряжением собственника от 7 августа 2019 года № 1784-р Департаменту согласовано списание дощатого сарая в связи с непригодностью для дальнейшего использования по целевому назначению и невозможностью распоряжаться им вследствие полной утраты потребительских свойств.

В результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган регистрации прав заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества 3 октября 2019 года кадастровым инженером подготовлен акт обследования, в соответствии с которым по результатам проверки с выходом на место выявлено, что объект снесен.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - орган регистрации прав) Департаменту отказано в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества (уведомление об отказе в государственной регистрации от 20 января 2020 года № 35/001/001/2019-55267) в связи с тем, что Департаментом не предоставлен документ, подтверждающий прекращение права оперативного управления, а распоряжение собственника о согласовании списания не является достаточным основанием для прекращения права оперативного правления, поскольку не содержит положения об изъятии объекта недвижимого имущества из оперативного управления.

Полагая отказ в государственной регистрации прав незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в соответствии с нормами статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу пункта 7 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления (кроме некоторых исключений) и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают установленным требованиям.

Статьей 29 Закона о государственной регистрации определен порядок осуществления государственного кадастрового учета. Так, при государственном кадастровом учете орган регистрации прав осуществляет, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2015 года № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее - Приказ № 861) утверждены Требования к составлению акта обследования (приложение 2 к Приказу № 861).

Соответствующий Акт обследования, позволяющий определенно идентифицировать объект по кадастровому номеру, подготовленный 03.10.2019 кадастровым инженером ФИО3, в регистрирующий орган был представлен.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия существа у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества, при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из системного толкования положений законодательства следует, что в случае утраты (гибели) объекта недвижимости запись о праве на это имущество не может быть сохранена в ЕГРН, поскольку сохранение такой записи будет противоречить принципу достоверности ЕГРН (пункт 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

Таким образом, гибель недвижимого имущества является самостоятельным основанием для прекращения права оперативного управления.

Какое либо решение собственника об изъятии имущества из оперативного управления применительно к спорным отношениям не требуется и невозможно, поскольку само имущество утрачено и не может быть изъято.

При таких обстоятельствах требование регистратора о предоставлении акта уполномоченного органа об изъятии имущества из оперативного управления является незаконным.

Поскольку основанием при отказе в проведении государственной регистрации регистратором указано конкретное основание – отсутствие решения уполномоченного органа об изъятии имущества из оперативного управления, суд отклоняет доводы отзыва и дополнительного отзыва Управления Росреестра, касающиеся технического учета и замечаний к Акту обследования (здание или помещение), поскольку данные доводы не имеют отношения к причине оспариваемого отказа в осуществлении государственной регистрации и не подлежат исследованию в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах и обжалуемый отказ Управления Росреестра в государственной регистрации признается судом незаконным как принятый в отсутствие оснований, установленных статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и нарушающий права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 20.01.2020 № 35/001/001/2019-55267 в государственной регистрации прекращения права оперативного управления Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 35:08:0000000:345, площадью 26,0 кв. м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский район, с Тарногский городок, ул. Одинцова.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, устранить допущенные нарушения путем внесения записи о прекращении права оперативного управления Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области на объект недвижимости с кадастровым 35:08:0000000:345.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин