Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А64-8325/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-8325/2020

«17» августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено «17» августа 2021 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8325/2020 по заявлению Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

третьи лица:

1) ООО «СтройРеспект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г. Казань

2) Управление государственного строительного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

3) ФИО2, г. Казань

о признании недействительным и отмене разрешения на строительство от 22.11.2019г. № 68-306000-060-219

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 06.11.2020г., ФИО4, доверенность от 10.03.2021г.;

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 11.01.2021г.;

от третьего лица: 1) ФИО6 доверенность от 11.01.2021г., 2) ФИО7, доверенность от 01.06.2021г., 3) ФИО8, удостоверение № 799.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Администрация города Тамбова Тамбовской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее – Управление) о признании недействительным и отмене разрешения на строительство от 22.11.2019г. № 68-30600-060-219 многоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. им. Маршала Малиновского, 37 в г. Тамбове, выданного Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области ООО «СтройРеспект».

Определением от 12.11.2020г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8325/2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного и третьих лиц возражали против удовлетворения требований заявителя. Считают оспариваемое разрешение законным и полностью отвечающим требованиям градостроительного законодательства.

В судебном заседании 04.08.2021г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.08.2021г.

После объявления перерыва судебное заседание продолжено.

Позиции сторон относительно заявленных Администрацией требований не изменились.

Как следует из материалов дела, 16.04.2019г. Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области (далее – Госстройнадзор) проведена проверка в отношении ФИО2 по вопросу организационно-правового порядка оформления строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. им. Маршала Малиновского, 37 в г. Тамбове, о чем 16.04.2019г. составлен Акт проверки.

Согласно названному Акту проверки, в ходе ее проведения установлен факт выполнения работ по строительству фундаментов, стен подвала, перекрытия подвала на осях 5-6 В-Г первого корпуса жилого дома без разрешения на строительство, что является нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ.

По итогам проведенной проверки ФИО2 выдано предписание с требованием в срок до 16.10.2019г. получить в Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области разрешение на строительство возводимого объекта.

Постановлением от 17.04.2019г. № 19/2019г. по делу об административном правонарушении в области строительства ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 руб. за строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения.

27.05.2019г. и 31.05.2019г. Госстройнадзором вновь проведены проверки ФИО2 по вопросу оформления строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. им. Маршала Малиновского, 37 в г. Тамбове.

Проверками установлено, что по состоянию на 31.05.2021г. в разбивочных осях 2-7 А-Б и 5-6 В-Г выполнены работы по строительству фундаментов, стен подвала, перекрытия подвала. Дополнительно к работам, указанным в акте проверки от 16.04.2019г., в разбивочных осях 2-7 А-Б выполнена кирпичная кладка 1-го этажа на высоту 1300 мм. от верха плит перекрытия подвала без разрешения на строительство в нарушение статьи 51 ГрК РФ. Таким образом, работы по строительству объекта продолжаются без составления акта об устранении недостатков, что в свою очередь, является нарушением части 6 статьи 51 ГрК РФ.

В связи с вновь выявленным нарушением градостроительного законодательства постановлением от 04.06.2019г. № 23/2019г. по делу об административном правонарушении в области строительства ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 9.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2000 руб. за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных Госстройнадзором недостатков при строительстве многоквартирного многоэтажного жилого дома.

Помимо этого, Госстройнадзором 04.06.2019г. составлено Уведомление о выявление самовольной постройки.

Получив Уведомление Госстройнадзора о выявление самовольной постройки Администрация обратилась в Ленинский районный суд г. Тамбова Тамбовской области с заявлением к ФИО2 о сносе самовольного строения, которое было рассмотрено в рамках дела № 2-108/2020.

В ходе рассмотрения заявления о сносе самовольной постройки 10.12.2019г. к материалам дела № 2-108/2020 были приобщены договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:16 по ул. Маршала Малиновского, 37 г. Тамбова, разрешение на строительство от 22.11.2019г. № 68-30600-060-219 многоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. им. Маршала Малиновского, 37 в г. Тамбове, выданное Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области ООО «СтройРеспект» – новому собственнику земельного участка.

Данные документы послужили также основание для отказа Администрации в удовлетворении заявления о сносе самовольной постройки, что следует из решения Ленинского районного суда г. Тамбова Тамбовской области от 16.01.2020г. по делу № 2-108/2020.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.12.2020г. по настоящему делу от заявителя были истребованы все правоустанавливающие документы, касающиеся земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:16.

Из представленных заявителем документов следует, что между гражданкой ФИО2 (Продавец) и ООО «СтройРеспект» (Покупатель) 01.07.2019г. заключен договор купли-продажи, предметом которого выступили: земельный участок, расположенный по адресу: <...>, а также имеющаяся проектная документация, технические условия для подключения к инженерным сетями, инженерные изыскания для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома.

В пункте 2 договора купли продажи от 01.07.2019г. указано, что земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для многоквартирной застройки; по документу: под многоквартирные жилые дома 5 этажей и выше; площадью 4056 кв. м.

26.11.2019г. договор купли продажи от 01.07.2019г. прошел государственную регистрацию, что подтверждается соответствующей отметкой Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на договоре.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:16 начиная с 26.11.2019г. является ООО «СтройРеспект».

13.11.2019г. ООО «СтройРеспект» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению приложены:

1. Документ, удостоверяющий личность заявителя.

2. Материалы, содержащиеся в проектной документации.

3. Правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

4. Положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статей 49 КрК РФ.

5. Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).

6. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ.

Оценив поданное заявление и приложенные документы Управление выдало ООО «СтройРеспект» разрешение на строительство от 22.11.2019г. № 68-306000-060-219.

Не согласившись с выданным разрешением от 22.11.2019г. № 68-306000-060-219 Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением, мотивируя его тем, что разрешение на строительство, выданное в процессе возведения объекта капитального строительства, не может являться законным, поскольку такое разрешение выдается исключительно до момента фактического начала осуществления строительства.

Помимо этого, указанное в разрешении количество этажей (9) превышает предельно установленное Градостроительным регламентом г. Тамбова количество этажей для вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3) .

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии в частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным регламентом ГрК РФ понимает устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Положениями статьи 30 ГрК РФ, действующей на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Положениями статей 34, 35, 36 ГрК установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон, с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017г. № 943 (далее – постановление № 943) утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов».

Названные правила включают в себя:

- Порядок применения Правил землепользования и застройки (Приложение № 1 к постановлению № 943);

- Градостроительные регламенты (Приложение № 2 к постановлению № 943);

- Карта градостроительного зонирования (Приложение № 3 к постановлению № 943);

- Карта зон с особыми условиями использования территорий (Приложение № 4 к постановлению № 943).

Согласно Карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 68:29:0104044:16 по ул. Маршала Малиновского, 37 г. Тамбова относится к Ж3 – Зона жилой застройки малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с пунктом 2.5 Градостроительных регламентов Зона с индексом Ж3 предназначена для застройки среднеэтажными жилыми домами (5 - 8 надземных этажей; в надземные этажи также включаются технический этаж выше 1,8 м и цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.), а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социальной инфраструктуры и социального обслуживания, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

В таблице № 16 Градостроительных регламентов установлены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3).

Так, разрешенный вид использования – среднеэтажная жилая застройка предусматривает размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей. При этом предельное количество этажей строения не должно превышать 10; наземное количество этажей – 8; предельная высота зданий не более 35 м.; максимальный процент застройки земельного участка не должен превышать 50%, минимальный размер земельного участка не должен быть менее 1500 кв. м.

Под предельным количеством этажей строения в Талице 16 Градостроительных регламентов по знаком «*» понимаются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, прилагаемый к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела 13.11.2019г. ООО «СтройРеспект» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к которому были приложены:

1. Документ, удостоверяющий личность заявителя.

2. Материалы, содержащиеся в проектной документации.

3. Правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

4. Положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статей 49 КрК РФ.

5. Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).

6. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ.

В тоже время, исходя из требований части 3.4 статьи 49 ГрК РФ, в рассматриваемом случае положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не требуется.

Оценив приложенные к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, суд приходит к выводу об их полном соответствии требованиям части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Из приложенного к заявлению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 68:0104044:16 (составленного согласно требованиям статьи 57.3 ГрК РФ) следует, что площадь земельного участка составляет 4056 кв. м.; земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – Зона застройки среднеэтажными жилыми домами. Предельное количество этажей строения для участка с кадастровым номером 68:0104044:16 – 10; наземное количество этажей – 8; предельная высота зданий не более 35 м.; максимальный процент застройки земельного участка не должен превышать 50%, минимальный размер земельного участка не должен быть менее 1500 кв. м.

Таким образом, представленный ООО «СтройРеспект» для получения разрешения на строительство градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 68:0104044:16 полностью соответствовал Карте градостроительного зонирования и Градостроительным регламентам, утвержденным постановлением № 943.

ООО «СтройРеспект» и Управлением в материалы дела представлено Проектная документация на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. им. Маршала Малиновского, 37 в г. Тамбове.

Согласно представленной Проектной документации она составлена ООО «АС-нова», являющимся членом СРО А «МОПО»; на проектную документацию получено положительное заключение экспертизы № 68-2-1-3-031158-2019 от 13.11.2019г., выданное ООО «АкадемЭкспертиза», имеющего соответствующее Свидетельство об аккредитации на право проведения экспертизы.

Помимо этого, в соответствии с Разделом 3 «Актуальные решения» Проектной документации многоэтажный многоквартирный жилой дом по ул. им. Маршала Малиновского, 37 в г. Тамбове состоит из двух секций разной этажности, а именно от 5 до 8 этажей. При этом согласно названной документации дом не превышает 8-ми наземных этажей, а также включает в себя один подземный этаж; общая высота здания – 34,85 м.

Изложенное означает, что Проектная документация многоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. им. Маршала Малиновского, 37 в г. Тамбове составлена согласно требований градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 68:0104044:16 и соответствует Правилам землепользования и застройки г Тамбова, включающими в себя Карту градостроительного зонирования и Градостроительные регламенты.

Поскольку разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Управление правомерно выдало ООО «СтройРеспект» оспариваемое разрешение на строительство.

Проектная документация полностью соответствует требованиям, установленным Градостроительными регламентами г. Тамбова; возводимый объект строится на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования указанного земельного участка.

Довод заявителя о недопустимости осуществления строительства до получения разрешения не соответствует нормам действующего законодательства.

Системный анализа положений статьи 51 ГрК РФ (включающие также основания для отказа в выдаче разрешения на строительство) позволяет прийти к выводу о том, что проверочные действия уполномоченного на выдачу разрешения на строительство органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения – законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

При этом доказательств того, что строительство многоквартирного многоэтажного дома начато с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в материалах дела не содержится, Администрацией не представлено.

Также суд считает несостоятельным довод заявителя о превышении количества наземных этажей, указанных в разрешении на строительство (9 шт.), количеству этажей, установленных Градостроительными регламентами г. Тамбова (8 шт.).

Как было указано выше, Градостроительными регламентами г. Тамбова для зоны застройки Ж3 предусмотрено размещение не более 8 надземных этажей, в которые включаются технический этаж выше 1,8 м и цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Министерством строительства и ЖКХ РФ приказом от 19.02.2015г. № 117/пр утверждены Формы разрешения на строительство и Формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В разделе 4 Формы разрешения на строительство помимо общей площади, площади участка, высоты, и т.д. указывается также «Количество этажей (шт.)» и «Количество подземных этажей (шт.)»

Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 03.12.2016г. N 883/пр утвержден и с 04.06.2017г. введен в действие «Свод правил. Жилые здания многоквартирные.» (СП 54.13330.2016).

Пунктом 1 СП 54.13330.2016 установлено, что указанный Свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м., в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

Пунктом 1.7 Приложения «А» к Своду правил установлено, что при определении этажности здания учитывают все надземные этажи, в том числе технические этажи, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

При определении количества этажей здания учитывают все этажи, включая подземные, подвальный, цокольный, надземные, технические, мансардный и технический чердак; не учитывают: подполье, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак высотой менее 1,8 м.

Вместе с тем, крышные котельные, машинные отделения лифтов, помещения вентиляционных камер, расположенные на крыше, в количество этажей не включаются.

Таким образом, в оспариваемом разрешении на строительство в строке «Количество этажей (шт.)» указаны именно этажи, включающие подземный этаж, а также технический чердак, не превышающий 1,8 м.

В связи с этим, количество этажей 9 не являются только наземными этажами, а включают также подземный этаж в количестве 1 шт., что соответствует предельному количеству наземных этажей, установленных Градостроительными регламентами г. Тамбова.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для признания оспариваемого разрешения на строительство недействительным.

Ввиду изложенного требование Администрации г. Тамбова о признании недействительным разрешения на строительство от 22.11.2019г. № 68-306000-060-219 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о признании недействительным и отмене разрешения Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области на строительство от 22.11.2019 № 68-306000-060-219 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников