Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А84-3022/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3022/19
01 июня 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского» (г. Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (Советская ул., <...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.01.2021,

от заинтересованного лица (МЧС) – не явился,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 20.05.2019 №103/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского».

Решением Арбитражного суда города Севастополя суда от 24.10.2019, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020, оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.08.2020 решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу №А84-3022/2019 отменено и направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле.

Как усматривается из материалов дела, 20.05.2019 должностным лицом Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю во исполнение распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.05.2019 №103 в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского» (далее – ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского», учреждение) проведена проверка в рамках осуществления Федерального государственного пожарного надзора в период с 14.05.2019 по 20.05.2019 с целью проверки ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №1/1/1.

По результатам проведенной проверки 20.05.2019 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №103, согласно которого выявлены факты невыполнения ранее выданного предписания №1/1/1 от 05.02.2018:

- на объекте не обеспечено исправное состояние систем противодымовой защиты;

- на объекте не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- на объекте не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода;

- двери, открывающиеся из помещения №106 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;

- двери, открывающиеся из помещения №107 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;

- двери, открывающиеся из помещения №122 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;

- двери, открывающиеся из помещения №125 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;

- двери, открывающиеся из помещения №126 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;

- ширина дверей из помещения №306 менее 0,8 м (0,75 м);

- ширина дверей из помещения №321 менее 0,8 м (0,73 м);

- ширина дверей ведущих в лестничную клетку (возле помещений №102, № 103) менее 1,35 м;

- ширина дверей ведущих в лестничную клетку (возле помещений №106) менее 1,35 м;

- ширина проходов между рядами в зрительном зале менее 0,45 м;

- в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей, как из надземной этажей, так и из подвального и цокольного этажа, не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвального или цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

- ширина лестничного марша менее 1,35 м (лестница ведущая к выходу дверь №105);

- ширина лестничного марша менее 1,35 м (лестница ведущая к помещению 226-а буфет);

- дверные проемы в противопожарной стене на уровне трюма и планшета сцены, не защищены тамбур-шлюзами 1-го типа с подпором воздуха в случае возникновения пожара;

- коридор первого этажа длиной более 15 м без естественного проветривания не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией;

- коридор второго этажа длиной долее 15 м без естественного проветривания не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией;

- коридор третьего этажа длиной долее 15 м без естественного проветривания не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией;

- коридор четвертого этажа длиной долее 15 м без естественного проветривания не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией;

- ширина кулуаров вокруг зрительного зала менее 2,4 м (2,2 м);

- ширина кулуаров вокруг 1-го яруса менее 2,4 м (2,2 м);

- ширина кулуаров вокруг 2-го яруса менее 2,4 м (2,2 м);

-не проводится техническое обслуживание автоматической систем противодымной защиты.

20.05.2019 главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 вынесено Предписание №103/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского» (далее – Предписание).

Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Главным управлением МЧС России по г. Севастополю нарушений предписано:

1.В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 106, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора, нарушены: ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее - СП 1.13130.2009);

2.В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 107, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора (ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

3.В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 122, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора (ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

4.В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 125, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора (ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

5.В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 126, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора (ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

6.В срок до 01.05.2020 г. обеспечить ширину двери из помещения № 306 не менее 0,8 м., нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

7.В срок до 01.05.2020 г. обеспечить ширину двери из помещения № 321, не менее 0,8 м.; нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

8.В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину дверей, ведущих в лестничную клетку шириной не менее 1,35 м (возле помещений № 102, 103); нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.1.5 СП 1.13130.2009;

9.В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину дверей, ведущих в лестничную клетку шириной не менее 1,35 м (возле помещения № 106); нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.1.5 СП 1.13130.2009;

10.В срок до 01.05.2020 г. обеспечить ширину проходов между рядами в зрительном зале не менее 0,45 м.; нарушены: п. 6.1.24 СП 1.13130.2009;

11.В срок до 01.05.2020 г. выполнить в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей, как из надземных этажей, так и из подвального и цокольного этажа, обособленные выходы наружу из подвального и цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; нарушены: п. 6.1.6 СП 1.13130.2009;

12.В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину лестничного марша не менее 1,35 м (Лестница ведущая к выходу дверь № 105); нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.1.5 СП 1.13130.2009;

13.В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину лестничного марша не менее 1,35 м (лестница возле помещения № 226-а буфет); нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.1.5 СП 1.13130.2009;

14.В срок до 01.05.2020 г. выполнить тамбур - шлюзы 1-го типа с подпором воздуха в случае возникновения пожара на дверные проемы в противопожарной стене на уровне трюма и планшеты сцены; нарушены: ч. 1,2 ст. 88, табл. 23, табл. 24 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288) (далее-СП 4.13130.2013);

15.В срок до 01.05.2020 г. оборудовать коридоры 1-го этажа длиной более 15 м без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией; нарушены: п. 7.2 СП 7.13130.2013. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116) (далее - СП 7.13130.2013);

16.В срок до 01.05.2020 г. оборудовать коридоры с 2-го этажа длиной более 15 м без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией; нарушены: п. 7.2 СП 7.13130.2013;

17.В срок до 01.05.2020 г. оборудовать коридоры с 3-го этажа длиной более 15 м без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией; нарушены: п. 7.2 СП 7.13130.2013;

18.В срок до 01.05.2020 г. оборудовать коридоры с 4-го этажа длиной более 15 м без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией; нарушены: п. 7.2 СП 7.13130.2013;

19.В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину кулуаров вокруг зрительного зала не менее 2,4 м; нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.1.23 СП 1.13130.2009;

20.В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину кулуаров вокруг 1-го яруса не менее 2,4 м; нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.1.23 СП 1.13130.2009;

21.В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину кулуаров вокруг 2-го яруса не менее 2,4 м; нарушены: ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.1.23 СП 1.13130.2009;

22.В срок до 01.05.2020 г. обеспечить исправность внутреннего противопожарного водопровода; нарушены: п. 55, п. 59 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР в РФ);

23. В срок до 01.05.2020 г. обеспечить исправное состояние систем противодымной защиты; нарушены: п. 61 ППР в РФ;

24. В срок до 01.05.2020 г. обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; нарушены: п. 61 ППР в РФ;

25. В срок до 01.05.2020 г. провести техническое обслуживание автоматической систем противодымной защиты; нарушены: п. 63 ППР в РФ.

Предписание получено 20.05.2019, о чем свидетельствует расписка в предписании.

Не согласившись с указанным Предписанием, учреждение обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Закон №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 6 названного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 53 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в частности, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 54 Закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Главой 19 Закона №123-ФЗ установлены требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе:

статьей 83 - требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации;

статьей 84 - требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях;

статьей 85 - требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений;

статьей 86 - требования к внутреннему противопожарному водоснабжению.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в таблице А.1 приложения А СП 5.13130.2009.

Согласно пункту 9 указанной таблицы здания общественного и административно-бытового назначения на всех этапах их создания и эксплуатации подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Исходя из пункта 6 таблицы 2 СП 3.13130.2009, театры должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей соответствующего типа.

Статьей 37 Закона №69-ФЗ и пунктами 55, 59 и 61 Правил №390 на руководителя организации возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, по содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, внутреннего противопожарного водопровода, а также задвижек с электроприводом.

Судом установлено, что ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского» осуществляет свою деятельность в здании театра, расположенного по адресу: <...> (далее – театр), находящегося в государственной собственности города Севастополя и являющегося объектом культурного наследия регионального значения.

Указанный объект недвижимости закреплен за заявителем на праве оперативного управления и непосредственно им эксплуатируется, а поэтому учреждение обязано соблюдать вышеприведенные требования законодательства по пожарной безопасности.

По мнению ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского», поскольку положения Закона №123-ФЗ устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие в момент ввода в эксплуатацию театра в 1957 году, то на основании части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ учреждение освобождено от обязанности по выполнению требований, установленных данным Законом, вплоть до проведения реконструкции объекта защиты.

Кроме того, по выводам заявителя, у него вообще отсутствует обязанность по выполнению требований законодательства Российской Федерации по пожарной безопасности, поскольку в силу части 5 статьи 4 Закона №123-ФЗ до 01.09.2018 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, с учетом отнесения здания театра к объектам культурного наследия, которые были введены в эксплуатацию до 01.01.2015, подлежат применению ранее действовавшие требования пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года (часть 5 статьи 4 Закона №123-ФЗ).

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию зданий (сооружений) до введения в действие Закона N 123-ФЗ данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в Законе N 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

В данном случае, оборудование объекта защиты системами автоматической установки пожарной сигнализации, противодымной защиты, пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также обеспечение их исправного состояния не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с эксплуатацией объекта.

При этом ввиду того, что требования нормативных актов по обеспечению зданий работоспособными инженерными системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре обусловлены уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, здания и сооружения подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.

Согласно пунктам 3, 7, 9 Порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91, действующего до марта 2020 года, декларация разрабатывается и представляется собственником или владельцем объекта защиты; декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности; декларант, разработавший декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из названных норм права следует, что декларация по прошествии определенного периода может не подтверждать соответствие объекта требованиям пожарной безопасности в связи с изменениями сведений, содержащихся в декларации, или изменением требований пожарной безопасности, а также в связи с недостоверностью указанных в ней сведений.

Федеральным законом № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок и пр. (часть 2 статьи 1).

Частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, заявитель является надлежащим субъектом вменяемого ему нарушения как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта недвижимости.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона, п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее - Положение N 290) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Так как предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предписание должно быть исполнимо. Чтобы у учреждения была реальная возможность устранить в указанный срок выявленное нарушение, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Отменяя решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 Арбитражный суд Центрального округа в постановлении указал, что вывод, что исполнение пунктов 1-21 предписания требует проведения реконструкции здания, суды при этом не исследовали конкретные пункты предписания.

Пунктами 1-5 предписания учреждение обязывалось выполнить направление открывания дверей эвакуационных выходов таким образом, чтобы при открывании дверей в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора.

Пункт 10 предписывает обеспечить ширину проходов между рядами в зрительном зале не менее 0,45 м.

Пункты 15-18 предписывают оборудовать коридоры первого, второго, третьего и четвертого этажей здания длиной более 15 метров без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией.

Выводы судов о том, что исполнение этих пунктов предписания требует вмешательства в конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические характеристики здания ничем не обоснованы.

Судами не выяснялось, возможно ли исполнить указанные в названных пунктах требования без проведения реконструкции или капитального ремонта здания.

Что касается пунктов 1 - 5 Предписания. Представитель заинтересованного лица в обоснование своей позиции руководствуется статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 4.3.3 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Однако судом отмечается, что статья 53 Федерального закона № 123-ФЗ не предъявляет требований к направлению открывания двери и нормативной ширине коридора, указано, что методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативным документом, являлся СП 1.13130.2009, утративший силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Вступивший в силу 20.09.2020 новый свод правил в пункте 1.1 «Область применения» определяет, что настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Пункт 10 Предписания. Согласно чертежу «План разбивки мест партера» Технического проекта объекта «Драматический театр в г. Севастополе» VIII- 50 г., расстояние между рядами в зрительном зале измеряется по принципу измерения глубины ряда, то есть измерение осуществляется от спинки кресла и до спинки впереди стоящего кресла и составляет - 85 см. Расстояние в натуре между рядами в зрительном зале составляет не менее 85 см, что подтверждается фотоснимками, то есть ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского» на объектекультурногонаследия обеспечена сохранностьзапроектированнойобъемно­ пространственной композиции зрительскойчасти, что предписано п. 8 Паспорта объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации

от 2 июля 2015 г. № 1906.

Таким образом можно сделать вывод, что при проектировании Драматического театра А.В. Луначарского в период времени до 1957 г. не могли быть учтены нормативные требования к ширине проходов между рядами не менее 0,45 м., введенные в действие с 01.05.2009 г.

Относительно пунктов 15 – 18. В соответствии с п.п. в п. 7.2 СП 7.13130.2013 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более:

производственных и складских категорий А, Б, В;

общественных и административно-бытовых;

многофункциональных.

Согласно. 7.3. СП 7.13130.2013, требования пункта 7.2 не распространяются на коридоры и холлы, если из всех сообщающихся с ними через дверные проемы помещений предусмотрено непосредственное удаление продуктов горения.

Из схематического плана домовладения по проспекту Нахимова, д. 6, утвержденному КП «БТИ и ГРОНИ» 27.02.2013 г., коридоры с 1-го по 3-тий этажи сообщаются через дверные проемы с помещениями, из которых предусмотрено непосредственное удаление продуктов горения (помещения с окнами) и таким образом, на коридоры с 1-го по 3-тый этажи длиной более 15 м без естественного проветривания, требования п. 7.3. СП 7.13130.2013 не распространяются.

Так же отмечается, что согласно Схематическому плану театра на четвертом этаже здания отсутствует коридор и данный этаж является чердачным помещением.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (пункт 24 Предписания), что внеплановая проверка на объекте ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского» проводилась в период с 14 мая 2019 года по 20 мая 2019 года.

14.05.2019 года приглашенными экспертами Сектора № 5 Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы №93 «Испытательная пожарная лаборатория» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» было проведено испытание и выдано Техническое заключение № 58/гз- 2019 от 15.05.2019 г. о том, что: все испытываемые пожарные (дымовые, ручные) извещатели системы автоматической пожарной сигнализации в здании ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского», расположенном по адресу: <...> а, 6, на момент проверки сработали; на момент проверки, автоматический запуск системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от командного сигнала системы автоматической пожарной сигнализации осуществляется не во всех помещениях здания ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского»; на момент проверки, в части помещений здания ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского» уровень звукового давления, выдаваемого системой СОУЭ в режиме «Пожар», не соответствует нормативным требованиям.

После проведённого технического обслуживания системы оповещения и управления эвакуацией людей, в период проведения проверки проведена повторная экспертиза по исследованию систем противопожарной защиты, на соответствие действующим нормативным требованиям по пожарной безопасности.

Техническим заключением по исследованию систем противопожарной защиты на соответствие действующим нормативным требованиям по пожарной безопасности в здании заявителя, установлено, что на момент проверки – 19.05.2019, согласно Протоколу № 085-СОУЭ (022)-2019 от 17.05.2019 г. в здании произошел автоматический запуск системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от командного сигнала системы автоматической пожарной сигнализации;

на момент проверки, проведены испытания 17.05.2019 г. И согласно Протоколу № 085-СОУЭ (022)-2019 от 17.05.2019 г. в здании уровень звукового давления, выдаваемого системой СОУЭ в режиме «Пожар», соответствует нормативным требованиям.

Таким образом, при проведении проверки было установлено отсутствие нарушений.

Как установлено (пункт 25 Предписания) в ГБУК «СРДТ им. А.В. Луначарского» установлена только приточно­вытяжная вентиляция, что подтверждается разделом III «Вентиляция» Общей части Проектной документации, и в данном случае требование органа пожарного надзора об обслуживании отсутствующей на объекте защиты автоматической системы противодымной защиты, является не исполнимым.

В связи с тем, что в 2014 году не была произведена в здании ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского», реконструкции систем противопожарной безопасности, функционирует только приточно-вытяжная вентиляция, установленная согласно разделу III «Вентиляция» Общей части Проектной документации.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что исполнение пунктов предписания требует вмешательства в конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические характеристики здания.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, наряду с иным, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 20.05.2019 №103/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ГБУК «САРДТ им. А.В. Луначарского».

Взыскать Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в пользу Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя «Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского» расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько