Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А26-1490/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1490/2022
г. Петрозаводск
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области помощником судьи Ильченко Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат», – ФИО1, директора; ФИО2, по доверенности от 05.04.2021,

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022; ФИО4, по доверенности от 26.11.2021:

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кааламский нерудный комбинат" (ОГРН <***>, 195176, Санкт-Петербург, пр-кт Пискаревский, д. 15, лит. А, пом. 3 Н; далее - ООО "КНК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, адрес: 185035, <...> (Центр р-н), 2/24; далее - Министерство, ответчик).

В отзыве на заявление Министерство считает требование Общества не подлежащим удовлетворению.

Представители заявителя и ответчика в предварительном судебном заседании поддержали свои требования и возражения в полном объеме; считали дело готовым к рассмотрению по существу, не возражали завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

С согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представители ООО "КНК" поддержали доводы заявления, представители Министерства возражали по требованию Общества.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, лицензия ПТЗ 80029 ТЭ на право пользования недрами для добычи габбро-норитов на месторождении «Кейносет», расположенном в Сортавальском районе Республики Карелия, для производства щебня предоставлена Обществу 04.12.2008 со сроком действия до 08.10.2022 (с учетов внесения изменений в условия пользования недрами) в рамках процедуры переоформления лицензии при переходе права пользования недрами от ООО «БИГ» (лицензия ПТЗ 00625 ТЭ) к ООО «Кааламский нерудный комбинат».

01.12.2021 в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступила заявка от 23.11.2021 № 22 (вход. № 16619 от 01.12.2021) на внесение изменений в подпункт 4.2 пункта 4 «Условий пользования недрами» лицензии ПТЗ 80029 ТЭ - о продления срока действия лицензии на срок, необходимый для полной отработки месторождения - до 09.10.2097 (на 75 лет).

К заявке Обществом приложен краткий отчет недропользователя, обоснование испрашиваемых сроков, выписка из проекта строительства карьера, копии согласования проекта.

Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения на заседании 24 декабря 2021 года рассмотрела указанное заявление и пришла к выводу о том, что анализ документов, имеющихся в распоряжении Комиссии, свидетельствует об их недостаточности для рассмотрения заявки ООО «КНК» по существу и принятия решения по вопросу внесения изменений в подпункт 4.2 пункта 4 «Условий пользования недрами» лицензии ПТЗ 80029 ТЭ в части продления срока действия лицензии на срок, необходимый для полной отработки месторождения - до 09.10.2097 (на 75 лет),

Комиссия сочла возможным вернуться к рассмотрению данного вопроса после представления заявителем документа, подтверждающего факт готовности ООО «КНК» к началу промышленной разработки месторождения строительного камня на месторождении «Кейносет», а именно - согласованного в установленном порядке Плана развития горных работ на 2022 год.

Кроме того, по результатам анализа материалов лицензионного дела комиссией установлено истечение срока действия горноотводного акта от 29.07.2016 № 3.

Руководствуясь положениями части третьей статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», комиссия сочла необходимым обратиться в адрес ООО «КНК» по вопросу представления в адрес Министерства горноотводного акта, оформленного в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 № 508 «Об утверждении требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

Письмом от 29 декабря 2021 года №23133/МПРиЭ-и Министерство уведомило Общество о результатах рассмотрения его обращения от 23.11.2021.

Общество, полагая, что заявка от 23.11.2021 не была рассмотрена Министерством по существу, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 10.1 Закона о недрах предоставление участков недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия такими полномочиями, включая выдачу и переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, в силу Закона Республики Карелия от 26.10.2007 № 1122-ЗРК "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" и Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №367-П, наделено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Осуществление Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения подпадает под понятие государственной услуги, приведенное в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Подобный подход к квалификации деятельности органов, осуществляющих публичные полномочия, в качестве государственной услуги содержатся в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 № 75-АПГ18-10, а также в Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, утвержденный Минэкономразвития России, и принимаемых мер.

Доводы Министерства о невозможности квалификации рассматриваемой деятельности как государственной услуги отклонены судом как основанные на неверном толковании определения государственной услуги, изложенного в подпункте 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 10.10.2012 № 310-П.

Пунктом 11 Постановления Правительства Республики Карелия № 310-П от 10.10.2012 «О Порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия» установлено, что принятие решения об изменениях условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, осуществляется уполномоченным органом в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе заявления о внесении таких изменений.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, определены Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, действовавшего в спорный период.

В частности, порядок рассмотрения заявочных материалов по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятия соответствующих решений по таким заявкам установлен в пунктах 51 - 58 Административного регламента и предусматривает, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (пункт 51).

В случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр (пункт 52).

В случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, направляет заявителю в течение 7 дней уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа (пункт 53).

Таким образом, Комиссия Министерства является надлежащим уполномоченным органом по рассмотрению заявок.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в рассматриваемой заявке Общество просило о внесении изменений в подпункт 4.2 пункта 4 «Условий пользования недрами» лицензии ПТЗ 80029 ТЭ - о продления срока действия лицензии на срок, необходимый для полной отработки месторождения - до 09.10.2097 (на 75 лет).

Лицензия ПТЗ 80029 ТЭ была получена ООО "КНК" в порядке переоформления лицензии на пользование недрами ПТЗ 00625 ТЭ, предоставленной ранее ООО "БИГ".

При рассмотрении заявки Общества Комиссией установлено и отражено в протоколе заседания Комиссии от 24.12.2021 следующее:

ООО «КНК» за период пользования недрами, начиная со дня государственной регистрации лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, а именно с 04.12.2008 года, выполнены следующие виды работ:

-согласован план развития горных работ на 2014 год;

карьер застрахован как опасный производственный объект - свидетельство регистрации А19-09673-0001 от 06.02.2014 (III класс опасности);

в установленном порядке переоформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт от 22.02.2013 № 2-2013, площадь горного отвода 37,0 га).

В связи с выявлением технической ошибки, допущенной при оформлении горноотводного акта, в документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт от 22.02.2013 № 2-2013), были внесены изменения и выдан новый горноотводный акт от 29.07.2016 № 3, площадь горного отвода - 33,3 га). Срок действия горноотводного акта - до 31.12.2020.

По результатам мониторинга выполнения условий пользования недрами, учитывая факт отсутствия в течение длительного времени добычи на месторождении, ООО «КНК» неоднократно уведомлялось Министерством о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (в 2011 и 2012 гт), в том числе Уведомлением о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ от 11.05.2018 № 6049. Дата получения Обществом Уведомления 22.06.2018.

В 2021 году в порядке, установленном частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Министерство прекратило право пользования недрами, предоставленное ООО «КНК» на основании лицензии ПТЗ 80029 ТЭ (приказ Министерства от 26.01.2021 № 172).

На основании решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-4475/2020 право пользования недрами было восстановлено (приказ Министерства от 26.01.2021 № 172).

По состоянию на дату рассмотрения заявки срок окончания действия лицензии 08.10.2022. Анализ форм статистической отчетности (5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых»), имеющихся в распоряжении Министерства по состоянию на дату рассмотрения заявки от 23,11.2021 № 22, представленных ООО «КНК», свидетельствует, что к промышленной разработке месторождения недропользователь неприступил.

По результатам анализа информации, изложенной в заявке и прилагаемых к ней документов, а также материалов лицензионного дела, Комиссией также установлено:

-ООО «КНК» испрашивает внесение изменений в условия пользования недрами (пункт 4.2) в части продления срока действия лицензии на срок необходимый для полной отработки месторождения (75 лет);

-с даты принятия судом по делу А26-4475/2020 решения об отмене приказа Министерства от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении права пользования недрами, нарушения условий пользования недрами, перечисленные в уведомлении от 11.05.2018 № 6049, на основании которого был издан приказ, и являющиеся основанием для принятого Министерством решения о досрочном прекращении прав пользования недрами, до настоящего времени не устранены.

Незаконность оспариваемого бездействия ответчика заключается, по мнению заявителя, в том, что Общество не получало уведомлений об отказе во внесении изменений в лицензию по заявке от 23.11.2021. Кроме того, у Общества отсутствует обязанность предоставлять Министерству испрашиваемые им документы. Общество считает, что продление срока действия лицензии в силу части 3 статьи 10 Закона о недрах осуществляется по инициативе недропользователя независимо от наличия согласия органа, предоставившего лицензию.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

С учетом изложенной нормы, для соблюдения требований части 3 статьи 10 Закона № 2395-1 необходимо одновременно соблюдение следующих условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

В целях рассмотрения по существу заявки Общества о продлении срока действия лицензии Министерство обязано проверить одновременное соблюдение следующих условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

При этом законодатель обусловил возможность продления срока лицензии на добычу полезных ископаемых фактом отсутствия каких-либо нарушений условий лицензии, при этом, не указывая на то, что такие нарушения должны иметь существенный характер.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывалось выше, при констатации на заседании Комиссии действий ООО «КНК» за весь период пользования недрами, придя к выводу о необходимости получения дополнительной информации о деятельности Общества, предложив Обществу предоставить дополнительные сведения, не устанавливая при этом конкретных сроков предоставления (получения) такой информации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, фактически, приостановило оказание государственной услуги Обществу.

На дату принятия решения судом информация о результате рассмотрения Министерством заявки Общества от 23.11.2021 отсутствует.

Таким образом, Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Министерством не совершены все необходимые и обязательные действия, влекущие за собой юридически значимые последствия для Общества.

В нарушение требований Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Министерством допущено незаконное бездействие, которое влечет нарушение прав и законных интересов Общества.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению с отнесением в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходов Общества по уплате государственной пошлины на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» требование удовлетворить полностью.

Признать незаконным как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по рассмотрению по существу заявки общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» от 23.11.2021 № 22 (вход. № 16619 от 01.12.2021) на внесение изменений в подпункт 4.2 пункта 4 «Условий пользования недрами» лицензии ПТЗ 80029 ТЭ - о продления срока действия лицензии на срок, необходимый для полной отработки месторождения - до 09.10.2097 (на 75 лет).

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» путем принятия решения о продлении либо об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Васильева Л.А.