Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А84-10462/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10462/2024
25 сентября 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Любинским М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, (г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь), Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь), Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь), Государственного казенного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

о признании права собственности и постановке на государственный кадастровый учет,

в отсутствии лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительству Севастополя , в котором просит:

-           признать право собственности города федерального значения Севастополя на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>;

-           обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести сведения о праве собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, в Единый государственный реестр недвижимости;

-           обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, включив сведения о данном объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением суда от 24.10.2024 исковое заявление оставлено без движения.

Определением суда от 26.11.2024 продлен срок оставления искового заявления без движения.

Определением суда от 06.12.2024 суд принял исковое заявление к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 12.03.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Фонд государственного имущества".

Протокольным определением от 02.07.2025 суд окончил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано в исковом заявлении, Департаментом в рамках реализации своих полномочий с привлечением подведомственных организаций на основании обращений граждан проводятся мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, включенных в Реестр собственности города Севастополя, в том числе объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (далее - недвижимое имущество).

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя начальника управления ДИЗО от 11.08.2023 за № 9071-РДИ, спорное имущество квартира, было включено в Реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя.

Данное Распоряжение было принято с целью обеспечения учета объектов жилищного фонда на основании информации, представленной ГУПС «БТИ», а также с учетом информации об отсутствии сведений об объекте в ЕГРН и в связи с представленной Севреестром информации.

Согласно Выписке из Реестра собственности города Севастополя от 05.06.2024 за № 003072, имущество учтено как собственность города федерального значения Севастополя.

Как следует из письма Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от 28.12.2024 № 10451, направленного в адрес суда, в соответствии с технической документацией, право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, не зарегистрировано. В технической документации также отсутствует кадастровый номер здания, в котором расположена спорная квартира.

Как утверждает истец, в рамках реализации своих полномочий с привлечением подведомственных организаций на основании обращений граждан проводятся мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, включенных в Реестр собственности города Севастополя, в том числе объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Истец ссылается на то, что необходимостью обращения с исковым заявлением в суд послужила предполагаемая невозможность проведения кадастрового учета в отношении спорного объекта недвижимого имущества с учетом фактических обстоятельств и потенциальной безрезультативности обращения по данному вопросу в Севреестр, являющееся уполномоченным регистрирующим органом, ДИЗО не имеет зарегистрированного права собственности на данный объект недвижимого имущества, в то время как данное обстоятельство препятствует реализации прав граждан на приватизацию жилья, которое невозможно без наличия соответствующих сведений в ЕГРН.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 2 АПК РФ и п. 1 ст. 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска выступают обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

Использование данного способа защиты предполагает доказанность законных оснований возникновения права собственности на имущество обратившимся в суд лицом.

Между тем, имеется и иная группа споров о признании вещного права, в которых судебным актом не просто разрешен вопрос о принадлежности имущества какому-либо лицу, но данный судебный акт одновременно является основанием возникновения права, т.е. имеет правообразующее значение, например иск о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Истец свободен в выборе способа защиты своего права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом. При этом при формировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке.

Основания приобретения права собственности указаны в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 2 указанной статьи право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 3 указанной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Между тем, истец не обосновал на основании какой сделки или в силу каких иных правовых оснований возникло право государственной собственности субъекта РФ – города федерального значения Севастополя на спорный объект.

Ссылка истца на выписку из реестра собственности города Севастополя , согласно которой спорное имущество по адресу: <...>  включено в реестр собственности города Севастополя, и соответственно у последнего возникло право собственности на него, подлежит отклонению, поскольку согласно разъяснений, изложенных в пункте 36 совестного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права», факт включения недвижимого имущества в реестр государственной собственности, не является доказательством права собственности.

Также отклонена ссылка истца на то, что право государственной собственности на спорный объект возникло на основании статьи закона города Севастополя от 24 апреля 2014 года №3-ЗC "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" как несостоятельная ввиду неприменимости к спорным правоотношениям.

Так, с учетом вышеизложенного, ДИЗО не подтвердило надлежащими доказательствами свои права на спорный объект, а также наличие оснований для регистрации права как ранее учтенного объекта.

Довод истца о наличии препятствий в реализации прав граждан на приватизацию жилья не может быть принят в данном конкретном случае, поскольку носит неподтвержденный характер. При этом, безусловно обеспечение жилищных прав граждан, в т.ч. льготной категории и улучшение их жилищных условий является одной из приоритетных задач органов местной и региональной властей, однако в рассматриваемом случае истцом не представлено доказательств, регламентирующих основания возникновения права собственности на недвижимое имущество по основаниям изложенным в иске, являющихся достаточным для удовлетворения иска. Законодательство предписывает указанным ветвям органов власти применительно к спорной ситуации в обязательном порядке осуществлять определенный порядок и последовательность действий для проведения процедуры обращения бесхозяйного недвижимого имущества в собственность субъекта РФ либо муниципального образования, на территории которых они находятся, поскольку отсутствие собственника таких объектов влечет за собой несвоевременное решение вопросов регионального и местного значения и создает препятствия в дальнейшем использовании данного имущества в соответствии с действующим законодательством.

Севреестр не может выступать ответчиком по требованиям гражданско-правового характера, поскольку является органом государственной власти, осуществляющим публично-правовую функцию  по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вследствие чего отношения между истцом и ответчиком являются административными (публичными).

В данном случае ответчик не заявляет права на спорное имущество, следовательно, между ними отсутствует спор о праве, Севреестр является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям и основаниям, изложенным в иске, поскольку имеется спор о правах на объект недвижимости, а поэтому удовлетворение требований, предъявленных к такому лицу, противоречит нормам процессуального права и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.

К аналогичным выводам, при схожих обстоятельствах пришел суд апелляционной инстанции в делах №№ А84-10463/2024, А84-13277/2024.

По сути, обращение истца в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный объект фактически обусловлено не наличием спора с ответчиком о праве на имущество, а целями осуществления в дальнейшем государственной регистрации права собственности на имущество.

Суд учитывает, что заинтересованность истца в оформлении права собственности на объекты сама по себе не свидетельствует о нарушении со стороны ответчиков имущественных прав истца на этот объект.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

В то же время, следует отметить, что основной законодательной нормой регламентирующей приобретение муниципальными образованиями, субъектами РФ права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи является статья 225 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с указанными выше статьями ГК РФ, на территории Севастополя, в целях обеспечения сохранности расположенного на территории города Севастополя бесхозяйного имущества, создания гарантий защиты прав на указанное имущество их возможных собственников, а также в целях регулирования порядка выявления, последующей постановки на учет, владения и пользования указанным имуществом Правительством Севастополя, 07.10.2014 Правительством Севастополя было принято Постановление №365, которым было утверждено Положение о порядке выявления, постановки на учет и использования Правительством Севастополя бесхозяйного имущества на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения определено, что под бесхозяйным имуществом в целях настоящего положения понимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника, собственник которых не известен, право собственности на которые не подтверждены правоустанавливающими документами, расположенные на территории Севастополя.

Этим же Положением был определен порядок выявления бесхозяйных объектов и порядок постановки их на учет.

В последующем, ввиду признания утратившим силу вышеуказанного нормативного правого акта, на территории города Севастополя, на основании Постановления Правительства Севастополя от 14.12.2016 за №1195-ПП был принят Порядок учета бесхозяйного недвижимого имущества, бесхозяйных движимых вещей, выявленных на территории города Севастополя, и обращения их в государственную собственность.

Согласно указанному Порядку, который был принят во исполнение Приказа Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 №931, детально прописана процедура выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, постановки их на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество  и сделок с ним в соответствующем Реестре.

На сегодняшний день, ввиду признания утратившим силу Приказа Минэка России №931, действует Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 за №П/0086 Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Суд также полагает необходимым разъяснить истцу, что дела о признании права государственной собственности на бесхозяйное имущество регламентированы главой 33 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьей 22 ГПК РФ, определяющей подсудность гражданских дел, суды рассматривают и разрешают, в том числе, дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ.

Статьей 262 ГПК РФ установлены дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства, в том числе, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

В соответствии с частью 2 статьи 290 ГПК ПФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь  подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя.

При удовлетворении таких исковых требований, право собственности возникает на основании решения суда, которое, в свою очередь, является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности на недвижимое имущество, что будет согласовываться с положениями п.п. 5 п.2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, органы государственной власти субъекта РФ являются единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного. Следовательно, органы власти в силу требований действующего законодательства и целей, для которых они создаются, обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

При этом признать право государственной собственности субъекта РФ на бесхозяйный объект возможно лишь  при соблюдении установленного законом порядка, а в отсутствие соблюдения установленной законом и нормативным правовым актом города Севастополя процедуры признания спорного объекта бесхозяйной вещью, в том числе посредством опубликования сообщения в официальных средствах массовой информации города Севастополя и на сайте Правительства Севастополя, не представится возможным установить отсутствие правопритязаний третьих лиц на него.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

ФИО2