Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А40-125118/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-125118/22-140-2287
08 августа 2022 г.
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена: 03.08.2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено: 08.08.2022 г.


Арбитражный суд в составе судьи Паршуковой О.Ю.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с участием сторон по Протоколу с/заседания от 03.08.2022 г.

от заявителя – ФИО2 дов. от 30.12.2021 №204-2/910

от ответчика – ФИО3 дов. от 22.07.2022 №24

Рассмотрел в судебном заседании дело по (перв.) заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" (117628, ГОРОД МОСКВА, МКАД 36-Й КИЛОМЕТР, ДВЛД 1, СТРОЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2002 г., 115088, <...>)

о признании недействительным решения от 04.05.2022г. № 087519220097273 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера финансовых санкций в размере 153 500 руб.

встречный иск ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области

к ФГБУ «ВНИИ Экология»

о взыскании штрафа

УСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное бюджетное учреждение "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственного учреждения – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения от 04.05.2022г. № 087519220097273 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера финансовых санкций в размере 153 500 руб.

Определением суда от 26.07.2022 г. принято встречное исковое заявление Государственного учреждения – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (ответчик по первоначальному иску) к истцу по первоначальному иску Федеральному государственное бюджетное учреждение "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. в размере 153 500 руб.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик дал пояснение пояснения по первоначальному иску, поддержал встречный иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного первоначального заявление и частичного удовлетворению встречного заявления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области проводилась проверка с целью контроля правильности заполнения порядка и своевременности представления страхователем ФГБУ «ВНИИ Экологи» сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования по исходной форме СЗВ-СТАЖ (далее - сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен: Акт № 087S18220071510 от 04.04.2022. (направлен стороне по почте 06.04.2022 г.)

Позднее вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19220097273 от 04.05.202 2 г. о взыскании финансовых санкций в размере 153 500 руб.

Требование № 087S01220114780 от 30.05.2022 г. об уплате в добровольном порядке финансовой санкции 135 500,00 руб., сроком оплаты до 20.06.2022 г. за период год 2021 год., (отправлено организации по почте 01.06.2022 г.). Однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Ответчик до настоящего времени сумму штрафной санкции не оплатил.

Удовлетворяя первоначальные требования и встречные требования частично, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что заявителем допущена просрочка в представление в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-СТАЖ за ноябрь 2021 г. (отчетность представлена 17.03.2022.), ответчик впервые нарушил срок сдачи персонифицированной отчетности (данный довод ответчиком не опровергнут), ответчик является бюджетной организация.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в 153 500 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, суд, принимая во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, признать вышеуказанные обстоятельства смягчающими ответственность Заявителя за правонарушения и снизить размер штрафа по решению до 10 000 рублей.

Суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа 153 500 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для пенсионного фонда.

Учитывая изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику, опирающуюся на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, на основании ст.ст. 124-126, 218, 219, 220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет встречные исковые требования Общества в части.

Финансовая санкция (штраф) в размере 10000 руб. подлежит взысканию с Общества в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации ввиду признания Заявителя факта просрочки представления сведений и установления судом факта нарушения срока предоставления сведений Обществом по форме СЗВ-СТАЖ за ноябрь 2021 г.

Таким образом, первоначальное заявление и встречных иск подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного и в соответствии с ФЗ от 01.04.1996г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», ст. 1,2.8,34,35,55 Конституции РФ, постановление Конституционного суда РФ от 19.01.2016г. № 2-П, от 15.07.1999г. № 11-П, от 12.05.1998г. № 14-П, статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Первоначальный иск, встречное заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным Решение от 04.05.2022г. № 087519220097273 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 153 500 руб., уменьшив сумму штрафа до 10 000 руб., вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ", как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" в доход Пенсионного Фонда России сумму штрафа в размере 10 000 руб.

В остальной части первоначального заявления и встречного заявления отказать.

Возвратить ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" из Федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3 000 руб.., уплаченной по платежному поручению от 07.06.2022 г. № 40334

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: О.Ю.Паршукова