Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А09-1569/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1569/2019
город Брянск
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Брянской городской администрации

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о прекращении действий свидетельств,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность №1/06-282и от 12.02.2020),

от ответчика: ФИО2- индивидуальный предприниматель (личность удостоверена),

УСТАНОВИЛ:

Брянская городская администрация (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о прекращении действий свидетельств серии 000032 №000049 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №76-3 и №000070 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №99-1 (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019, заявление Брянской городской администрации удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.02.2020 судебные акты по делу 3А09-1569/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки всех доказательств допущенных предпринимателем нарушений с учетом норм права, а также установления соответствия привлечения предпринимателя к ответственности в виде прекращения действия свидетельств, характеру допущенного нарушения.

При новом рассмотрении судом дела представитель Брянской городской администрации заявление поддержал, ответчик не признал, представив суду письменный отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд, исходя из оценки представленных по делу доказательств, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 имеет лицензию №АСС-32-131884 от 11.11.2015 на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом (т.1, л.д.61-62) и осуществляет перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске на основании ранее заключенных с Брянской городской администрацией договоров от 04.02.2011 №76/2 и №99/1, и выданных в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 15.12.2016 и 16.01.2017 с пятилетним сроком действия свидетельств серии 000032 №000049 и 000032 №000051 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в <...>" (кольцевой) и №99-1 "Бордовический водозабор-ул.Молокова" (т.1, л.д.21-23), а также карт маршрутов регулярных перевозок №76-3 в количестве 14 штук и №99-1 в количестве 22 штук.

16.09.2019 на основании заявления предпринимателя и в связи с необходимостью внесения сведений о дополнительном остановочном пункте, Брянской городской администрацией взамен свидетельства серии 000032 №000051 ИП ФИО2 выдано переоформленное свидетельство серии 000032 №000070 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №99-1 (т.3, л.д.77).

До истечения срока действия свидетельств Брянская городская администрация обратилась в арбитражный суд с требованиями о прекращении их действия, в связи с не представлением ИП ФИО2 отчётов за 3-4 кварталы 2018 года, а также превышением максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных по итогам 2,3 квартала 2019 года, 1 квартала 2020 года, и расписанием.

Пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона N 220-ФЗ.

Пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ (в ред. от 27.12.2017) предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В части 1 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (части 2 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16 декабря 2015 г. N 367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Утвержденной формой указанного отчета предусмотрено указание следующих сведений:

- общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанное исходя из установленного расписания;

- общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;

- сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных и незавершенных в результате поломки транспортных средств.

Судом установлено, что предпринимателем не исполнена обязанность по представлению в уполномоченный орган отчетов за 3,4 кварталы 2018 года, что может являться самостоятельным основанием для прекращения действия свидетельств.

Однако, судебный порядок разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Судом установлено, что допущенные предпринимателем нарушения на момент обращения с настоящим заявлением Брянской городской администрации в суд, устранены. Все последующие ежеквартальные отчеты, включая 2020г., как пояснил представитель Администрации, индивидуальный предприниматель ФИО2 представлял в надлежащий срок.

Учитывая, что само по себе нарушение по непредставлению ежеквартальных отчетов ИП ФИО2 в 3, 4 кв. 2018 г. не повлекло негативных последствий, не препятствовало в реализации обязанностей по созданию Администрацией надлежащего транспортного обслуживания, суд считает, что указанное обстоятельство в спорном случае не может являться основанием для прекращения действия свидетельств.

Как указывалось выше, 15 декабря 2016 года и 16 января 2017 года ИП ФИО2 выданы свидетельства серии 000032 №000049 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №76-3 и серии 000032 №000051 (16.09.2019 переоформлено на серии 000032 №000070) на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №99-1.

Совместно с указанными свидетельствами предпринимателю выданы необходимые к исполнению расписания движения транспортных средств на данных маршрутах, которые являлись неотъемлемыми частями (приложениями) данных свидетельств (т.1, л.д. 141-142, т.3, л.д. 78), что не оспаривается ФИО2

Законом Брянской области от 03.04.2019 N 21-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" (далее – Закон №21-З) пункт 1 статьи 14 дополнен подпунктом 3 Закона Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" (далее – Закон №54).

Данный документ был опубликован в установленном законом порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.04.2019.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона N 54-З юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязаны не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала расписанием, составляющее 10 процентов (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации. Иные обстоятельства, при которых рейсы не относятся к невыполненным, могут быть предусмотрены законом Брянской области, муниципальным нормативным правовым актом (в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии со статьей 2 Закон №21-З вступил в силу через десять дней после официального опубликования.

Таким образом, указанное положение вступило в силу с 16 апреля 2019 г.

В соответствии с п.1 ст. 15 Закона Брянской области №54-З уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств, включая, неоднократное в течение года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, требований, установленных пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона.

В соответствии с формой ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.12.2015 № 367, в ежеквартальном отчете об осуществлении регулярных перевозок указывается количество рейсов в соответствии с установленным расписанием, а также количество фактически выполненных рейсов.

Судом установлено, индивидуальным предпринимателем ФИО2 в поданных им в уполномоченный орган отчетах о перевозках на маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №76-3 и №99-1 за 2 квартал 2019 года указано количество фактически выполненных рейсов по маршруту № 76-3 - 7506 рейсов, и количество фактически выполненных рейсов по маршруту № 99-1 - 5907 рейсов.

В соответствии с выданными расписаниями движения транспортных средств на маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №76-3 и №99-1 за 2 квартал 2019 года перевозчик обязан осуществить 11 193 рейса рейсов по маршруту № 76-3 и 26 208 рейсов по маршруту №99-1.

Таким образом, согласно представленному предпринимателем отчету ИП ФИО2 в 2 квартале 2019 года выполнил лишь 67% рейсов от установленного расписания по маршруту № 76-3 (не выполнено 33%) и 22% рейсов от установленного расписания по маршруту №99-1 (не выполнено 78%).

По муниципальному маршруту №99-1 за 3 квартал 2019 года в соответствии с установленным расписанием должно быть выполнено 20 424 рейсов (92 дня). Согласно отчету перевозчика им выполнено 11 546 рейсов, что составляет 56,6% от предусмотренных рейсов расписанием. По маршруту №76-3 в 3 квартале 2019 года ФИО2 выполнено вместо 22 632 рейсов - 7 560 рейсов, что составляет 33,4%.

Аналогичная ситуация исходя из сведений отчетов перевозчика сложилась в 4 кв. 2019 г. и 1 кв. 2020 г.: по маршруту №99-1 в 4 кв. 2019 выполнено 45,3% рейсов, в 1 кв. 2020 - 37,2%; по маршруту №76-3 в 4 кв.2019 г. выполнено 20,1 %, в 1 кв. 2020 г. - 33,5 %.

Такой объем перевозки подтвержден предпринимателем в судебном заседании. Все доводы предпринимателя основаны на том, что расписание движения не отвечает потребностям г. Брянска по перевозке по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №76-3 и №99-1, транспортное средство, работающее по расписанию, установленному Брянской городской администрации, не наполняется пассажирами, в связи с чем перевозка становится нерентабельной.

С момента получения свидетельств (с 2016 года по 2019 год) предприниматель расписание движения транспортных средств по маршруту регулярных перевозок №99-1 и №76-3 не оспаривал, заявлений и обращений в Брянскую городскую администрацию об изменении расписания движения, отсутствии необходимости в соответствующем объеме перевозок, не направлял. При этом, в одностороннем порядке изменял расписание, что и отражал в представленных отчетах.

Такое поведение перевозчика и исполнение принятых на себя договорных обязательств по осуществлению регулярных перевозок по маршрутам №76 и №99 на основании расписания является со стороны предпринимателя недобросовестными, нарушает права пассажиров муниципального маршрута в обеспечении своевременной и доступной перевозки.

Вместе с тем, суд не усматривает на момент обращения с настоящим заявлением в суд, равно как и вынесения судебного акта, всех условий прекращения действия свидетельств предпринимателя, поскольку исходя из содержания пункта 1 статьи 15 Закона N 54-З, ответственность в виде прекращения действия свидетельства наступает в случае неоднократного в течение года нарушения требований, установленных пунктом 1 статьи 14 Закона №54-З. То есть, данные об указанном нарушении берутся по итогам квартала начиная с 16.04.2019г.

Учитывая изложенное, нарушения максимально допустимого соотношения между количеством не выполненных рейсов, и расписанием, суд не может принять во внимание нарушения, совершенные по итогам 2 квартала 2019 (ввиду неполного квартала), а также по итогам 4 квартала 2019 и 1 квартала 2020, ввиду неосуществления предпринимателем перевозок с декабря 2019 по январь 2020 (момента вступления в силу решения Арбитражного суда Брянской области от 01.10.2019 по настоящему спору до 30.01.2020 - момента приостановления исполнения решения суда первой инстанции и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 определением Арбитражного суда Центрального округа).

Кроме того, в силу подпункта 2 части 4 статьи 17 Закона N 220-ФЗ, подпункта 3 пункта 1 статьи 14 Закона N 54-З нарушение максимально допустимого соотношения между количеством не выполненных рейсов, и расписанием, учитывается, если контроль за соблюдением расписания движения транспортных средств осуществляется с использованием информационной системы навигации.

Доказательств использования такого контроля за расписанием Брянской городской администрацией суду по правилам ст.65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Брянской городской администрации о прекращении действия свидетельств серии 000032 №000049 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №76-3 и серии 000032 №000070 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске №99-1, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.